РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-201818/24-33-1305

г. Москва

24 сентября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 122 отдел ГАСН Министерства обороны РФ

к ФКП УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНОБОРОНЫ РФ

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административным правонарушении  от 24.07.2024 № 122-13-2024

при участии представителей:

от заявителя : извещен, не явился

от заинтересованного лица: ФИО1, по дов. от 29.03.2024, диплом 

 

УСТАНОВИЛ:

122 отдел ГАСН Министерства обороны РФ (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" (далее – ответчик, ФКП «УЗКС МО РФ», Предприятие) к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола № 122-13-2024 от 24.07.2024 г.

В судебное заседание не явились представители заявителя. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 122 отдел ГАСН Министерства обороны РФ просит  привлечь предприятие к административной ответственности по ч. 6. ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предприятием в установленный срок, до 28.06.2024 года, предписания 122 отдела ГАСН № 122-89/1-2024 от 27.05.2024, которым были установлены нарушения строительных норм, требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации, допущенные при осуществлении строительства объекта капитального строительства с шифром 44/56- 2 этап.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.2024 № 122-13-2024 по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органов, осуществляющих государственный строительный надзор.

Согласно акту проверки от 27.05.2024 № 122-89-2024 контролируемыми лицами явились ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» и ППК «ВСК».

В соответствии с предписанием 122 ГАСН № 122-89/1-2024 от 27.05.2024, Предприятию предписывалось:

- В нарушение рабочей документации 9-ПИР/ГУС-15-4-КМ1 лист 2 на хранилище техники № 2 не выдержано расстояние между нижними пластинами 10х100х140/С2 с шагом 400 мм усиления прогонов в осях Е-Д/7-12 и А-Д/1-6.

- С территории строительной площадки и прилегающей территории не убран строительный мусор после демонтажа кровли.

- В узлах учета тепловой энергии и теплоносителя на вертикальных участках трубопроводов хранилищ № 1 и № 2 гайки на фланцевых соединениях водоразборной арматуры установлены не снизу, как требует РД и СП.

Заявитель проверял объект строительства в рамках заключенного между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и ППК «ВСК» (Генподрядчик) государственного контракта государственному контракту от 03.03.2021 № 2122187375252554164000000 на корректировку проектной документации и завершение работ по строительству объекта: «Военный городок № 1, г. Рязань, Октябрьский городок, в/ч 41450» (2, 5, 6, 7, 8, 9 этапы) (шифр объекта 44/56) (далее - Контракт)».

В соответствии с п. 2.1 контракта государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а генподрядчик работы по инженерным изысканиям, обследованиям для подготовки Проектной документации, корректировку (разработку) проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 23 контракта, и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта (возведение объекта «под ключ»).

Кроме того, именно Генподрядчик, исходя из содержания пунктов 2.3. и 3.3 Контракта получает оплату, предусмотренную Контрактом.

ФКП «УЗКС МО РФ» - самостоятельное юридическое лицо, создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 290-р в целях оказания Министерству обороны Российской Федерации услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Ответчик не осуществляет строительно-монтажные работы, данный вид деятельности не входит в перечень его уставных видов деятельности, на него не выдано свидетельство СРО.

ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст. 749 ГК РФ, пунктами 2.5. и 7 Контракта, при этом ответственность за действия или бездействия технического заказчика несет Государственный заказчик.

Действия ФКП «УЗКС МО РФ» как технического заказчика ограничиваются Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 и ст. 53 ГРК РФ и сводятся к проверке выполненных работ и выдаче замечаний подрядчику.

Лицом, осуществляющим строительство, является генеральный подрядчик ППК «ВСК» ввиду того, что является юридическим лицом, заключившим договор строительного подряда (п. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Нарушения, описанные в предписании, связаны с деятельностью генерального подрядчика ППК «ВСК»», а не предприятия, соответственно устранять нарушения, совершенные другим лицом, предприятие не обязано.

Как следует из п. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство - это юридическое лицо, заключившее договор подряда.

В соответствии с п. 8.2.5 контракта ППК «ВСК»», как генподрядчик, обязано выполнить строительно-монтажные работы по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документациями, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

Согласно п. 8.2.18. Контракта Генподрядчик обязан проверять в процессе выполнения Работ соответствие выполненных Работ техническим решениям, предусмотренных Рабочей документацией, качество и номенклатуру используемых Материалов, качество производства строительно-монтажных Работ и Работ по монтажу спецтехнического Оборудования.

Пунктом 8.2.35.3. Контракта предусмотрена обязанность Генподрядчика обеспечить качество выполнения всех Работ в соответствии с требованиями качества, безопасности жизни и здоровья, охраны окружающей среды, а также иными требованиями сертификации, безопасности (санитарными нормами и правилами, государственными стандартами и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, Проектной документацией, Рабочей документацией и условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта.

В соответствии с п. 13.1.5. Контракта Генподрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки своими силами и за свой счет в сроки, указанные в акте. Устранение Генподрядчиком в установленные сроки выявленных Заказчиком недостатков не освобождает его от уплаты неустойки (пени, штрафа), предусмотренных Контрактом.

В соответствие с п. 8.2.26. Генподрядчик обязан обеспечить соблюдение Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания Строительных площадок.

Пунктом 8.2.31. Контракта предусмотрена обязанность Генподрядчика обеспечить содержание и уборку Строительной площадки и прилегающей непосредственно к ней территории.

Таким образом, за качество выполненных работ отвечает генеральный подрядчик, как лицо, осуществляющее строительство, а не предприятие, осуществляющее строительный контроль на объекте.

Предприятие не имеет возможности своими силами исполнить предписание. В отсутствие властных полномочий в отношении Генподрядчика предписание исполнить невозможно. Таким образом, исполнимость предписания поставлена в зависимость от воли третьего лица (генподрядчика), а не от воли самого предприятия.

Предприятие оказывает государственному заказчику Министерству обороны РФ услуги по строительному контролю за выполнением генподрядной организацией строительно-монтажных работ.

Согласно Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. № 468, для ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» не установлена такая форма строительного контроля, как непосредственное устранение нарушений генерального подрядчика при выполнении им строительно-монтажных и проектных работ.

Таким образом, обязанность по устранению нарушений (недостатков) лежит на лице, осуществляющем строительство, т.е. непосредственно осуществляющем строительно-монтажные работы в соответствии с условиями государственного контракта - генеральном подрядчике.

Предметом строительного контроля со стороны заказчика является не предупреждение нарушений требований проектной документации, а выявление этих нарушений и, соответственно, сообщение об этих нарушениях генподрядной организации в виде отметок в общем и специальном журналах работ. Указанные документы административным органом не проверялись, в материалах дела отсутствуют. Несмотря на то, что именно только эти документы могут доказывать наличие или отсутствие строительного контроля.

В рамках проведения строительного контроля Предприятие до проведения проверки Заинтересованного лица и выдачи им оспариваемого предписания сотрудниками Предприятия выданы акты о нарушении обязательных требований от 30.01.2024 № 2, от 01.03.2024 № 4, 0т 25.03.2024 № 5 и предписания по устранению замечаний от 01.03.2024, от 30.01.2014.

В адрес Генподрядчика Предприятие также направляло письмо с понуждением устранить нарушения, указанные в предписании, письмо от 19.07.2024 № ФКП/ТУ/7/4911дсп.

Фактически Генподрядчик работы на Объекте приостановил, от исполнения предписаний по устранению нарушений уклоняется в связи с чем, Предприятие 01.08.2024 исх. № ФКП/ТУ/5136дсп обратилось в адрес Прокуратуры о принятие мер в отношении Генподрядчика.

В адрес Заинтересованного лица направлено уведомление о продлении сроков предписания.

Требования Предписания Заинтересованного лица для Предприятия не исполнимы так как у последнего отсутствует реальная возможность исполнить данные требования до исполнения обязательств Генподрядчиком по Контракту.

Учитывая изложенное, вышеуказанное Предписание Заявителя является незаконным как не отвечающее критерию исполнимости.

Предписание существенно нарушает права и законные интересы Ответчика, поскольку возлагает неисполнимые обязательства по устранению недостатков.

При этом, исходя из позиции Ответчика, он не снимает с себя ответственности за контроль устранения нарушений, допущенных Генподрядчиком. Контроль производился Ответчиком своевременно.

Таким образом, функции контроля за устранением нарушения Генподрядчиком, Предприятием исполнены.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд пришел к выводу о том, заявителем не доказано наличие в действиях ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»  состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5  КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для привлечения ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»  к административной ответственности ч. 6 ст. 19.5  КоАП РФ, в связи с чем заявление  удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.  29, 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.О. Ласкина