Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-167/2022

06 мая 2022 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения объявлена 5 мая 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Турочакский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 77, с. Турочак) к обществу с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление "СпецСтройМонтаж" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Ленина, д. 54В, г. Барнаул) о взыскании неустойки по муниципальному контракту №Ф.2020.02.ВВ в сумме 740 848,91 рублей.   

 В судебном заседании участвуют представители: от истца – ФИО2 по доверенности (диплом); от ответчика посредством вебконференцсвязи – ФИО3 по доверенности (диплом).

Суд установил:

Администрация муниципального образования "Турочакский район" (заказчик)  обратилась в суд с иском о взыскании с  ООО Строительно-монтажное управление "Спецстроймонтаж" (подрядчик) неустойки за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту №Ф.2020.02.ВВ от 02.06.2020 в сумме 740 848,91 руб.

В заявлении указано, что на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2019, Соглашения о расторжении муниципального контракта №Ф.2019.02ВВ от 31.12.2019  и предложения заказчика от 27.05.2020 стороны 02.06.2020 заключили муниципальный контракт №Ф.2020.02.ВВ, по которому подрядчик обязывался в соответствии с графиком  выполнения строительно-монтажных работ от 10.02.2021 выполнить   в срок до 31.08.2021 работы по устройству наружной канализации на сумму 46 037 417,50 руб. и по наружным электрическим сетям на сумму 2 262 649 руб.: в срок до 31.10.2021 работы по обустройству проездов, дорог и тротуаров на сумму 21 384 249 руб. на объекте «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, наружных сетей канализации  в с. Артыбаш Турочакского района (2 этап).

Работы по наружной канализации завершены 01.12.2021, электрическим сетям – 24.12.2021, дорогам – 21.12.2021, за просрочку выполнения работ на основании части 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) подрядчику начислена неустойка из расчета 1/300 учетной ставки Банка России на день предъявления требования (24.01.2022).

Оставление претензии без удовлетворения  послужило основанием обращения в суд с иском, обоснованным нормами статей 307, 309, 330, 527 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик  отзывом считает заявленные требования не обоснованными, указав на следующие обстоятельства.

С июня 2020 года на объекте отсутствовала достоверная проектная документация, на условиях которой заключался муниципальный контракт, первый протокол с техническими решениями был выдан подрядчику только в июне 2021 года;  одновременно на объекте ООО «СтройМастер» выполняло работы по строительству водопровода, поэтому работы по благоустройству могли быть выполнены только после завершения всех работ по устройству водопровода и канализации; работы по ул. Кедровая не были предусмотрены контрактом и согласованы сторонами только в августе 2021 года;  с апреля по июль 2021 года участок по ул. Телецкая и прилегающим проулкам протяженностью 250 м. был подтоплен паводком и  грунтовыми водами, о чем заказчик неоднократно ставился в известность, в доказательство чего представлена переписка сторон.

В связи с неисполнением заказчиком встречных обязательств по содействию подрядчику, имеет место просрочка кредитора, что освобождает подрядчика от ответственности за просрочку исполнения своих обязательств.

В письменных пояснениях от 08.04.2022 ответчик дополнительно указал, что согласно пункту 42.1 ст.112 Закона №44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику), но не списанных заказчиком  в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных  контрактами (далее – Правила списания № 783) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2021 работы по контракту №Ф.2020.02.ВВ выполнены полностью, сумма начисленной неустойки к цене контракта составляет всего 1,06%, однако предложение подрядчика о списании неустойки оставлено заказчиком без внимания.

Дополнительным пояснением в порядке статьи 81 АПК РФ представитель ответчика указал, что период отсутствия проектных решений по устранению недостатков проектной документации в условиях выполнения земляных работ на одном объекте двумя подрядчиками (с февраля по октябрь 2021 года)  значительно превышает просрочку выполнения отдельных этапов работы (от 50 до 114 дней), кроме этого, подрядчик вынужден был завершать работы по устройству наружных электросетей и благоустройству дорог и тротуаров в зимний период времени.  

В связи с неявкой представителя истца в предварительное и судебное заседания, рассмотрение дела  в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось.

В настоящем судебном заседании представитель истца настаивает на удовлетворении иска, указав, что подрядчик уклонился от сверки расчетов по неустойке, а при выявлении недостатков проектной документации не продолжал выполнять работы, поэтому не вправе ссылаться на просрочку кредитора.

Рассмотрев  материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда одна сторона (подрядчик) обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и уплатить обусловленную цену. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и 7 передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы (пункт 2 статьи 766 Кодекса). Правоотношения между сторонами также регулируются нормами Закона №44-ФЗ. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ должник обязан уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Суд оценил доводы ответчика о вынужденном приостановлении работ и как следствие, о нарушении сроков их выполнения и считает необходимым их рассмотрение при решении вопроса о применении к подрядчику мер ответственности исходя из положений пункта 3 статьи 34 Закона №44-ФЗ, пункта 3 статьи 405, пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Как следует из переписки сторон, представленной ответчиком, подрядчик неоднократно извещал заказчика о невозможности исполнения обязательств в связи с недостатками проектной документации и действиями заказчика по созданию условий одновременного исполнения двумя подрядчиками работ по строительству водопровода и канализации в стесненных условиях улицы Телецкая с. Артыбаш.   

На основании пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работы, при неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать перенесения сроков исполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком технической документации или возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Истец не оспаривает факт того, что в результате недостатков проектной документации подрядчик не мог выполнять работу до принятия комиссионного решения по выявленным в процессе работ недостаткам.

В силу пункта 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно пункту 3 статьи 405, пункту 1 статьи 406 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Встречная же вина кредитора имеет место при создании им таких препятствий исполнению обязательства должником, и без того производящим исполнение ненадлежащим образом, которые хотя и не являются непреодолимыми, но существенно затрудняют исполнение, нивелируя старания должника уменьшить негативные последствия своей неисправности, либо действия (бездействие) кредитора приводят к усугублению неблагоприятных результатов допущенных должником нарушений, которые в этой связи не должны относиться на должника полностью, так как созданы не только им.

При этом в силу взаимосвязанных положений гражданского законодательства (статьи 1, 9, 401, 404, 405, 406 ГК РФ) бремя доказывания наличия просрочки либо вины кредитора возложено на лицо, привлекаемое к гражданско-правовой ответственности.

Правовая природа просрочки кредитора, как фактического обстоятельства, исключающего просрочку должника, состоит в объективной невозможности осуществления обязанным лицом возложенного на него исполнения. Иными словами, в качестве просрочки кредитора может быть расценено не любое несовершение им предусмотренных законом или договором действий, а лишь такое поведение, прямым следствием которого явился вынужденный (невиновный) дефолт должника.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее – Обзор 2017),  указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что при сроке выполнения этапов работы, установленного графиком от 10.02.2021, до 31.08.2021 проектные решения по высоте колодцев и замене материалов дорожного полотна были выданы подрядчику только в октябре 2021 года (протокол технического совещания от 25.10.2021) при этом подрядчик выполнил работы и до 25.12.2021 сдал объект заказчику без замечаний.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце первом пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" по смыслу пункта 1 статьи 314, статьи 327.1 ГК РФ срок исполнения обязательства может исчисляться, в том числе с момента исполнения обязанностей другой стороной, совершения ею определенных действий или с момента наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором. Если действия кредитора, совершением которых обусловлено исполнение обязательства должником, не будут выполнены в установленный законом, иными правовыми актами или договором срок, а при отсутствии такого срока - в разумный срок, кредитор считается просрочившим (статьи 328 или 406 ГК РФ).

Суд считает обоснованным и довод ответчика о том, что начисленная неустойка подлежала списанию по решению заказчика. 

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 - 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При этом, исходя из содержания Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ, вступившего в силу 01.03.2022, он, применительно к коррекции части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, применяется и к правоотношениям, возникшим до указанной даты, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 -  2021 годах.

Правилами списания неустоек N 783 (в редакции  Постановления от 31.12.2021 N 2594) предусмотрены основания и порядок  осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в  2020 - 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

Подпункт "а" пункта 3 Правил списания предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Начисленная  заказчиком неустойка составила 740 848,91 руб., что не превышает 5 процентов цены контракта 147 885 536,75 руб. 

Пункт 11 Правил списания устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При этом заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Применительно к пункту 40 Обзора 2017 списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561), которая на момент рассмотрения спора не была исполнена истцом.

При изложенных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай. 

Судья

Е.М. Гуткович