246/2017-19037(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции 

Ф06-20395/2017

Дело № А12-33731/2016

г. Казань

31 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года. 

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2017 года.  Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф., судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Ярхамовой Л.Р.,  

при участии в судебном заседании с использованием систем  видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде  Волгоградской области представителей:  

ответчика – Евтюниной Т.С. (доверенность от 25.10.2016),  

заинтересованного лица (администрации Волгограда) - Евтюниной Т.С.  (доверенность от 08.11.2016).  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле – извещенных  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя Аветисян Мариам Лендрушовны  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.11.2016  (судья Смагоринская Е.Б.) и постановление Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 10.02.2017 (председательствующий судья  Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)  

по делу № А12-33731/2016 

по заявлению индивидуального предпринимателя Аветисян Мариам  Лендрушовны, г. Волгоград (ОГРНИП 305345901200332,  ИНН 344210460460) к Департаменту земельных ресурсов администрации  Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679),  заинтересованные лица: администрация Волгограда, г. Волгоград  (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), филиал Федерального  государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Волгоградской области, г. Волгоград, Аветисян Геворк  Ваганович, г. Волгоград, о признании незаконными действий,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Аветисян Мариам Лендрушовна  (далее – ИП Аветисян М.Л., предприниматель) обратилась в Арбитражный  суд Волгоградской области с требованиями:  

- признать незаконными действия Департамента земельных ресурсов  администрации Волгограда, направленные на изменение разрешенного  вида использования земельного участка с кадастровым номером  34:34:040009:4 с «здание нежилое» на «для размещения административно- управленческих объектов», выразившиеся в подаче декларации  об изменении разрешенного использования земельного участка  от 02.04.2016, регистрационный номер № 34-0-1-883101/2016/304;  

- исключить из государственного кадастра недвижимости с момента  внесения: разрешенное использование земельного участка с кадастровым  

номером 34:34:040009:4 «для размещения административно- управленческих объектов» и включить в государственный кадастр  недвижимости разрешенное использование земельного участка  с кадастровым номером 34:34:040009:4 «здание нежилое»;  

- исключить из государственного кадастра недвижимости с момента  внесения: кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым  номером 34:34:040009:4 в размере 13 500 515,60 руб. и включить  в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость  земельного участка с кадастровым номером 34:34:040009:4 в размере  508 851,2руб.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.11.2016,  оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 10.02.2017, отказано в удовлетворении заявленных  требований.  

ИП Аветисян М.Л. обратилась в Арбитражный суд Поволжского  округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные  акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в первую  инстанцию, мотивируя неправильным применением судами норм  материального и процессуального права.  

В судебном заседании представитель ответчика и заинтересованного  лица, считая доводы жалобы несостоятельными, просила обжалуемые  судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о  времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное  заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.  Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении  дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном  

сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/  в соответствии со статьей 121 АПК РФ.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное  заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене  обжалуемых судебных актов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, между  администрацией Волгограда и Аветисян M.Л, Аветисян Г.В. заключен  договор аренды от 06.01.2004 № 5107 земельного участка, расположенного  по адресу: г. Волгоград, ул. пр. им. В.И. Ленина, 62, с кадастровым   № 34:34:040009:4, для эксплуатации нежилого здания. Согласно условиям  заключенного договора аренды земельный участок предоставлен  для эксплуатации нежилого здания, однако фактически данный объект  недвижимого имущества является административным зданием с подвалом,  что подтверждается выпиской из ЕГРП от 06.05.2016 № 90-18294380.  

Постановлением губернатора Волгоградской области от 20.11.2012   № 1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой  оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» была  утверждена кадастровая стоимость земельных участков населенных  пунктов, применяемая с 01.01.2013 по 31.12.2015.  

Согласно указанному Постановлению кадастровая стоимость  земельного участка с кадастровым номером 34:34:040009:4 была  определена в размере 12 358 872,24 руб. В соответствии с приложением   № 2 «Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости  земель кадастровых кварталов населенных пунктов Волгоградской  области» определен удельный показатель кадастровой стоимости  земельного участка с кадастровым номером 34:34:040009:4 в размере  21 606,42 руб./кв.м (12 358 872,24 руб./572 кв.м), что соответствует  7 группе видов разрешенного использования земель - земельные участки,  

предназначенные для размещения административных и офисных зданий,  объектов образования, науки, здравоохранения и социального  обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии  (соответствует фактическому использованию земельного участка).  

Постановление Губернатора Волгоградской области от 20.01.2016   № 26 «О признании утратившими силу некоторых постановлений  Губернатора Волгоградской области» постановление Губернатора  Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130 «Об утверждении  результатов государственной кадастровой оценки земель населенных  пунктов Волгоградской области» признано утратившим силу с 01.01.2016.  

С указанного момента кадастровая стоимость земельных участков  населенных пунктов Волгоградской области определяется в соответствии  с приказом Комитета по управлению государственным имуществом  Волгоградской области от 27.10.2015 № 46-н «Об утверждении  результатов государственной кадастровой оценки земель населенных  пунктов Волгоградской области».  

В соответствии с Приложением № 2 к указанному приказу,  устанавливающему средние значения удельных показателей кадастровой  стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов  Волгоградской области, кадастровая стоимость земельного участка  с кадастровым номером 34:34:040009:4 определена в размере  508 851,20 руб. (889,60 руб. * 572 кв.м), что соответствует 13 группе видов  использования земель - земельные участки, предназначенные  для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных  путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных  путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных  дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и  воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий  электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов,  необходимых для эксплуатации, содержания, строительства,  

реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий,  строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи;  размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи,  объектов космической деятельности, военных объектов.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки  городского округа город-герой Волгоград от 15.09.2010 № 36/1087  земельный участок с кадастровым номером 34:34:040009:4 расположен  в зоне Д 1, предназначенной для размещения административно- управленческих и общественных объектов.  

Согласно пункту 2 статьи 3.1 указанных Правил, выбор видов  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства на территории Волгограда может осуществляться  правообладателями земельных участков и объектов капитального  строительства без дополнительных разрешений и согласований.  

На основании изложенного, Департамент земельных ресурсов  администрации Волгограда обратился в филиал Федерального  государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Волгоградской области (далее – ФГБУ «ФКП  Росреестра» по Волгоградской области) с декларацией об изменении вида  разрешенного использования земельного участка. 08.04.2016 филиалом  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области установлена  кадастровая стоимость земельного участка в размере 13 500 515,60 руб.  (удельный показатель кадастровой стоимости установлен в размере  23 602,30 руб.)  

Заявитель, полагая, что действия Департамента по изменению вида  разрешенного использования земельного участка, повлекшее увеличение  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  34:34:040009:4 с 508 851,2 руб. до 13 500 515,60 руб., и, как следствие,  

увеличение арендной платы, привело к нарушению его прав, обратился  в арбитражный суд с заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции исходил из того, что споры, связанные с определением вида  разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных  участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере  налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота.  Суд пришел к выводу, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке  искового производства, заявителем избран ненадлежащий способ защиты.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой  инстанции.  

Доводы заявителя жалобы о том, что предприниматель избрал  способ защиты в виде оспаривания действий государственного органа  в связи с недостоверностью внесенных заинтересованным лицом в ГКН  сведений о спорном земельном участке и данное дело подлежало  рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, не могут явиться  основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.  

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее- ЗК  РФ), предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не  являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать  земельные участки в соответствии с их целевым назначением и с видом  разрешенного использования.  

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37  Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 ЗК РФ,  статей 16 и 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О  государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет  изменения вида разрешенного использования земельного участка  осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение  вида разрешенного использования земельных участков, виды  разрешенного использования которых градостроительному регламенту не  

соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие  с видами разрешенного использования, установленными  градостроительным регламентом.  

При этом органам местного самоуправления городских округов,  к числу которых относится и администрация, предоставлено право  на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах  муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий,  регулированию землепользования и застройки в соответствии  с установленным градостроительным зонированием.  

Выбор вида разрешенного использования земельного участка  с нарушением установленных органами местного самоуправления  градостроительных регламентов и последующее внесение  в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих  Правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных  прав городского округа в лице администрации на развитие территории  в соответствии с зонированием.  

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 15.12.2011 № 12651/11 и от 29.05.2012 № 13016/11, в которых  подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно  отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями,  внесенными в кадастр.  

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае  производится на основании заявления заинтересованного лица и  необходимых для кадастрового учета документов с использованием  процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.  

 Как следует из материалов дела и установлено судами, спорный  объект недвижимого имущества является административным зданием  с подвалом, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 06.05.2016 № 90- 18294380.  

Поскольку фактическое использование предпринимателем спорного  земельного участка непосредственно связано с видом использования  расположенного на нем объекта капитального строительства, действия  Департамента как правообладателя земельного участка (представителя  собственника) по приведению сведений в ГКН в соответствие с  фактическим использованием земельного участка путем подачи в орган  кадастрового учета декларации от 02.04.2016 находятся в пределах его  компетенции.  

Нарушение права заявителя произошло не в момент направления  декларации от 02.04.2016, основой для возникновения спора послужили  действия органа кадастрового учета по присвоению спорному земельному  участку определенного вида разрешенного использования.  

В этом случае, если заявитель полагает свое право нарушенным  ввиду увеличения кадастровой стоимости, которое произошло в результате  отнесения органом кадастрового учета земельного участка не к той группе  вида использования, и повлекло исчисление арендной платы в большем,  чем надлежало, размере, то он вправе защищать свое право в ином  установленном законом порядке, предъявляя соответствующие требования  к надлежащему лицу (ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской  области), который и должен доказать правомерность отнесения участка к  тому или иному виду разрешенного использования.  

Из материалов дела видно, что суд определением от 25.07.2016  отказал в удовлетворении ходатайства ИП Аветисян М.Л. об уточнении  заявленных требований в части предъявления требований  к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области.  

Возражения в отношении указанного определения в кассационной  жалобе не заявлены.  

При этом суд кассационной инстанции отмечает, что отказ суда  в удовлетворении ходатайства об увеличении требований не умаляет право  

предпринимателя на судебную защиту, он не лишен возможности  самостоятельно обратиться в суд.  

Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере  его рыночной стоимости является самостоятельным, универсальным  способом определения кадастровой стоимости, которое направлено прежде  всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета  уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.  

Как пояснил в суде кассационной инстанции представитель  Департамента, решением комиссии от 22.12.2016 № 16/3061 установлена  кадастровая стоимость спорного земельного участка равной рыночной и  подлежащей применению с 1 января 2016 года в размере 3 284 000 руб.  Таким образом, в отношении участка за спорный период установлена  новая кадастровая стоимость, не являющаяся предметом спора.  

Кроме того, ИП Аветисян М.Л. как правообладатель спорного  земельного участка, не лишена возможности в настоящее время обратиться  в уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного  использования земельного участка орган государственной власти или  орган местного самоуправления с заявлением об установлении  соответствия разрешенного использования спорного земельного участка  Классификатору видов разрешенного использования земельных участков,  по которому данный орган государственной власти или местного  самоуправления в течение месяца обязан принять решение ( пункт 13  статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении  изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с  01.03.2015).  

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды  пришли к правильному выводу о том, что требования ИП Аветисян М.Л.  необоснованны и не подлежат удовлетворению, оснований для отмены  

обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе  доводам не имеется.  

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых  судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.11.2016 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 10.02.2017 по делу № А12-33731/2016 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия  и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1,  291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова 

Судьи Р.В. Ананьев 

 Ф.В. Хайруллина