Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-25801/17

07 ноября 2017 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года 

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушова 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В.Сенченко

рассмотрев в судебном заседании дело 

по исковому заявлению Глава КФХ ФИО1

к Минфин России, Министерство экономики и финансов Московской области, Правительство Московской области, Главное управление ветеринарии Московской области, Управление Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям

о взыскании денежных средств

При участии в судебном заседании представителей согласно протоколу

У С Т А Н О В И Л :

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Врами обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов РФ и Министерству финансов Московской области солидарно 14.568.584 руб. стоимости причиненного ущерба, как в результате законного изъятия зараженных животных в количестве 92 свиньи, так и в результате незаконного бездействия третьих лиц, повлекшее смерть 560 голов свиней.

Одновременно предъявлено требование о взыскании солидарно  500.795 руб. процентов за пользование денежными средствами истца.

В ходе рассмотрения спора истцом было заявлено об уточнении требований и ответчиков.

Уточнения судом приняты к рассмотрению.

Дело рассмотрено в порядке ст.123 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

У истца 09.07.2016 г. от африканской  чумы умерло 7 свиней, о чём был составлен акт об уничтожении методом сжигания 7 голов свиней, павших на территории свинофермы. Этим же числом был получен результат исследований по экспертизе № 22586-22589, в результате которого был выявлен генетический материал возбудителя АЧС.

С указанной даты продолжался падеж свиней, уничтожение которых производилось комиссией путем сожжения, о чем были составлены соответствующие акты.

Губернатором Московской области 15.06.2016 г. выло принято Постановление № 251-ПГ «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Московской области», которым объявлено неблагополучным по АЧС  КФХ ФИО1

Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принято Управлением по г.Москве, Московской и Тульской области Россельхознадзора 18.07.2016 г.

ГУ ветеринарии Московской области на имя Губернатора Московской области представление № исх-7354/32-03-02 «Об организации и проведении  отчуждения животных и продуктов животноводства при ликвидации очага АЧС на территории Московской области» сделано 21.07.2016 г. 

Правительством Московской области принято Постановление № 546/26 «Об отчуждении (изъятии) животных и (или) продуктов животноводства на территории Московской области 26.07.2016 г.

И только 31.07.2016 г. был составлен акт на проведение бескровного убоя 92 голов свиней, а так же акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особоопасных болезней животных (общий вес 3220 кг).

Истец полагает, что 09.07.2016 г. был выявлен факт АЧС, а уже 11.07.21016 г. был получен положительный результата на АЧС.

В связи с изложенным, на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 310, у истца в течение 3 дней (до 12.07.2016 г.) должны были быть изъяты все зараженные свиньи.

Поскольку изъятие было произведено только 31.07.2016 г., всего было изъято 92 оставшиеся свиньи общим весом 3.220 кг.

Истец полагает, что в результате бездействия Правительства Московской области, выразившееся в неисполнении порядка и сроков изъятия зараженный животный, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 310, в КФХ в период с 09.07.2016 г. по 30.07.2016 г. от АЧС умерло 560 свиней, которые должны были быть изъяты и уничтожены с составлением соответствующих актов, в которых указывается количество и общий вес изъятых животных.

Поскольку соответствующие документы составлены не были, Правительство Московской области отказывается производить выплаты за указанных животных.

В связи с изложенным истец полагает, что ему были причинены убытки, которые с учетом положений ст.1082, 15, 16, 1069 ГК РФ подлежат возмещению из расчета 652 свиньи общим весом 76.927 кг по рыночной стоимости 14.568.584 руб.

Истцом в Главное управление ветеринарии Московской области 19.09.2016 г. истцом было подано заявление на возмещение ущерба и размера стоимости изъятых и погибших животных от АЧС (получено адресатом 30.09.2016 г.).

Поскольку соответствующее решение принято не было, был предъявлен настоящий иск.

В соответствии со ст.ст.309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Африканская чума свиней приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 г. № 476 «Об утверждении перечня заразный, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» отнесена к особо опасным болезням животных.

До принятия Российской Федерацией нормативного правового акта, определяющего правила борьбы с африканской чумой свиней, на территории Российской Федерации подлежит применению Инструкция, которая утверждена Главным Управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 21.11.1980 г. 

Суд признает обоснованными доводы представителя Минфина РФ о том, что адресованные к данному ответчику требования подлежат отклонению, как предъявленные к ненадлежащему ответчику, поскольку выплата денежных средств в соответствии с действующим законодательством, выплата средств в данном случае за счет средств федерального бюджета не производится.

Как следует из представленных суду документов и пояснений представителей ветеринарной службы, работниками данных учреждений были выполнены все мероприятия в соответствии Законом «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 и в соответствии с п.4.4.2 Инструкции, который предусматривает мероприятия, осуществляемые в эпизоотическом очаге

Из пояснения представителей Главного управления Ветеринарии Московской области следует, что факт обращения истца рано утром 09.07.2016 г. на мобильный телефон ветеринарного врача Луховицкой районной станции по борьбе с болезнями животных с сообщением о начале поздно вечером 08.07.2016 г. падежа свиней не отрицает.

В связи с поступлением данной информации ветеринарные врачи уже в 8.00 выехали в КФХ ФИО1 для отбора патологического материала на исследование в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Минсельхозом СССР 21.11.1980 г. (далее Инструкция).

При этом врачи отметили, что ветеринарные специалисты не были допущены в помещение, где содержались свиньи. Трупы животных были вытащены из свинарника на улицу.

Контейнер с патматериалом был опечатан и вместе с сопроводительным письмом нарочным автомобилем отправлен для исследования в Государственное упреждение ветеринарии Московской области «Московская областная ветеринарная лаборатория».

Одновременно была проведена дезинфекция места нахождения трупов свиней, прилегающей территории и задействованного транспорта. Трупы животных были уничтожены методом сжигания, а место сжигания обсыпано хлорной известью.

При этом место, где пали свиньи, продезинфицировано не было, в связи с отказом заявителя допустить специалистов госветслужбы внутрь помещений.

Заявитель сразу же после получения результата экспертизы был изведен об установленном диагнозе и необходимости проведения мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней.

Заявитель категорически отказался от проведения данных мероприятий без Постановления Губернатора Московской области об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства, о чём имеется расписка ФИО1

При  обследовании территории и свинофермы были установлены признаны выгульного содержания свиней, обнаружены 2 поросенка на улице в возрасте до 1 месяца, выявлены факта содержания свиней ненадлежащим образом (животные в клетках содержались скученно, темно, грязно, большое количество летающих насекомых, территория фермы не огорожена, корма и отходы мукомольного производства хранились на улице под брезентом рядом со свинофермой, где к нему имели доступ синатропная птица и животные.

То есть содержание животных не соответствовало зоогигиеническим нормам.

Заявитель позволил пересчитать поголовье свиней в одном свинарнике и не допустил ветеринарных специалистов в другой. При этом письменно подтвердил факт наличия у него на тот момент в двух свинарниках всего 399 свиней.

Заявителю было выдано предписание о запрете ввоза и вывоза животных, заготовке продуктов животноводства и их реализации.

Силами врачей ветслужбы был установлен дезбарьер на въезде в эпизоотический очаг.

Утром 10.07.2016 г. во время помещения территории КФХ были обнаружены новые павшие животные, отобраны новые пробы патологического материала для исследования.

Заявитель вновь отказался от проведения необходимых мероприятий по ликвидации АЧС без соответствующего постановления.

В дальнейшем ежедневно в период по 30.07.2016 г. включительно сотрудниками ГУВ МО «Луховицкая райСББЖ» проводились мероприятия по уничтожению трупов животных методом сжигания, обработке места сжигания хлорной известью, проводилась вынужденная заправка дезбарьера, составлялся акт об уничтожении биоотходов.31.07.2016 г. представители специальной комиссии выехали на место в КФХ ФИО1 и провели отчуждение и умерщвление поголовья 92 свиней с его последующим уничтожением методом сжигания, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 26.07.20-16 г. № 545/26, о чём комиссией был составлен акт.

01.08.2016 г. была проведена вторая вынужденная дезинфекция территории 2-х свиноферм (кирпичные здания), предварительно были сняты и сожжены деревянные конструкции, кормушки и проведена механическая очистка помещений.

20.08.2016 г. сотрудниками ГУВ МО «Луховицкая райСББЖ» была проведена заключительная вынужденная дезинфекция территория 2-х свиноферм (кирпичные здания).

Таким образом доводы истца о том, что ФИО1 вынужден был сам в период до 31.08.2016 г. производить уничтожение трупов животных, государственные учреждения Московской области бездействовали не нашли своё подтверждение материалами дела.

Арбитражным судом были так же исследованы действия должностных лиц по передаче проектов документов Губернатору Московской области и в Правительство Московской области в связи с необходимостью совершения действий по ликвидации очага АЧС.

Как следует из представленных суду пояснений, рассмотрение документов по данному вопросу имело приоритетное значение с принятием соответствующего Постановления Правительства Московской области на ближайшем заседании.

В целях ликвидации очага и предупреждения распространения заболевания африканской чумой свиней на территории Московской области, на основании представления начальника Главного управления  ветеринарии Московской области - главного государственного ветеринарного инспектора Московской области от 11.06.2016 г. № Исх-6899/32-03-02, Губернатором Московской области принято постановление от 15.07.2016 г. № 251-П «Об установлении ограничительных  мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Московской области».

Подпунктом 2 пункта 1 Постановления Губернатора Московской области 15.07.2016 г. № 251-П «Об установлении ограничительных  мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Московской области», территория крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, расположенное в селе Городна сельского поселения Астаповское Луховицкого муниципального района Московской области объявлено неблагополучным по африканской чуме свиней (эпизоотическим очагом).

В установленном законодательством порядке руководителем Управления Россельхознадзора по г.Москве и Тульской области, по результатам рассмотрения представления заместителя начальника Главного управления ветеринарии Московской области от 15.07.2016 № Исх-7153/32--02 «Об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Московской области», 18.07.2016 г. было принято решение о необходимости проведения отчуждения домашних свиней и изъятия продуктов их убоя и переработки, находящихся на территории крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

22.07.2016 г. начальником Главного управления ветеринарии Московской области - главного государственного ветеринарного инспектора Московской области было внесено представление № Исх-7428/32-03-02, по результатам рассмотрения которого Правительством Московской области было принято Постановление № 545/26 от 26.07.2016 «Об отчуждении (изъятии) животных (или) продуктов животноводства на территории Московской области» (далее -Постановление).

В пункте 2 Постановления указано, обеспечить возмещение гражданам юридическим лицам стоимости изъятых животных и продуктов животноводства соответствии с Порядком возмещения гражданам и юридическим лицам стоимости изъятых и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.06.2010 г 450/24 (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 ст.242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

Во исполнение Закона о ветеринарии п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 г. № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных  утверждены Правила отчуждения животных, изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила), являющиеся обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Комиссией, созданной на основании Постановления Правительства Московской области от 26.07.2016 г. № 545/26, был составлен Акт об уничтожении ем сжигания 92 свиней принадлежавших истцу. 

В силу Правил ущерб, понесенный в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства возмещается в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели на основании акта о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства и решения руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для возмещения стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства получатели в течение тридцати рабочих дней со дня изъятия животных и (или) продуктов животноводства представляют в Главное управление ряд документов.

Истцом надлежащий пакет документов был представлен, и содержал Акт от 31.07.2016 об изъятии 92 свиней. В соответствии с требованиями Порядка, при определении суммы подлежащей выплате истцу в качестве компенсации Главное управление ветеринарии руководствовалось представленными документами.

При определении стоимости 92 свиней весом 3220 изъятых комиссией данной на основании Постановления Правительства Московской области 26.07.2016 г. № 545/26 Главным управлением ветеринарии Московской области и запрошены данные Мособлстата, согласно которым средние цены производителей сельскохозяйственной продукции реализованной сельскохозяйственными организациями в июле 2016 года составили 93949,77 руб. за тонну свинины. 

Как следует из заявления истца, по состоянию на 09.07.2016 г. в его хозяйстве находилось 399 свиней. В исковом заявлении, истцом уже заявлены требования возмещении стоимости 652 свиней. 

Вместе с тем, истец не указал, каким образом за период с 09.07.2016 г. по 31.07.2016 г. общее количество свиней находившихся в его хозяйстве увеличилось на 253 свиньи. 

Кроме того, общий вес погибших свиней переданных истцом представителям Главного управления ветеринарии по Московской области для уничтожения путем сожжения определен не был.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.19 Закона «О ветеринарии», а также пунктов 9 и 10 Правил, возмещению подлежит только ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией.

Граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (п.9 Правил).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что расходы по возмещению гражданам, юридическим лицам стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства осуществляются за счет резервного фонда Правительства Московской области.

Правительством Московской области было принято Постановление Правительства Московской области», которым предусмотрено предоставление в 2017 году Главному управлению ветеринарии Московской области на непредвиденные расходы денежных средств, в том числе для выплаты главе КФХ ФИО2 в размере 302.519 рублей.

Согласно пункту 4 Порядка размер подлежащей возмещению получателями стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства определяется лавным управлением ветеринарии Московской области.

Платежным поручением от 26.05.2017 г. № 304 денежные средства размере 302.519 рублей выплаченные в качестве возмещения стоимости изъятых животных, были перечислены на расчетный счет истца. 

Для расчета суммы ущерба Истец, в нарушение пункта 4 Порядка, обратился ООО «Коломенский центр оценки и экспертизы», которым 24.08.2016  г. был подготовлен отчет № 152 «Об оценке стоимости ремонта имущества в составе: свиньи - 652 головы» (далее - отчет).

В отчете указано, что на момент проведения оценки все поголовье было уничтожено, поэтому оценщик не располагает достоверной информацией породе, физическом состоянии и весе животных. Оценщик указывает на то, что процессе подготовки Отчета исходил из достоверности представленных заказчиком правоустанавливающих документов на объект оценки. При этом нет ссылки оценщика на то, какие именно правоустанавливающие документы были представлены истцом и исследованы оценщиком.

При таких обстоятельствах суд признаёт обоснованными доводы Министерства экономики и финансов Московской области о том, что представленных отчёт не может быть принят во внимание при определении размера убытков.

Кроме того, представителями ответчиков обращено внимание суда на то, что вся туша животного оценивается по одной цене, в то время как она состоит из частей  разной ценовой категории.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», реализация такого способа защиты права как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и их последствиями и вина правонарушителя, истец должен доказать размер убытков, причиненных ответчиком, при отсутствии хотя бы одного из этих условий исковые требования удовлетворению не подлежат.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 ГК РФ).

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат, как не подтвержденные материалами дела.

В силу ст.110 АПК РФ расходы на уплату госпошлины, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в  деле, в разумных пределах. 

Согласно ст.112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При принятии иска к рассмотрению судом было удовлетворено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины до рассмотрения спора по существу.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина подлежит взысканию с истца в доход Федерального бюджета РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Врами, ОГРНИП 308507233200010, в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме  95.843 (девяносто пять тысяч восемьсот сорок три) рубля.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                         Г.А. Гарькушова