АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, 

<

...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24290/2024

г. Уфа

14 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2025

Полный текст решения изготовлен 14.04.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф. рассмотрел дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости "Флагман" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий по проведению внеплановой документарной проверки на основании решения № ГК02-695р от 24.04.2024 (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

ТСН «Флагман» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с требованиями (с учетом уточнений) о признании незаконными действий должностных лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) по проведению документарной проверки по решению от 24.04.2024 № ГК02-695р и запрете Госкомитету проводить проверки в отношении ТСН «Флагман».

В обоснование своих требований заявитель указал, что ТСН «Флагман» является некоммерческой организацией и в силу положений п. 12 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) положения настоящего Федерального закона не применяются к деятельности некоммерческих организаций. Заявитель полагает, что в отношении ТСН «Флагман» как некоммерческой организации должен осуществляться федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 705 от 11.07.2012 осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами в порядке предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ»). По мнению заявителя Госкомитет не имеет полномочий проводить какие-либо проверки в отношении ТСН «Флагман», являющегося некоммерческой организацией.

Госкомитет требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Исследовав материалы дела, доводы заявителя и заинтересованного лица, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики  Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616 (далее – Положение № 616), Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сфере регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе (государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте dom.gosuslugi.ru).

В соответствии с ч. 6 ст. 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 ЖК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 сентября 2021 года № 465 утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Республике Башкортостан (далее – Положение № 465).

В соответствии с п. 1.5. Положения № 465 объектами регионального государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе товариществ собственников жилья.

В соответствии с ч. 10.1. ст. 161 ЖК РФ Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Состав и сроки № 74/114), которые утратили силу с 01.09.2024 в связи с изданием Приказа Минцифры России № 688, Минстроя России № 577/пр от 10.08.2023.

Разделом 10 Состав и сроки № 74/114 предусмотрена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В соответствии с Разделом 10 Состава и сроков № 74/114 к информации, подлежащей размещению в системе товариществами собственников жилья относится:

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об установлении размера платы за содержание жилого помещения (п.7.1.3.)

- протокол, которым утверждено решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 19.3).

- информация о решении собственника помещения в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование (п. 19.4).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В соответствии с ч. 1, 1.1. ст. 46 ЖК РФ приказом Минстроя России от 28 января 2019 г. № 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее – Требования № 44/пр) и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор. (далее – Порядок № 44/пр).

В соответствии с п. 20 Требований № 44/пр обязательными приложениями  к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с 3 Порядка № 44/пр направление подлинников решений, протоколов осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива от лица, инициировавшего общее собрание, подлинников данных документов.

В соответствии с п. 4 Порядка № 44/пр подлинники решений и протоколов подлежат обязательному направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней,- не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания.

В соответствии с п. 5 Порядка № 44/пр направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - система) скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

05.04.2024 в адрес Госкомитета поступило обращение собственника 

<

...> – ФИО1 (вх. № ГК02ог-7907) по вопросу размещения ТСН «Флагман» протоколов общих собраний собственников помещений в доме № 5/1 по ул. Братьев К-вых г. Уфы от 30.06.2021 и от 05.07.2023.

На основании обращения (вх. № ГК02ог-7907 от 05.04.2024) Госкомитетом принято решение № 695р от 24.04.2024 о проведении документарной проверки в отношении ТСН «Флагман» в период с 24.04.2024 по 13.05.2024 в рамках регионального государственного жилищного надзора.

Согласно данным входящей корреспонденции в Госкомитет на хранение в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ от ТСН «Флагман» поступили протоколы общих собраний собственников помещений в доме № 5/1 по ул. Братьев К-вых г. Уфы от 30.06.2021 № 0-1-2021, от 05.07.2023 № 0-1-2023 без обязательных приложений, предусмотренных п. 20 Требований № 44/пр, в том числе письменных решений собственников помещений по вопросам повестки дня.

В ходе проверки информации, подлежащей размещению в системе ТСН «Флагман» (на сайте dom.gosuslugi.ru), установлено, что в нарушение п. 7.1.3, 19.3, 19.4 Раздела 10 Состава и сроков № 74/114, п. 5 Порядка № 44/пр ответчиком в системе не размещено обязательное приложение к протоколу общего собрания собственников помещений в доме № 5/1 по ул. Братьев К-вых г. Уфы от 05.07.2023 – реестр собственников помещений в доме (п.п. «а» п. 20 Требований № 44/пр.

В ходе проверки Госкомитетом у ТСН «Флагман» письмом (исх. ГК02-15413 от 24.04.2023) посредством электронной почты и почтовым отправлением с номером 80096995643304 запрашивалась письменная информация о причине непредоставления в адрес Госкомитета подлинников обязательных приложений к протоколам общих собраний собственников помещений в доме № 5/1 по ул. Братьев К-вых г. Уфы от 30.06.2021 № 0-1-2021, от 05.07.2023 № 0-1-2023, требование направить в адрес Госкомитета обязательные приложения к указанным протоколам.

По окончании проверки (по состоянию на 13.05.2024) запрашиваемая информация (документы) от ТСН «Флагман» в адрес Госкомитета не представлена.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте документарной  проверки от 13.05.2024 № ГК02-695Р. По результатам проверки в адрес ТСН «Флагман» выдано предписание от 13.05.2024 № ЦО-24-251-008 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки сроком до 24.06.2024. Акт проверки и предписание были направлены в адрес ТСН «Флагман» по адресу электронной почты – TCN_flagman@mail.ru, и письмом (исх. № 17331 от 13.05.2024) почтовым отправлением с номером 80084096407819.

В ответ на предписание Госкомитета от 13.05.2024 № ЦО-24-251-008 ТСН «Флагман» письмом (исх. № 58/24 от 19.06.2024 / вх. № ГК02-12733 от 20.06.2024) сообщило о том, что по его мнению, проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ТСН «Флагман» как некоммерческой организации является незаконным, а также сообщило о своем отказе в направлении письменных решений к протоколу общего собрания собственников помещений в доме № 5/1 по ул. Братьев К-вых г. Уфы 05.07.2023 в связи с недоверием к Госкомитету во избежание случайной потери.

В соответствии со ст. 39 Закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона (часть 1). Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (часть 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Закона №248-ФЗ жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Доказательств досудебного обжалования ТСН «Флагман» решения контрольного (надзорного) органа (Госкомитета), действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ (в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг) заявителем суду не представлено, что указывает на несоблюдение заявителем досудебного обжалования действий должностных лиц Госкомитета по проведению внеплановой документарной проверки на основании решения № ГК02-695р от 24.04.2024, в порядке предусмотренном ст. 39, 40 Закона № 248-ФЗ.

Довод заявителя о неприменимости к деятельности некоммерческих организаций положений Закона № 248-ФЗ со ссылкой на п. 12 ч. 5 ст. 2 указанного закона основан на его неверном толковании.

В соответствии с п. 12 ч. 5 Закона № 248-ФЗ Положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Как верно указал заявитель, федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций в соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение № 705) осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

Однако заявитель не учел, что федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций имеет отличный от государственного регионального жилищного надзора предмет.

В соответствии с п. 6 Положения № 705 предметом государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций является:

соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества;

соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Тогда как указывалось ранее, в соответствии с ч. 6 ст. 20 ЖК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 сентября 2021 года № 465 утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Республике Башкортостан (далее – Положение № 465).

В соответствии с п. 1.5. Положения № 465 объектами регионального государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе товариществ собственников жилья.

Таким образом заявленные ТСН «Флагман» требования об обязании запретить Госкомитету проводить какие-либо проверки в отношении ТСН «Флагман» противоречат положениям ч. 1, 6 ст. 20 ЖК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ, п. 1.5 Положения № 465.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что Советским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан 29.11.2024 рассмотрено дело № 2-4917/2024 по исковому заявлению Госкомитета к ТСН «Флагман» о возложении обязанности направить в адрес Госкомитета подлинники обязательных приложений к протоколу общего собрания собственников помещений в доме № 5/1 по ул. Братьев К-вых г. Уфы, проведенного в период с 01.06.2021 по 30.06.2021 № 0-1-2021 от 05.07.2021, а также подлинники письменных решений собственников помещений в доме (приложение № 7) к протоколу общего собрания собственников помещений в доме № 5/1 по ул. Братьев К-вых г. Уфы, проведенного в период с 01.06.2023 по 30.06.2023 № 0-1-2023 от 05.07.2023.

Из содержания решения суда следует, что основанием для обращения Госкомитета в суд с указанными требованиями послужили результаты документарной проверки, проведенной в период с 24.04.2024 по 13.05.2024 в отношении ТСН «Флагман» на основании обращения собственника 

<

...> – ФИО1 (вх. № ГК02ог-7907 от 05.04.2024).

Советским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан рассмотрен и отклонен довод ТСН «Флагман» о противоречии требований Госкомитета решению общего собрания собственников помещений в доме, оформленному протоколом от 17.07.2017 об определении места хранения подлинников документов общих собраний по адресу проживания в многоквартирном доме инициатора общего собрания. Судом  установлено, что указанное решение было принято до внесения Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ изменений в часть 1.1 ст. 46 ЖК РФ, согласно которым направлению в орган государственного жилищного надзора подлежат не копии, а подлинники решений и протоколов, для хранения в течение трех лет. При таких обстоятельствах Советский районный суд г. Уфы счел требования Госкомитета о возложении обязанности представить подлинники приложений к протоколу общего собрания от 05.07.2023 законными и обоснованными. Относительно требований Госкомитета относительно обязательных приложений к протоколу общего собрания от 05.07.2021 суд сделал вывод о пропуске срока давности, заявленного ответчиком.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29.11.2024 по делу № 2-4917/2024, вступившим в законную 12.03.2025 установлена законность требований Госкомитета к ТСН «Флагман», предъявляемых в ходе документарной проверки в период с 24.04.2024 по 13.05.2024 об обязании направить в адрес Госкомитет подлинники обязательных приложений к протоколу общего собрания собственников помещений в доме № 51/1 по ул. Братьев К-вых от 05.07.2023.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом доводы заявителя о незаконности требований Госкомитета, предъявляемым к ТСН «Флагман» в ходе проведения документарной проверки по решению № ГК02-695р от 24.04.2024 противоречат вступившему в законную силу решению Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29.11.2024 по делу № 2-4917/2024.

Доводы заявителя о том, что постановлением Мирового судьи судебного участка № 3 по Советскому району г. Уфы по делу № 5-277/2024 от 03.09.2024 производство по делу в отношении ТСН «Флагман» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ не имеют юридического значения для рассмотрения настоящего спора в виду следующего.

Как следует из содержания указанного судебного акта, в отношении ТСН «Флагман» составлен протокол об административном правонарушении № 24-251-024 от 30.07.2024 по факту неисполнения в срок предписания Госкомитета № ЦО-23-251-008 от 13.05.2024, содержащего требования о размещении в ГИС ЖКХ реестра собственников помещений в доме № 5/1 по ул. Бр. К-вых г. Уфы к протоколу общего собрания от 05.07.2023, а также о направлении оригиналов приложений к протоколам общих собраний собственников помещений в доме № 5/1 по ул. Братьев К-вых г. Уфы от 30.06.2021, от 05.07.2023. Исходя из отсутствия в материалах дела доказательств направления и вручения ТСН «Флагман» предписания  ЦО-23-251-008 от 13.05.2024 мировой судья в своем постановлении пришел к выводу об отсутствии в действиях ТСН «Флагман» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако учитывая, что законность действий должностных лиц Госкомитета по инициированию и порядку проведения самой проверки в отношении ТСН «Флагман» не являлась предметом рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении, постановление по делу № 5-277/2024 от 03.09.2024 преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Доводы заявителя о нарушении должностными лицами Госкомитета при проведении проверки в отношении ТСН «Флагман» положений Закона № 294-ФЗ, в частности отсутствии оснований для проведения и нарушении порядка уведомления о проведении проверки и ее результатах судом отклоняются по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, документарная проверка проведена Госкомитетом в отношении ТСН «Флагман», как лица, осуществляющего управление многоквартирным домом № 5/1 по ул. Братьев К-вых г. Уфы   на основании решения № ГК02-695р от 24.04.2024 в рамках регионального государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 6 ст. 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). В связи с чем положения Закона № 294-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 ЖК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 сентября 2021 года № 465 утверждено Положение № 465.

Согласно п. 4.1 Положения № 465 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

С 10.03.2022 положения Закона № 248-ФЗ действуют с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336). Пунктом 3 Постановления № 336 предусмотрены отдельные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок при условии согласования с органами прокуратуры (подпункт «а») и без согласования с органами прокуратуры (подпункт «б»).

Абзацем первым п.п. «а» п. 3 Постановления № 336 предусмотрено в качестве условия согласования с органами прокуратуры проведение контрольных надзорных мероприятий при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

При этом, в соответствии с абзацем восьмым п.п. «б» п. 3 Постановления № 336 (введенным постановлением Правительства РФ от 17.08.2022 № 1431) без согласования с органами прокуратуры допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, для проведения Госкомитетом документарной проверки по обращению собственника помещения собственника 

<

...> – ФИО1 (вх. № ГК02ог-7907) по вопросу размещения ТСН «Флагман» протоколов общих собраний собственников помещений в доме № 5/1 по ул. Братьев К-вых г. Уфы от 30.06.2021 и от 05.07.2023 не требовалось согласование с органами прокуратуры. При этом, положениями п. 1 ч. 1 ст. 57, п.1. ч. 1 ст. 58 Закона № 248-ФЗ и абзаца восьмого п.п. «б» п. 3 Постановления № 336 не предусмотрено в качестве основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий  такого условия,  как наличие в обращении сведений о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Довод заявителя о нарушении должностными лицами Госкомитета порядка уведомления ТСН «Флагман» о проведении проверки судом отклоняется, поскольку Госкомитетом представлены доказательства направления по юридическому адресу заявителя почтовым направлением с трек номером 80096995643304 и по адресу электронной почты, указанному в ГИС ЖКХ - TCN_flagman@mail.ru – требования о предоставлении необходимых документов (исх. ГК02-15413 от 24.04.2024) с приложением решения о проведении проверки от 24.04.2024. Согласно отчета об отслеживания почтовое отправление с трек номером 80096995643304 26.04.2024 прибыло в место вручения и хранилось до 27.05.2024, после чего было возвращено отправителю.

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Таким образом,  непринятие ТСН «Флагман» мер, направленных на получение почтовой корреспонденции по месту своего нахождения не свидетельствует о нарушении Госкомитетом порядка уведомления о проведении проверки.

Из положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что для признания решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что судом по настоящему делу не установлен факт несоответствия действующему законодательству действий должностных лиц Госкомитета по проведению документарной проверки по решению № ГК02-695р от 24.04.2024, а также не установлен факт нарушения указанными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований Товарищества собственников недвижимости "Флагман" отказать.

Возвратить Товариществу собственников недвижимости "Флагман" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежному поручению № 123 от 20.07.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                        Г.А. Давлеткулова