АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

18 июля 2022 года

 

Дело № А33-12519/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Атмосфера дома" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения незаконным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЩИТ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности 08.07.2022; ФИО2– представителя по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №19 от 13.01.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Атмосфера дома" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) и просит суд:

1. Признать решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об исключении сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Атмосфера дома», и включении сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат 000 УК «ЩИТ», оформленное Приказом № 104-ДЛ/ОЗ от 31.03.2022, незаконным.

2.  Взыскать с Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу ООО УК «Атмосфера дома» сумму уплаченной государственной пошлины за рассмотрение настоящего Заявления в размере 6 000 (шесть тысяч рублей).

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.05.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЩИТ".

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атмосфера дома» (далее по тексту - Общество, Заявитель) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Красноярска на основании лицензии № 024000549 от 13.12.2018.

Согласно реестра лицензий Красноярского края многоквартирный дом по адресу: 

<

...> (далее по тексту - МКД) в период с 01.02.2022 по 31.03.2022 находился в управлении ООО УК «Атмосфера дома» на основании протокола общего собрания №1 от 15.11.2021 и договора управления от 01.12.2021,   с 01.04.2022 находится под управлением ООО УК «Щит».

Согласно представленным в службу документам (вх. № 744 от 15.02.2022), собственниками помещений в МКД принято и реализовано решение о выборе ООО УК «ЩИТ» (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 07.02.2022 №1-2022).

Государственным инспектором отдела надзора за организациями, управляющими многоквартирными домами Службы рассмотрено заявление (вх. № 744 от 15.02.2022) и документы о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с заключением договора управления МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, поступившее от лицензиата ООО УК «Щит».

Рассмотрев поступившее заявление, Служба вынесла заключение от 24.02.2022 № 37-ПДЛ/03, о том, что приостанавливает рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. в) п. 10, пп. в) п. 15 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее- приказ № 938-пр), ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, поскольку, сведения представленные лицензиатом и сведения, содержащиеся в реестре лицензий Красноярского края, противоречат друг другу: сведения о МКД включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Атмосфера дома» и сведения о прекращении/расторжении договора управления МКД от данного лицензиата в службу не поступали.

Рассмотрение заявление приостановлено на основании приказа службы от 24.02.2022 № 37-ПДЛ/03.

Во исполнение части 3 статьи 198 ЖК РФ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Службой принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридических лиц: ООО УК «ЩИТ» (заявитель) и ООО УК «Атмосфера дома» (лицензиат, осуществляющий управление МКД).

Указанный факт подтверждается Приказом от 24.02.2022 г. №34-ПДЗ/03, направленный в адрес ООО УК «ЩИТ» с запросом-требованием от 24.02.2022. Приказом от 24.02.2022 г. №34-УЛ/03, направленный в адрес ООО УК «Атмосфера дома» с запросом-требованием от 24.02.2022. Данные приказы были направлены посредством электронной почты.

ООО УК «Атмосфера дома» в ответ на запрос Службы предоставило пояснения, согласно которым заявило, что: уведомлений о проведении общего собрания о смене управляющей компании, заключении договора с иной УК, протокола собственников - не поступало; некоторые решения собственников не подписаны (имеется лишь расшифровка подписи); имеются явные различия в подписях собственников помещений в сравнении с подписями, отраженными в решениях к протоколу от 15.11.2021; по одному из помещений решение подписано доверенным лицом, однако доверенность отсутствует. Также представлены документы, а именно: реестр собственников помещений, решения собственников, вызывающие сомнения.

ООО УК «ЩИТ» в ответ на запрос Службы представлены документы, подтверждающие факт направления копии протокола общего собрания от 07.02.2022 г., а именно отслеживание отправления, согласно которому ООО УК «Атмосфера дома» уведомлено о заключении договора с иной УК.

Службой проведены внеплановые проверки в отношении лицензиатов ООО УК «Атмосфера дома» и ООО «Щит».

На основании приказа от 24.02.2022 № 34-ПДЗ/03 проведена внеплановая проверка в отношении ООО УК «Щит» с целью установления наличия основания для внесения изменений в реестр лицензий Красноярского края по заявлению лицензиата ООО УК «Щит» в связи с заключением договора управления МКД, при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления указанным домом от иного лицензиата.

По итогам проведения проверки подготовлен акт проверки от 16.03.2022 № 34-ПДЗ/03 из которого следует, что в результате проверки заявлений и документов, указанных в п. 3 Порядка № 938, установлено, что такие документы могут учитываться службой в качестве основания для внесения изменений в реестр лицензий в части включения сведений о перечисленных МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «Щит».

На основании приказа от 24.02.2022 № 34-УЛ/03 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Атмосфера дома» с целью установления соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с поступлением заявления о заключении договора управления МКД от иного лицензиата (вх. № 744 от 15.02.2022) и непредставлением сведений о расторжении договора управления.

С учетом проверок, Службой подготовлено заключение от 31.03.2022 по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Щит»

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «ЩИТ» Службой составлен Приказ от 31.03.2022 г. № 105-ДЛ/03 и Приказ от 31.03.2022 г. № 104-ДЛ/03. Согласно последнему принято решение внести изменения с 01.04.2022 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «АТМОСФЕРА ДОМА» (ИНН 

<

***>), сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в связи с расторжением действующего договора управления многоквартирным домом и заключением договора управления указанным домом с управляющей организацией ООО УК «ЩИТ» (ИНН 

<

***>) на основании решения общего собрания собственников помещений в доме.

Не согласившись с приказом службы от 31.03.2022 г. № 104-ДЛ/03 , заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию Службы входит осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе: формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Согласно положениям пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

е) данные о реорганизации лицензиата

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Порядка № 938/пр предусмотрены основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Как следует из материалов дела, согласно представленным в службу документам (вх. № 744 от 15.02.2022), собственниками помещений в МКД, по адресу: 

<

...>, принято и реализовано решение о выборе ООО УК «Щит» (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 07.02.2022 №1-2022).

Государственным инспектором отдела надзора за организациями, управляющими многоквартирными домами Службы рассмотрено заявление (вх. № 744 от 15.02.2022) и документы о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения сведений о многоквартирном доме, в связи с заключением договора управления МКД, поступившее от лицензиата ООО УК «Щит».

В связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр на основании договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иного заявителя, Службой вынесен приказ от 24.02.2022 № 37-ПДЛ/03 о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Щит».

Пунктом 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон №294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 и 6 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относятся нарушения требований, предусмотренных, в том числе:

- частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

- частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

С учетом указанных положений Службой вынесены приказы от 24.02.2022 № 34-УЛ/03 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Атмосфера дома», от 24.11.2022 № 34-ПДЗ/03 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Щит», направленные заявителю и третьему лицу посредством электронной почты.

По итогам проведения проверки подготовлен акт проверки от 16.03.2022 № 34-ПДЗ/03 из которого следует, что в результате проверки заявлений и документов, указанных в п. 3 Порядка № 938, установлено, что такие документы могут учитываться службой в качестве основания для внесения изменений в реестр лицензий в части включения сведений о перечисленных МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «Щит».

Приказы о проведении внеплановой документарной проверки соответствуют требованиям Федерального закона №294-ФЗ, содержат необходимую информацию, исходя из их содержания установлено, что проверка проведена в связи с поступлением сведений от иного лицензиата ООО УК «Щит» в связи с заключением нового с ним договора управления многоквартирным домом, что в силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации является специальным основанием для проведения внеплановой проверки.

Акты проверки не противоречат требованиям Федерального закона №294-ФЗ, составлены должностными лицами уполномоченного органа, акты направлены заявителю и представлены в материалы дела.

Таким образом, грубых нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ, при проведении проверки судом не установлено.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

С учетом проверок, Службой подготовлено заключение от 31.03.2022 по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Щит».

По итогам проведения проверки заявления и документов в соответствии с Приказом №938/пр, и с учетом проведенных проверок Служба принимает решение внести изменения с 01.04.2022 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «АТМОСФЕРА ДОМА» (ИНН 

<

***>), сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в связи с расторжением действующего договора управления многоквартирным домом и заключением договора управления указанным домом с управляющей организацией ООО УК «ЩИТ» (ИНН 

<

***>) на основании решения общего собрания собственников помещений в доме (приказ от 31.03.2022 г. № 104-ДЛ/03).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, оформленного Приказом от 31.03.2022 № 104-ДЛ/ОЗ, ООО УК «АТМОСФЕРА ДОМА» ссылается на то обстоятельство, что исходя из протокола собрания собственников помещений МКД по выбору ООО УК «ЩИТ» № 1-2022 от 07.02.2022, собственниками не принималось решение о расторжении (отказе от исполнения) договора управления с ООО УК «Атмосфера дома», вопросом № 4 Протокола собственники помещений МКД голосуют за расторжение договора управления с ООО УК «Инвест-сервис» (ИНН 

<

***>). При этом заявитель указывает, что уведомление о принятом на собрании решении о расторжении договора управления с ООО УК «Атмосфера дома» и выборе ООО УК «ЩИТ» в действующую управляющую организацию 000 УК «ЖСК» в нарушение п. 1 ст. 46 ЖК РФ, п. 18 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 собственниками помещений МКД (инициаторами) не направлялось.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее -Правила № 416) в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведения проверки по данному факту государственным инспектором в адрес ООО УК «ЩИТ» 24.02.20202 направлен запрос-требование № 34-ПДЗ/03 относительно представления доказательств исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 18 Правил № 416.

В ответ на запрос-требование, в адрес службы представлена копия уведомления о  10.02.2022 исх. № 751 о принятом на собрании решении, направленного в адрес ООО УК «Атмосфера дома», которое соответствует требованиям законодательства, копию чека об отправке, а также отчет об отслеживании отправления с номером 66001067016610. согласно которым уведомление   ООО   УК    «Атмосфера   дома»   получено    15.02.2022.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт соблюдения ООО УК «ЩИТ» обязанности, предусмотренной пунктом 18 Правил № 416 об уведомлении организации, ранее управлявшей домом, о принятом на собрании решении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44, частью 3 статьи 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ). Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для расторжения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Условия договора управления, ограничивающие указанное право собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе путем установления дополнительных условий расторжения договора, являются ничтожными.

Кроме того, суд отклоняет довод заявителя о том, что собственниками не принималось решение о расторжении (отказе от исполнения) договора управления с ООО УК «Атмосфера дома» на основании следующего.

В соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из приведенных норм следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления, изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для расторжения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается.

Таким образом, приятие собственниками  помещений МКД по адресу 

<

...> решения о выборе иной управляющей организации само по себе является основанием для расторжения договора управления МКД с ранее действующей управляющей компанией ООО «Атмосфера дома». Указание в протоколе собрания собственником на рассмотрение вопроса о расторжении договора управления с ООО УК «Инвест-сервис», является опечаткой и не ведет к каким-либо правовым последствиям.

Основанием к вынесению оспариваемого приказа послужили протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, договор управления многоквартирным домом от 07.02.2022 № б/н.

Заявитель полагает, что решение общего собрания собственником помещений МКД, оформленное  протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, является ничтожным ввиду отсутствия кворума, выводы службы по результатам проверки решения общего собрания об обратном являются необоснованными.

Суд отклоняет указанные доводы заявителя в силу следующего.

Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее - Требования № 44/пр).

В соответствии с пунктом 20 Требований № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

ООО УК «Атмосфера дома» заявляет довод о том, что протокол общего собрания является ничтожным, поскольку 17 бланков решений из размещенных 56, не подписаны собственниками, присутствует ФИО, но подпись отсутствует; решение по квартире  34 подписано доверенным лицом, однако доверенность отсутствует, что свидетельствует об отсутствии кворума, необходимого для принятия решений.

По мнению заявителя, в связи с отсутствием подписи собственников в представленных решениях  в количестве 17 штук (указаны лишь ФИО), данные решения считаются неподписанными собственниками и не могут быть учтены при подсчете голосов кворума собрания:

Кв. 2 - ФИО5 -22,7 кв.

Кв. 18 -ФИО6- 18,9 кв.м

Кв. 21 - ФИО7 - 21 кв.м

Кв. 22 - указано несколько собственников (подписи нет)-21,1 кв.м.

Кв. 26 - ФИО8-35,7 кв.м

Кв. 28 - ФИО9 - 13,2 кв.м

Кв. 34 -ФИО10-16,5 кв.м (указан представитель, подписи нет, доверенности нет)

Кв. 35 - ФИО11 - 33,3 кв.м

Кв. 38 - ФИО12 - 14,4 кв.м

Кв. 43 - ФИО13 - 20,8 кв.м

Кв. 45 - ФИО14 - 25,6 кв.м

Кв. 48-Петрушенко О.И. - 35,2 кв.м

Кв. 49 - ФИО15 -34,4 кв.м

Кв. 54 - ФИО16 - 15,8 кв.м

Кв. 78 - Б.А. - 21 кв.м

Кв. 81- ФИО17 - 34,8 кв.м.

Кв. 87 - ФИО18- 33,1 кв.м

Также заявитель указывает на визуальное сходство почерка, которым выполнено написание ФИО в бланках решений, в которых отсутствует графическая подпись собственника, по квартирам №№ 2, 21, 26, 34, 48, 78.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В силу пункта 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.

При отсутствии у службы возможности проверки решений собственников в полном объеме (проведения экспертиз подписей собственников, допроса свидетелей, обращения за признанием решения недействительным в суд и пр.) объемы проверки решения собственников на ничтожность по признаку отсутствия кворума ограничиваются формальными основаниями. Так, в ходе проведения голосования, вследствие объективных причин (таких как смена собственника помещения МКД без внесения изменений в реестр недвижимости, смена фамилии собственника в случае вступления в брак (прекращение брака), голосование только одного из членов семьи за всех (супруг, супруга, совершеннолетний ребенок), голосование только одного из собственников помещения в МКД за других собственников) может сложиться ситуация, при которой будут иметь место формальные признаки отсутствия кворума, при одновременном добросовестном заблуждении проголосовавших о законности их действий и состоявшемся положительном решении при наличии предусмотренного кворума. Данные обстоятельства Службой объективно могут быть проверены (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 по делу № А33-1777/2019).

Как правомерно указано Службой, достоверно установить является ли собственноручно написанные фамилия имя отчество подписью или нет, не представляется возможным, оснований не доверять написанному у службы не имеется, поскольку позволяет идентифицировать лицо, заполнившее бюллетень. Таким образом, указанные голоса собственников правомерно учтены Службой при подсчете кворума.

Порядком и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено полномочие службы устанавливать фальсификацию представленных в службу документов, в том числе решений (бюллетеней) для голосования собственников, проверять подлинность подписи (соответствие подписи физического лица в документе его действительной подписи, проводить почерковедческую экспертизу подписи и т.п.), проверять наличие действительного волеизъявления собственника, подписавшего бюллетень.

Проверка доводов о фальсификации доказательств (подделки документов, в том числе подписании бюллетеней для голосования иными, а не указанными в них лицами) не входит в компетенцию органа власти - Службы, а является исключительной компетенцией органов уголовного преследования и суда.

В отзыве служба отмечает, что информация ООО УК «Атмосфера дома» по данному факту учтена, в рамках имеющихся полномочий Службой направлено письмо в прокуратуру Ленинского района г. Красноярска для рассмотрения вопроса и принятия мер в соответствии с компетенцией.

В соответствии с подпунктом б) пункта 12 Приказа № 44/пр вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные, в том числе, о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме: указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания).

Протоколом №1-2022 от 07.02.2022 избрание председательствующего лица, секретаря, лица, проводившего подсчет голосов, включен в повестку дня общего собрания собственников помещений первым вопросом.

Таким образом, довод заявителя относительно отсутствия в протоколе информации о реквизитах документа, подтверждающего право собственности на помещение о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме, отклоняется судом,  в рассматриваемой ситуации указание реквизитов документа, подтверждающего право собственности на помещение не обязательно, данное исключение прямо предусмотрено Приказом 44/пр.

Вопросом 7 Протокола общего собрания от 07.02.2022 председатель Совета МКД (председателя настоящего общего собрания собственников МКД) наделён полномочиями по подписанию договора управления от имени собственников МКД. Лицом, председательствующим на общем собрании собственников МКД избрана ФИО8 Таким образом, ФИО8 наделена полномочиями на подписание договора управления МКД от имени собственников.

Договор управления от 07.02.2022 на стр. 15 подписан ФИО8 При этом у службы и у суда нет оснований для сомнений в волеизъявлении указанного лица только лишь ввиду отсутствия графической подписи.

Как указывалось ранее, достоверно установить является ли собственноручно написанные фамилия, имя, отчество подписью или нет, не представляется возможным, оснований не доверять написанному не имеется, поскольку позволяет идентифицировать лицо, подписавшее договор.

Принимая во внимание, изложенное суд не усматривает совокупности условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания приказа № 104-ДЛ/ОЗ от 31.03.2022 недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук