/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-796/2018

04 июля 2018 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июля 2018 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Лопато И.Б.

 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12964/2018)  ПАО «Мегафон»  на решение   Арбитражного суда  Мурманской области от 18.04.2018  по делу № А42-796/2018 (судья Зыкина Е.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Публичное акционерное общество "Мегафон" в лице Северо-Западного филиала (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее - административный орган, Роскомнадзор) от 01.02.2018 № ПО-51/5/19 по делу об административном правонарушении, которым акционерное общество "Мегафон" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением суда от 18.04.2018, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления  отказано. 

В апелляционной жалобе  Общество просит решение суда  отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что у суда имелись  основания  признания правонарушения малозначительным в соответствии с правилами статьи 2.9 КоАП РФ. Однако суд не применил указанную норму, сославшись  на отсутствие исключительных обстоятельств.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

  Как следует из материалов дела, Общество имеет выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 65-09-0933 от 07.05.2009, сроком действия до 06.05.2019 (далее - Разрешение). 

17.01.2018 в адрес Роскомнадзора от филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Северо-Западном федеральном округе (Управление по Мурманской области) поступили сведения о наличии признаков нарушения правил использования радиочастотного спектра. 

В качестве подтверждающих доказательств приложен акт мероприятий по радиоконтролю от 15.01.2018 № 51-0033-01, протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 15.01.2018 № 51-0072-19200-14. 

Из представленных документов следует, что объект РРС OptiX RTN900 (38) зав. № 51334848, расположенный по адресу: город Мурманск, Восточно-объездная а/д, 100 м. севернее ул. Транспортная, дом 10, опора камер фотофиксации (частота 37758,0 МГц) и принадлежащий заявителю, используется с нарушением требований, установленных  Разрешением, а именно: фактические координаты места установки РЭС не соответствуют разрешенным значениям координат. Разрешенные значения координат: 69 град. 00 мин. 51 сек. СШ; 33 град. 07 мин. 37 сек. ВД. Измененные: 69 град. 00 мин. 50 сек. СШ; 33 град. 07 мин. 48 сек. ВД. 

По факту выявленного нарушения должностным лицом административного органа 24.01.2018 в отношении Общества составлен протокол № АП-51/5/16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ. 

Заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Мурманской области 01.02.2018 вынесено постановление № ПО - 51/5/19 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения. 

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела, отказал Обществу в удовлетворении заявления, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения. 

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся в юрисдикции Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи). 

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения 4 (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов; использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено Законом о связи. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 утверждены Правила регистрации радиоэлектронных и высокочастотных устройств. 

Пунктами 3, 6, 7, 10 названных Правил установлено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливает, в том числе перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств. 

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. К заявлению, в том числе прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых средств и (или) высокочастотных устройств. 

Под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей. 

Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов с использованием радиочастотного спектра должна осуществляться в строгом соответствии с выданным разрешением. 

Нарушение требований, установленных специальным разрешением, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4. КоАП РФ. 

Не оспаривая факт правонарушения, Общество указывает  на повторность привлечения к административной ответственности в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу части  5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Как установлено судом и  следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения к  административной ответственности послужили обстоятельства, выявленные ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Северо-Западном федеральном округе (Управление по Мурманской области) в ходе мероприятия по радиоконтролю (на чистоте 39151,5 МГц), проведенного 18.01.2018 – день составления соответствующего акта проверки (по результатам проведенных измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств). 

Факт вмененного Обществу правонарушения в рамках постановления от 20.06.2017 № ПО-51/5/179 (вступившего в силу на момент проведения настоящих мероприятий по радиоконтролю) установлен в рамках иной проверки, проведенной ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Северо-Западном федеральном округе, в иной период времени. 

Вместе с тем, повторное обнаружение длящегося правонарушения и повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение не являются тождественными понятиями. Длящееся административное правонарушение считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении. 

Следовательно, повторное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта нарушения законодательства (в рассматриваемом случае – использование Обществом радиочастотного спектра в нарушение разрешенных в установленном порядке параметров), независимо от того был ли этот субъект привлечен к административной ответственности за аналогичные ранее совершенные действия, следует квалифицировать как совершение нового административного правонарушения. 

Как обоснованно указано судом в  обжалуемом решении, доказательств внесения в Разрешение изменений в части географических координат установки объекта РРС OptiX RTN900 (38) зав. № 51334848, расположенного по адресу: город Мурманск, Восточно-объездная а/д, 100 м. севернее ул. Транспортная, дом 10, опора камер фотофиксации (частота 37758,0 МГц) заявителем не представлено. 

Таким  образом, несмотря на факт привлечения к административной ответственности по аналогичным обстоятельствам ранее, Общество продолжало совершать противоправные действия. 

Первоначальное привлечение к административной ответственности по аналогичным обстоятельствам в прошлом не препятствует привлечению к административной ответственности по аналогичным обстоятельствам в дальнейшем, поскольку обязанность соблюдения требований, установленных специальным разрешением, имеется у Общества на протяжении всего периода эксплуатации РЭС.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд правомерно пришел к выводу  о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. 

Общество не представило надлежащие доказательства исключительности обстоятельств, повлекших вменяемое ему правонарушение, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда первой инстанции не имелось.

Процессуальных нарушений в привлечении Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давно привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Доводы общества о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, суд принял решение в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ с соблюдением материального и процессуального права, оснований для переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную и объективную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 18.04.2018  по делу       №  А42-796/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

 

Судья

 

И.Б. Лопато