ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15788/2023

г. Челябинск

09 января 2024 года

Дело № А07-24970/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 января 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,   

судей Калашника С.Е., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.09.2023 по делу № А07-24970/2023.

  Общество с ограниченной ответственностью «Микрорайон Молодежный» (далее – ООО «Микрорайон Молодежный», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет, административный орган) о признании недействительным постановления от 12.07.2023 о назначении административного наказания по делу №23-1273-529, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.09.2023 (резолютивная часть решения объявлена 26.09.2023) требования удовлетворены, суд признал незаконным и отменил постановление от 12.07.2023 о назначении административного наказания по делу №23-1273-529.

Комитет не согласился с решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе инспекция оспаривает вывод суда о принятии оспоренного постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что выявленное правонарушение является длящимся и признается оконченным в день его выявления (акт проверки от 09.06.2023), и на дату вынесения оспоренного постановления (12.07.2023) двухмесячный срок привлечения к административной ответственности не истек. Ссылаясь на доказанность наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, полагает, что оспоренное постановление является законным и обоснованным.

Представители сторон в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет». 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, по имеющимся документам.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу общество против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Микрорайон Молодежный» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1150280011860, основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Общество осуществляет в том числе управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>. 

В связи с поступившими обращениями граждан (л.д.54-55) Комитетом на основании решения №ГК02-1273Р от 30.05.2023 (л.д.56-58) в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проведена документарная проверка в отношении ООО «Микрорайон Молодежный». Результаты проверки отражены в  акте от 08.06.2023 (л.д.70-72), которым зафиксировано нарушение обществом требований части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ), поскольку в период подготовки к зимнему отопительному сезону 2022-2023 годов узел учета тепловой энергии указанного находящегося в управлении общества многоквартирного дома не был допущен до коммерческого учета.

В частности, проверкой установлено, что многоквартирный дом №17 по ул. Джалиля Киекбаева г. Уфы оборудован тремя узлами учета тепловой энергии, общедомовыми приборами учета тепловой энергии ТСРВ-024 (заводской номер №80356). Согласно актов периодической проверки (первичный) от 09.11.2022 и от 29.11.2022: первый узел учета тепловой энергии – приборы, оборудование, техническая документация узла учета соответствует проекту №ПРС/320775285 от 2013 года, согласованному с энергоснабжающей организацией письмом (штампом) №156-1950 от 24.03.2014, действующим правилам, нормам, техническим условиям, узел допущен в эксплуатацию до 09.11.2023; второй узел учета тепловой энергии – приборы, оборудование, техническая документация узла учета соответствует проекту №ПРС/320775283 от 2013 года, согласованному с энергоснабжающей организацией письмом (штампом) №156-1950 от 24.03.2014, действующим правилам, нормам, техническим условиям, узел допущен в эксплуатацию до 29.11.2023; третий узел учета тепловой энергии – приборы, оборудование, техническая документация узла учета соответствует проекту №ПРС/320775283 от 2013 года, согласованному с энергоснабжающей организацией письмом (штампом) №156-1950 от 24.03.2014, действующим правилам, нормам, техническим условиям, узел допущен в эксплуатацию до 09.11.2023. Ресурсоснабжающей организацией является ООО «Башкирские распределительные тепловые сети». В период подготовки к зимнему отопительному сезону 2022-2023 годов общество не приняло мер для допуска узла учета тепловой энергии указанного  многоквартирного дома до коммерческого учета, в связи с чем размер платы за отопление определялся исходя из рассчитанного  среднемесячного объема потребления коммунального ресурса и нормативу.

Уведомлением от 08.06.2023 заявитель извещен о необходимости явки его представителя в административный орган 09.06.2023 для участия в составлении по факту выявленного нарушения протокола об административном правонарушении (л.д.73).

По факту выявленного нарушения Комитетом 09.06.2023 в отношении общества, в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №23-1273-529 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д.77-80).

Определением от 19.06.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12.07.2023(л.д.81).

12.07.2023 Комитетом в присутствии представителя общества вынесено постановление по делу №23-1273-529 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125000 руб. (л.д.8-11, 127-128). 

Считая это постановление незаконным, общество обжаловало его в судебном порядке.

Отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции исходил из вывода о вынесении оспоренного постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. 

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управление многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. 

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110). 

Подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения №1110 к лицензионным требованиям отнесены соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подпункт «ж»).

Частью 12 статьи 13 Закона №261-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2012 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, в соответствии с пунктами 91 и 92 которых, не реже 1 раза в год, а также после очередной (внеочередной) поверки или ремонта проверяется работоспособность узла учета, а именно: а) наличие пломб (клейм) поверителя и теплоснабжающей организации; б) срок действия поверки; в) работоспособность каждого канала измерений; г) соответствие допустимому диапазону измерений для прибора учета фактических значений измеряемых параметров; д) соответствие характеристик настроек тепловычислителя характеристикам, содержащимся во вводимой базе данных. Результаты проверки узла учета оформляются актами, подписанными представителями теплоснабжающей организации и потребителя.

Проведенной Комитетом документарной проверкой установлено, что до начала отопительного сезона 2022-2023 годов (отопительный сезон наступил в сентябре 2022 года) ООО «Микрорайон Молодежный» не были приняты меры по допуску к коммерческому учету узлов учета тепловой энергии находящегося в управлении общества многоквартирного дома №17 по ул. Джалиля Киекбаева в г. Уфе (акты периодической проверки узлов учета составлены 09.11.2022 и 29.11.2022), в связи с чем размер платы за отопление определялся исходя из рассчитанного  среднемесячного объема потребления коммунального ресурса и нормативу.

То есть, наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ подтверждено.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина привлекаемого лица, в силу требований части 2 статьи 2.1 Кодекса и статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должна быть установлена и доказана административным органом при вынесении постановления.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения требования обществом возложенной на него обязанности, а также доказательств совершения обществом действий, направленных на надлежащее исполнение требования действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие в действиях заявителя признаков состава вмененного ему административного правонарушения подтверждено.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ, по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

В настоящем случае обществу вменено в вину неисполнение обязанности по постановке на коммерческий учет узлов учета тепловой энергии многоквартирного дома до начала отопительного сезона 2022-2023 годов (сентябрь 2022 года). Кроме того, узлы учета спорного многоквартирного дома фактически допущены к коммерческому учету актами от 09.11.2022 и от 29.11.2022, то есть оснований для признания общества нарушившим указанные административным органом нормативные требования после указанных дат не имеется. В этой связи, как верно отмечено судом первой инстанции такое нарушение не является длящимся, так как окончено не позднее 29.11.2022 (а исходя из квалификации, данной административным органом – не позднее сентября 2022 года) и на момент вынесения оспоренного постановления (12.07.2023) установленный законом двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного в вину обществу правонарушения истек, на что обоснованно указал суд первой инстанции. Приведенные в апелляционной жалобе возражения административного органа в этой части (основанные на мнении о длящемся характере правонарушения) подлежат отклонению.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном  правонарушении.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене. 

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение по делу, в свою очередь инспекцией не представлено доказательств нарушения судом первой инстанции норм права, которые могли бы рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.09.2023 по делу № А07-24970/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяА.А. Арямов

Судьи:С.Е. Калашник

Н.Г. Плаксина