﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11266/2020

10 августа 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     28 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 августа 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шпакович Ю.В.,

при участии:  

от истца (заявителя): Куцаев А.В., по доверенности от 29.06.2021;

от ответчика (должника): 1. Симиненко С.В. (удостоверение);

2. не явился, извещен;

от 3-го лица: 1. Фурсова Я.В., по доверенности от 13.01.2021;

2. не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15781/2021)  общества с ограниченной ответственностью "СК Вертикаль"  на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 24.03.2021 по делу А21-11266/2020, принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК Вертикаль"

к  Администрации Гурьевского городского округа  

обществу с ограниченной ответственностью "Инпекс"

3-е лицо: Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа

Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 

о признании недействительным протокола, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК Вертикаль" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (уточненным):

- о признании недействительным протокола №0135300002620000151-3 от 20.10.2020 о подведении итогов аукциона в электронной форме по электронному аукциону на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги» пос. Малое Васильково – пос. Авангардное 4,9 км Гурьевского района Калининградской области» (второй этап) 

- о признании недействительным муниципального контракта №0135300002620000151 от 23.11.2020 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги» пос. Малое Васильково – пос. Авангардное 4,9 км Гурьевского района Калининградской области» (второй этап). 

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены:   Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа, Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа. 

Определением от 16.02.2020 общество с ограниченной ответственностью «Инпекс» привлечено к участию в деле в качестве ответчика (ответчик 2).

Решением от  24.03.2021 Арбитражный суд Калининградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе ООО "СК Вертикаль" просит решение суда от 24.03.2021 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта (договора) не может являться формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

ООО "Инпекс" и УФАС извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ООО "СК Вертикаль" поддержало доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Администрации и Управления просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по инициативе Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа (далее – УДХ) Администрацией Гурьевкого городского округа Калининградской области был проведен электронный аукцион № 0135300002620000151.

Начальная (максимальная) цена контракта - 81 161 033,97 рублей. 

Закупка УДХ осуществлялась и проводилась в целях исполнения проекта № PR\1\020\2018 «Трансграничная дорога в будущее - инициатива гмины Ручана Нида и Гурьевского городского округа с целью улучшения качества и безопасности существующих транспортных сетей» по Программе приграничного сотрудничества «Россия-Польша 2014-2020». 

При рассмотрении комиссией Администрации вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, было принято решение о соответствии заявок ООО «ИНПЭКС»; ООО «КЛГД СТРОЙ» требованиям, установленным документацией об Аукционе и несоответствии заявки ООО «СК Вертикаль», о чем составлен соответствующий протокол подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2020 №0135300002620000151-3. 

06.10.2020 ООО «СК Вертикаль» обратилось с жалобой при рассмотрении вторых частей заявок в УФАС на действия Администрации при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги "пос. Малое Васильково - пос. Авангардное 4,9 км Гурьевского района Калининградской области" (2 этап) (извещение № 0135300002620000151). 

В результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) УФАС было установлено, что действия Аукционной комиссии принявшей решение о несоответствии заявки Общества (идентификационный номер заявки - 90) требованиям, установленным документацией об Аукционе нарушают пункт 1 части 6, часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе. 

09.10.2020 УФАС в адрес Администрации было направлено предписание 135-кс/2020 об устранении допущенных нарушения пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, в соответствии с выводами Комиссии по решению № 039/06/69-991/2020 от 06.10.2020, для чего в срок не позднее 19.10.2020 на Администрацию возложена обязанность: 

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2020 №0135300002620000151-3 (извещение № 0135300002620000151); 

- осуществить рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе (извещение № 0135300002620000151) в соответствии с выводами Комиссии по решению № 039/06/69-991/2020 от 06.10.2020. 

Администрация, исполняя предписание УФАС, повторно провело процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, ранжированных в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе, где повторно рассмотрены 3 заявки: 

1) ООО «СК Вертикаль»; 

2) ООО «ИНПЕКС»; 

3) ООО «КЛГД СТРОЙ». 

Рассмотрев повторно вторые части заявок на участие, Администрация приняла решение о соответствии заявок ООО «ИНПЕКС» и ООО «КЛГД СТРОЙ» и несоответствии заявки ООО «СК Вертикаль» по следующим основаниям:

 - непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 ФЗ № 44, а именно: копий документов, подтверждающих соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ № 44 (указанным в подпункте 2 пункта 3 1 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме), а именно подтверждающих наличие за последние 5лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. 

- отсутствуют приложения к муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01 от 20 июня 2017 года № 3 «Техническое задание» и к дополнительному соглашению № 5 от 22.01.2018г. № 1 «Расчет на изменение объемов работ», являющиеся неотъемлемой частью муниципального контракта, в связи с чем, не представляется возможным определить объем и виды работ по муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01; 

- в соответствии с ГОСТ Р 7.08.-2013 пунктом 23 раздела 3 «Термины и определения» «копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа». 

Так же в соответствии, с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). Не приложенные к муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01 приложения согласно пункту 1.1 контракта являются его неотъемлемыми частями. Из этого следует, что приложения в данном случае являются условиями договора. Они являются полноценной частью договора. Отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта в полном объеме, является основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке, что также подтверждено сложившейся антимонопольной практикой по аналогичным спорам. (ч.2 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 02 июня 2020 года № 059/07/3- 566/2020). 

Таким образом, наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, не подтверждено. 

В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник аукциона ООО «Инпекс», предложивший наиболее низкую цену контракта - 75 073 956, 42 рубля признан победителем электронного аукциона, решение Администрацией оформлено и размещено протоколом № 0135300002620000151-3 от 20.10.2020.

Не согласившись с указанным протоколом №0135300002620000151-3 от 20.10.2020 ООО "СК Вертикаль" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (уточненным), в котором также просило  признать недействительным муниципальный контракт  №0135300002620000151 от 23.11.2020.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

 Согласно части 3 статьи 64 Закона №44-ФЗ о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе. 

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам. Как установлено частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. 

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) также обязаны устанавливать такие дополнительные требования. 

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 2(5) приложения № 1 Постановления № 99, при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. 

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. 

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, являются: 

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства; 

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; 

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. 

Подпунктом 2 пункта 31 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе определено, что к участникам закупки устанавливаются следующие дополнительные требования в соответствии с Постановлением № 99, а именно наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора). 

Пунктом 32 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе предусмотрен аналогичный Постановлению № 99 перечень документов, необходимых для предоставления в составе заявки и направления оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме № 0135300002620000151-3 от 20.10.2020 Аукционная комиссия Уполномоченного органа, рассмотрев вторые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение:

 - о соответствии требованиям, установленным документацией об Аукционе, следующих заявок на участие в аукционе: 

1.ООО «ИНПЭКС» (идентификационный номер заявки 204); 2.ООО «КЛГД СТРОЙ» (идентификационный номер заявки 152); 

- о несоответствии требованиям, установленным документацией об Аукционе, следующих заявок на участие в аукционе: 

1. ООО «СК Вертикаль» (идентификационный номер заявки 90), со следующим обоснованием: «Пункт 1 части 6 статьи 69 ФЗ № 44, подпункт 1 пункта 6.1.6 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 31, пункт 32 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе: 

- непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 ФЗ № 44, а именно: копий документов, подтверждающих соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ № 44 (указанным в подпункте 2 пункта 3 1 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме), а именно подтверждающих наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. 

В составе документов, направленных оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 ФЗ № 44, в разделе 2.5 «Требования к участникам закупок» Обществом приложены копии документов: 

- копия муниципального контракта № 0135200000517000391 - 0171452-01 от 20.06.2017 на выполнение работ по объекту «Межпоселковый газопровод высокого давления от г.Калининграда к поселкам Переславское, Кумачево, Зеленый Гай Зеленоградского района - 1 этап» на сумму 27299667.71 руб. (Приложения № 1 «Директивный график строительства объекта». № 2 «Форма календарного графика», № 3 «Техническое задание», № 4 «Договор поручения», являющиеся неотъемлемой частью муниципального контракта - отсутствуют); 

- копии дополнительных соглашений к муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01 от 20.06.2017 № 1 от 24.07.2017, № 2 от 31.07.2017, № 3 от 04.08.2017, № 4 от 11.08.2017, № 5 от 22.01.2018 (Приложение № 1 «Расчет на изменение объемов работ», являющееся неотъемлемой частью контракта, отсутствует), 

- копии актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 31.07.2017, 25.08.2017, 28.09.2017, 31.10.2017, 30.11.2017, 22.12.2017, 05.02.2018, 28.02.2018,12.03.2018 на сумму 25 844 639,66 руб. и копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 31.07.2017, 25.08.2017, 8.09.2017, 31.10.2017, 30.11.2017, 22.12.2017, 05.02.2018, 28.02.2018, 12.03.2018;

 -копия разрешения на ввод в эксплуатацию от 25.10.2018г. № 39-000-094-2017;

 - акт (рабочей комиссии) приемки газопровода в эксплуатацию от 17.04.2018;

 - заключение № 97-2018-3 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. 

Поскольку приложения к муниципальному контракту № 0135200000517000391- 0171452-01 от 20.06.2017 № 3 «Техническое задание» и к дополнительному соглашению № 5 от 22.01.2018 № 1 «Расчет на изменение объемов работ», являющиеся его неотъемлемой частью отсутствовали, уполномоченному органу не представилось возможным определить объем и виды работ по муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01 для установления соответствия подателя заявки вышеперечисленным критериям.

Не приложенные к муниципальному контракту № 0135200000517000391 - 0171452-01 приложения согласно пункту 1.1 контракта являются его неотъемлемыми частями. 

Отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта в полном объеме, является основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Как установлено УФАС, заявитель одновременно со второй частью заявки на участие в Аукционе представлены документы, подтверждающие соответствие участника Аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением № 99, а именно: 

- копия муниципального контракта № 0135200000517000391-0171452-01 от 20.06.2017 на выполнение работ по объекту «Межпоселковый газопровод высокого давления от г. Калининграда к поселкам Переславское, Кумачево, Зеленый Гай Зеленоградского района - 1 этап» (далее - Контракт), в том числе, копии дополнительных соглашений к Контракту № 1 от 24.07.2017, № 2 от 31.07.2017, № 3 от 04.08.2017, № 4 от 11.08.2017, № 5 от 22.01.2018; 

- акты о приемки выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и услуг по форме № КС-3; -разрешение на ввод в эксплуатацию от 25.10.2018 № 39-000-094-2017; 

- акт (рабочей комиссии) приемки газопровода в эксплуатацию от 17.04.2018; 

- заключение № 97-2018-3 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Дополнительными соглашениями №№ 1-5 к контракту изменения цены Контракта не предусмотрено, но, дополнительным соглашением № 5 от 22.01.2018 в пункте 1 определено, что стороны решили изменить объемы выполняемых работ, в соответствии с п.3.3.2 и п.3.3.3 контракта, в связи с уменьшением предусмотренного Контрактом объемом выполняемых Работ, необходимость в которых отсутствует, но не более чем на десять процентов от цены Контракта, и выявлением потребности в дополнительном объеме работ, предусмотренных Контрактом, но не более чем на десять процентов от цены контракта, в соответствии с Расчетом на изменение объемов Работ (приложение № 1), без изменения цены Контракта

Согласно карточке контракта № 3391800820017000102, размещенной в ЕИС, по рассматриваемому контракту, цена контракта составляет 27 299 667,71 руб., а также указан статус Контракта «Исполнение», при этом дополнительное  соглашение к контракту № 5 от 22.01.2018 отсутствует в данной карточке контракта в ЕИС.

Представленные Обществом акты о приемки выполненных работ по форме № КС-2 стоимость выполненных работ по стройке - «Межпоселковый газопровод высокого давления от г. Калининграда к поселкам Переславское, Кумачево, Зеленый Гай Зеленоградского района -1 этап» подтверждают выполнение работ только на 25 844 639,66 руб.

При этом документов (дополнительных соглашений в письменной форме), что предусмотрено пунктом 14.4 Контракта, свидетельствующих об изменении цены Контракта с 27 299 667,71 руб. на 25 844 639,66 руб., в составе документов, подтверждающих соответствие такого участника Аукциона дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в Аукционной документации, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением № 99, заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 2(5) приложения № 1 Постановления № 99, при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракт (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, являются: 

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства; 

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). 

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

 - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

 Аналогичные требования установлены пунктом 32 раздела 2 Аукционной документации.

Доводы комиссии уполномоченного органа, изложенные в протоколе №0135300002620000151-3 от 20.10.2020 о том, что отсутствуют приложения к муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01 от 20.06.2017 № 3 «Техническое задание» и к дополнительному соглашению № 5 от 22.01.2018 № 1 «Расчет на изменение объемов работ», являющиеся  неотъемлемой частью муниципального контракта, в связи с чем, не представляется возможным определить объем и виды работ по муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01, признаны не соответствующими действующему законодательству о контрактной системе (статьям 66 и 69 Закона о контрактной системе).

Избранный комиссией формальный подход, при котором заявка общества отклонена исключительно в связи с отсутствием приложений к контракту, не влияющих на факт подтверждения соответствия участника закупки указанным дополнительным требованиям, нельзя признать законным. 

Ссылки комиссии на ГОСТ Р 7.08.-2013 пунктом 23 раздела 3 «Термины и определения» и п.4 ст.421 ГК РФ не являются достаточным обоснованием наличия оснований для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с позицией ФАС России, высказанной в Письме ФАС России от 22.05.2020 N ИА/43260/20 «Некоторые вопросы применения Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99» представление участником закупки в составе заявки на участие в закупке контракта (договора) без приложений (образцов актов приемки выполненных работ, технического задания, смет, проектной документации и иных документов) к нему не свидетельствует об отсутствии у участника закупки, подавшего такую заявку, требуемого в соответствии с Постановлением N 99 опыта выполнения работ.

Учитывая расхождение в представленных документах относительно цены контракта № 0135200000517000391-0171452-01, установленной в п.3.1 контракта, (27 299 667, 71 руб.), а также карточке контракта, размещенной в ЕИС (27 299 667, 71 руб.) и стоимости выполненных работ по контракту - 25 844 639,66 руб, согласно представленных обществом актов о приемки выполненных работ по форме № КС-2, принимая во внимание то обстоятельство, что статус Контракта, согласно карточке контракта, размещенной в ЕИС, на дату подписания оспариваемого протокола (20.10.2020) указан как «Исполнение», у комиссии не имелось оснований для выводов о подтверждении соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением N 99, в связи с непредставлением необходимых копий исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость  исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Суд первой инстанции правомерно учел, что возможность комиссии обратиться к соответствующему реестру контрактов, который является доступным для неопределенного круга лиц, и получить информацию относительно исполнения контракта, документы по которому представлены участником в подтверждение "опыта исполнения" по предмету закупки, в настоящем случае не позволяет устранить имеющиеся расхождения и установить факт надлежащего исполнения контракта в полном объеме, в связи с тем, что статус Контракта, согласно карточке контракта, размещенной в ЕИС, на дату подписания оспариваемого протокола (20.10.2020) указан как «Исполнение», а цена контракта - 27 299 667, 71 руб. не соответствует стоимости выполненных работ по контракту - 25 844 639,66 руб.

При этом заказчику выдано разрешение на ввод объекта «Межпоселковый газопровод высокого давления от г. Калининграда к поселкам Переславское, Кумачево, Зеленый Гай Зеленоградского района -1 этап» в эксплуатацию № 39-000-094-2017 от 25 октября 2018 в эксплуатацию (т. 1, л.д. 121).

Вместе с тем, представленное участников закупки опыты выполнения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта в отсутствии подтверждения выполнения работ на сумму соответствующую цене контракта, не является надлежащим подтверждением наличия опыт выполнения работ по строительству (реконструкции)линейного объекта.

Кроме того, факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также возможность их реального восстановления, в случае удовлетворения заявленных требований материалами  дела не подтвержден.

Таким образом суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что  основания для признании недействительным протокола №0135300002620000151-3 от 20.10.2020 о подведении итогов аукциона в электронной форме по электронному аукциону на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги» пос. Малое Васильково – пос. Авангардное 4,9 км Гурьевского района Калининградской области» (второй этап), отсутствуют. 

Также отсутствуют и основания для признания недействительным муниципального контракта №0135300002620000151 от 23.11.2020 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги» пос. Малое Васильково – пос. Авангардное 4,9 км Гурьевского района Калининградской области» (второй этап).

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 24.03.2021 по делу №  А21-11266/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И.Протас

 А.Б. Семенова