АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город  Кемерово                                                                                  Дело № А27-13705/2020

«13» октября 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «06» октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «13» октября 2020 года

 

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 19.03.2020 по делу №042/01/10-1552/2019,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Киселевская объединенная тепловая компания», Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

при участии: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 27.06.2020, паспорт, диплом; 

от УФАС КО: ФИО3, по доверенности от 15.07.2020, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 09.01.2020, паспорт, диплом, 

 

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Кузбассэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Кемеровское УФАС России) о признании незаконным решения от 19.03.2020 по делу №042/01/10-1552/2019.

Определением суда от 22.06.2020 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Киселевская объединенная тепловая компания».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представители Кемеровского УФАС России и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований. 

В обоснование требований заявитель указывает, что при введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «КОТК» ПАО «Кузбассэнергосбыт» действовало в полном соответствии с порядком, установленным Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее - Правила ограничения №442), в связи с чем в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствуют нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции». Действия ПАО «Кузбассэнергосбыт» по направлению уведомлений об ограничении режима потребления электрической энергии не являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии, поскольку ограничение электроснабжения является законным и обоснованным способом защиты ПАО «Кузбассэнергосбыт» нарушенного права на получение платы за поставленный ресурс. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.  

По результатам рассмотрения заявления (вх. № 3460 от 06.06.2019) ООО «Киселевская объединенная тепловая компания» (далее - ООО «КОТК») Приказом Кемеровского УФАС России от 06.09.2018 № 118 возбуждено дело №042/01/10- 1552/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ПАО «Кузбассэнергосбыт» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке купли-продажи (поставки электроэнергии в Кемеровской области, а именно: в незаконном инициировании режима ограничения в отношении котельных ООО «КОТК» до уровня технологической (аварийной) брони электроснабжения, с учетом того, что потребителями данных котельных являются граждане-потребители (жилые и многоквартирные дома), бюджетные организации (детские сады, школы, больницы, объекты соцсферы), магазины, административные здания, которое не имеют задолженности и не нарушают закон, а также с учетом того, что на данных объектах после завершения текущего отопительного периода должны проводиться ремонтные и профилактические мероприятия по подготовке к следующему отопительному сезону и в нарушении Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 при введении режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объектов (котельных) ООО «КОТК», результатом которого явилось ущемление интересов ООО «КОТК», а также могло привести к ущемлению интересов неопределенного круга лиц.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 19.03.2020 по делу № 042/01/10-1552/2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», путем злоупотребления доминирующим положением на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), а именно, в совершении незаконных действий по инициированию введения режима ограничения потребления электрической энергии в отношении котельных ООО «КОТК» в период с января 2019г. по октябрь 2019г. до уровня технологической (аварийной) брони (полного ограничения в отношении котельной №42), ниже уровня, при котором возможно непрерывное и безопасное осуществление технологического процесса производства тепловой энергии (теплоносителя) в отопительный период, производства теплоносителя для оказания услуг ГВС в межотопительный период, в том числе проведение ремонтных работ в межотопительный период, а также в выявленных нарушениях Правил ограничения потребления, результатом чего явилось ущемление (создание угрозы) интересов ООО «КОТК» в сфере предпринимательской деятельности и неограниченного круга лиц Киселевского городского округа, не имеющих задолженности и не нарушающих закон.

Не согласившись с принятым Решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле,    суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из материалов дела, Между ПАО «Кузбассэнергосбыт» (далее - истец, Гарантирующий поставщик) и ООО «КОТК» (далее - ответчик, Потребитель) заключен договор энергоснабжения №3042 от 01.11.2015 (далее - Договор) с протоколом разногласий от 16.12.2015.

Согласно п. 1.1 Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу Потребителю электрической энергии (мощности), а также путем заключения договора с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также производить другие предусмотренные договором платежи в сроки и на условиях, предусмотренных Договором.

В соответствии с п. 3.1.1 Договора Ответчик взял на себя обязательство оплачивать Гарантирующему поставщику в размере, порядке и сроки, установленные Договором и Приложением № 8.1 к Договору потребленного (подлежащего потреблению) объема электрической энергии (мощности), определяемого в соответствии с Договором и Приложением № 7 к Договору, и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а также производить другие платежи с соблюдением сроков, размера и порядка оплаты, предусмотренных Договором.

В порядке, предусмотренном п. 1 Приложения № 8.1 к договору, Потребитель обязан произвести оплату электрической энергии (мощности) путем перечисления денежных средств на расчетный счет или в кассу Гарантирующего поставщика в следующем порядке:

-   до 10 числа расчетного месяца - 30% объема электрической энергии (мощности) подлежащего оплате в расчетном месяце;

-   до 25 числа расчетного месяца - 40% объема электрической энергии (мощности) подлежащего оплате в расчетном месяце;  

- до 18 числа месяца, следующего за расчетным - окончательный расчет за фактическое потребление электрической энергии (мощности) в расчетном месяце.

По состоянию на 30.06.2019 задолженность ООО «КОТК» перед ПАО «Кузбассэнергосбыт» за период с февраля 2019 г. по май 2019 г. составляла 9 665 288,69 руб.

14.01.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КОТК» уведомление о введении режима ограничения потребления по объектам, являющимся точками поставки по договору и о необходимости погашения задолженности (письмо исх. № 80-22-33-29/8).

В данном уведомлении указано, что при невыполнении требования о погашении задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию по Договору № 3042 в отношении предприятия с 12 часов 00 минут 28.01.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно осуществить введение частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований (котельные № 46а, 8, 10, 36, 1, 15а, 11, 37, 9, 2, 38, 5, 30). При дальнейшем непогашении задолженности будет введено частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони. В срок до 12 часов 00 минут 04.02.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно произвести ограничение режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони. Независимо от принятия ООО «КОТК» мер по самостоятельному ограничению в указанный срок, сетевая организация оставляет за собой право на введение режима ограничения в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК» со своих объектов электросетевого хозяйства. Невыполнение требований, изложенных в указанном уведомлении, влечет административную ответственность по ст. 9.22 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Уведомление было направлено по электронной почте в виде сканированной копии без ЭЦП. Полномочия лица, направившего уведомление, Договором № 3042 не подтверждены.

24.01.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК», в котором указало на то, что в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим ограничения с 12 часов 00 минут 28.01.2019 согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований (котельные №46а, 8, 10, 36, 1, 15а, 11, 37, 9, 2, 38, 5, 30) до уровня технологической брони с дальнейшим введением ограничения до уровня аварийной брони электроснабжения (письмо исх. № 80-22-33-29/120). Невыполнение требований, изложенных в указанном уведомлении, влечет административную ответственность по ст. 9.22 КоАП РФ.

Также 28.01.2019 ООО «КОТК» направило в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» письмо (исх. № 96), в котором ООО «КОТК» просило не вводить ограничение потребления электрической энергии и не расторгать имеющееся соглашение о графике реструктуризации задолженности, в связи с тем, что из областного бюджета выделены и находятся на расчетном счете Управления жилищно-коммунальном хозяйстве Киселевского городского округа с последующим перенаправлением через счет ООО «КОТК» на счет ПАО «Кузбассэнергосбыт».

В материалы дела № 042/01/10-1552/2019 о нарушении антимонопольного законодательства представлены Акты ограничения режима потребления электрической энергии от 28.01.2019, составленные сетевой организацией ООО «КЭнК» и ПАО «Кузбассэнергосбыт» в отношении котельных ООО «КОТК» № 1, 2, 5, 8, 9, 10, 11, 30, 36, 37, 38, 46а). Введен частичный режим ограничения, путем отключения автоматических выключателей.

Вместе с тем, из данных актов невозможно установить до какого уровня был введен режим частичного ограничения, какие энергопринимающие устройства на данных котельных были ограничены.

Из пояснений ООО «КОТК» следует, что 28.01.2019 в отношении всех объектов, указанных в уведомлении от 14.01.2019, за исключением котельной 15а, по указанным точкам поставки, являющихся резервными, было осуществлено полное ограничение путем переключения соответствующих автоматических выключателей, таким образом, искусственно «понизил» категорию надежности электроснабжения.

01.02.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление на возобновление режима потребления электрической энергии (письмо исх. № 80-22-33- 29/211) (Перечень точек поставки ООО «КОТК»: котельные № 9, 2, 30, 8, 5, 38, 46а, 1, 36, 37, 11, 15а, 10). Также 01.02.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» в связи с исполнением обязательств по оплате направило в адрес ООО «КОТК» уведомление на возобновление режима потребления электрической энергии по ранее направленному уведомлению (исх. № 80-22- 33-29/8 от 14.01.2019) (снятие пломб разрешается).

01.02.2019 ООО «КЭнК» и ООО «КОТК» был составлен Акт о возобновлении подачи электрической энергии на котельных № 45а (либо описка 46а), 8, 10, 36, 1, 11, 37, 9, 2, 38, 5, 30). В качестве способа возобновления электроснабжения указано: включены автоматические выключатели.

14.02.2019 в связи с наличием задолженности по оплате за электрическую энергию по Договору № 3042 ПАО «Кузбассэнергосбыт» вновь направило в адрес ООО «КОТК» уведомление о введении режима ограничения потребления по объектам, являющимся точками поставки по договору и о необходимости погашения задолженности (письмо исх. № 80-22-33-29/235), в котором указано, что при невыполнении требования о погашении задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию по Договору № 3042 в отношении предприятия с 12 часов 00 минут 26.01.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно осуществить частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований (котельные № 36, 1, 15а, 30, 37, 9, 10, 38, 5, 11, 46а, 8, 2). При дальнейшем непогашении задолженности будет введено частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони. В срок до 12 часов 00 минут 04.03.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно произвести ограничение режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони. Независимо от принятия ООО «КОТК» мер по самостоятельному ограничению в указанный срок, сетевая организация оставляет за собой право на введение режима ограничения в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК» со своих объектов электросетевого хозяйства. Невыполнение требований, изложенных в указанном уведомлении, влечет административную ответственность по ст. 9.22 КоАП РФ.

Уведомление было направлено по электронной почте без ЭЦП. Полномочия лица, направившего уведомление Договором № 3042 не подтверждены.

15.02.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК», в котором указало на то, что в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим ограничения с 12 часов 00 минут 26.02.2019 в отношении объектов согласно списку, приведенному в Приложении № 1 (котельные № 9, 2, 30, 8, 5, 38, 46а, 1, 36, 37, 11, 15а, 10) до уровня технологической брони электроснабжения (письмо исх. № 80-22-33-29/247). Невыполнение требований, изложенных в указанном уведомлении, влечет административную ответственность по ст. 9.22 КоАП РФ.

26.02.2019 ООО «КЭнК» был составлен Акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам по причине того, что введение режима ограничения потребления до уровня технологической брони электроснабжения незаконно, уведомление направлено ПАО «Кузбассэнергосбыт» ненадлежащим образом. Потребителем данный Акт не подписан.

Также 15.02.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК», в котором указало на то, что в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим ограничения с 12 часов 00 минут 04.03.2019 согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований до уровня аварийной брони электроснабжения с дальнейшим полным ограничением после получения уведомления ООО «КОТК» о готовности к введению ограничения(письмо исх. № 80-22- 33-29/248).

04.03.2019 ООО «КЭнК» был составлен Акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам по причине того, что введение режима ограничения потребления до уровня технологической и аварийной брони электроснабжения незаконно, уведомление не было направлено (либо вручено под роспись) потребителю надлежащим образом.

26.03.2019 в связи с наличием задолженности по оплате за электрическую энергию по Договору № 3042 ПАО «Кузбассэнергосбыт» вновь направило в адрес ООО «КОТК» уведомление о введении режима ограничения потребления по объектам, являющимся точками поставки по договору и о необходимости погашения задолженности (письмо исх. № 80-22-33-29/688). В данном уведомлении указано, что при невыполнении требования о погашении задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию по Договору № 3042 в отношении предприятия с 12 часов 00 минут 08.04.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно осуществить введение частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований (котельные № 46а, 8, 10, 36, 1, 15а, 11, 37, 9, 2, 38, 5, 30). При дальнейшем непогашении задолженности будет введено частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони. В срок до 12 часов 00 минут 15.04.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно произвести ограничение режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони. Независимо от принятия ООО «КОТК» мер по самостоятельному ограничению в указанный срок, сетевая организация оставляет за собой право на введение режима ограничения в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК» со своих объектов электросетевого хозяйства. Невыполнение требований, изложенных в указанном уведомлении, влечет административную ответственность по ст. 9.22 КоАП РФ.

Уведомление было направлено по электронной почте в виде сканированной копии без ЭЦП. Полномочия лица, направившего уведомление Договором № 3042 не подтверждены.

08.04.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК», в котором указало на то, что в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим ограничения с 12 часов 00 минут 08.04.2019 согласно приведенному в Приложении № 1 до уровня технологической брони электроснабжения (письмо исх. № 80-22-33-29/689). Также 26.03.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК», в котором указало на то, что, в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим ограничения с 12 часов 00 минут 15.04.2019 согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований до уровня аварийной брони электроснабжения с дальнейшим полным ограничением после получения уведомления ООО «КОТК» о готовности к введению ограничения (письмо исх. № 80-22- 33-29/290).

08.04.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КОТК» уведомление на отмену ограничения потребления электрической энергии по уведомлению от 26.03.2019, в связи с взаимной договорённостью. Также 08.04.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» уведомление об отмене введения режима ограничения по уведомлениям от 26.03.2019 в адрес ООО «КЭнК».

23.04.2019 в связи с наличием задолженности по оплате за электрическую энергию по Договору № 3042 ПАО «Кузбассэнергосбыт» вновь направило в адрес ООО «КОТК» уведомление о введении режима ограничения потребления по объектам, являющимся точками поставки по договору и о необходимости погашения задолженности (письмо исх. № 80-22-33-29/937) с указанием на то, что при невыполнении требования о погашении задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию по Договору № 3042 в отношении предприятия с 12 часов 00 минут 06.05.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно осуществить введение частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований (котельные № 46а, 8, 10, 36, 1, 15а, 11, 37, 9, 2, 38, 5, 30). При дальнейшем непогашении задолженности будет введено частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони. В срок до 12 часов 00 минут 13.05.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно произвести ограничение режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони. Независимо от принятия ООО «КОТК» мер по самостоятельному ограничению в указанный срок, сетевая организация оставляет за собой право на введение режима ограничения в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК» со своих объектов электросетевого хозяйства. Невыполнение требований, изложенных в указанном уведомлении влечет административную ответственность по ст. 9.22 КоАП РФ.

Уведомление было направлено по электронной почте в виде сканированной копии без ЭЦП. Полномочия лица, направившего уведомление Договором № 3042 не подтверждены.

29.04.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК», в котором указало на то, что в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим ограничения с 12 часов 00 минут 06.05.2019 согласно приведенному в Приложении № 1 до уровня технологической брони электроснабжения (письмо исх. № 80-22-33- 29/1001).

Также 29.04.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК», в котором указало на то, что в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим ограничения с 12 часов 00 минут 13.05.2019 согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований до уровня аварийной брони электроснабжения с дальнейшим полным ограничением после получения уведомления ООО «КОТК» о готовности к введению ограничения (письмо исх. № 80-22-33-29/1004). В материалы дела ООО «КОТК» представлен Акт ограничения режима потребления электрической энергии от 06.05.2019, составленный ООО «КЭнК» в отношении объектов ООО «КОТК»: котельные № 46а, 8, 10, 36, 1, 15а, 11, 37, 9, 2, 38, 5, 30. Из данного Акта следует, что введено частичное ограничение потребления электрической энергии на указанных котельных введен режим частичного потребления электрической энергии до уровня технологической брони. В качестве способа введения частичного режима ограничения указано на самостоятельное ограничение потребителем. Акт подписан гл. энергетиком ООО «КОТК». Зафиксированы показания приборов учета.

При этом контроль введения ограничения осуществлялся на границе эксплуатационной ответственности сторон в точках поставки. На энергопринимающие устройства потребителя представители инициатора (исполнителя) допущены не были по основанию предусмотренному п. 8.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205 (далее - Правила эксплуатации), устанавливающему, что в котельную не разрешается допускать лиц, не имеющих отношения к эксплуатации оборудования котельной. Также актом инициатору (исполнителю) введения ограничения было указано на нарушение порядка введения ограничения выразившееся в ненадлежащем уведомлении потребителя в связи с нарушением предусмотренного Договором № 3042 порядка направления уведомления об ограничении с применением способа электронного документооборота без применения электронной подписи к электронному документу.

13.05.2019 представителями ПАО «Кузбассэнергосбыт», ООО «КЭнК» составлен Акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам, приборам учета потребителя. В Акте представителями инициатора и исполнителя указано на отказ ООО «КОТК» сообщить причины отказа в доступе к энергопринимающим устройствам, приборам учета потребителя, указано об отказе представителя ООО «КОТК» в подписании самого акта.

14.05.2019 ООО «КОТК» направило возражения к акту о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам, приборам учета потребителя от 13.05.2019, в котором указало причины недопуска представителей инициатора на котельные ООО «КОТК» аналогичные, указанным в акте о введении ограничения от 06.05.2019. Заявителем было указано на то, что в доступе к приборам учета, установленным в трансформаторных подстанциях (ТП), не препятствовали (о чем свидетельствует видеозапись; было предложено зафиксировать выполнение потребителем ограничения до уровня аварийной брони, а также ООО «КОТК» указало на то, что в присутствии представителей ООО «КОТК» в 13 часов 00 минут 13.05.2019 по адресу 

<

...> Акт о недопуске составлен не был, от подписи представители потребителя не отказывались, незаинтересованные 2 лица в момент проверки отсутствовали, о чем также свидетельствует видеозапись.

15.05.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» в ответ на возражения ООО «КОТК» (письмом исх. № №80-22-33-13/1237) было указано, что Акт о введении ограничения от 06.05.2019 б/н по своей сути и содержанию является Актом о необеспечении допуска представителей инициатора и исполнителя для контроля осуществления самостоятельного ограничения, Акт не содержит описание технических мероприятий выполненных для самостоятельного ограничения. Также ПАО «Кузбассэнергосбыт» указало на то, что положения Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения потребления) имеют приоритетное значение по отношению к Правилам эксплуатации, направление уведомления об ограничении от 23.04.2019 в виде его сканированной копии по электронной почте на электронный адрес потребителя считает достаточным и надлежащим способом доставки юридически значимого сообщения по Договору № 3042. Указано на принятие ПАО «Кузбассэнергосбыт» мер о привлечении ООО «КОТК» к административной ответственности по ст. 9.22 КоАП РФ. 

16.05.2019 в связи с введением в отношении потребителя ограничения до уровня аварийной брони ООО «КОТК» в адрес инициатора направлено уведомление № 532 с приложением плана мероприятий по подготовке и введению полного ограничения потребления (вх. №982 от 16.05.2019), предусмотренного п. 16(1) Правил ограничения потребления.

08.05.2019 несмотря на ранее направленное уведомление от 23.04.2019, а также несмотря на то, что режим частичного ограничения уже введен, инициатор введения ограничения ПАО «Кузбассэнергосбыт» направляет тем же способом, что и ранее, другое уведомление о введении режима ограничения потребления по тем же объектам, по тем же точкам поставки по Договору № 3042, о необходимости погашения задолженности (письмо исх. № 80-22-33-29/1089). В данном уведомлении указано, что при невыполнении требования о погашении задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию по Договору № 3042 в отношении предприятия с 12 часов 00 минут 24.05.2018 будет введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони. При дальнейшем непогашении задолженности с 30.05.2018 будет введено частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, а также будет введено полное ограничение режима потребления в отношении котельных № 11, 30, 36, а в части остальных котельных по мере готовности введения ограничения. Также указано о необходимости самостоятельно произвести ограничение режима потребления электрической энергии в объеме согласно Приложению №1 к уведомлению от 08.05.2019, в том числе до полного. 

Уведомление было направлено по электронной почте в виде сканированной копии без ЭЦП. Полномочия лица, направившего уведомление, Договором № 3042 не подтверждены.

24.05.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» в адрес ООО «КЭнК» были направлены уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления эклектрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК» (письмо исх. № 80-22-33-29/1131, № 80-22-33-29/1132), аналогичные уведомлениям от 29.04.2019.

24.05.2019 представителями ПАО «Кузбассэнергосбыт», ООО «КЭнК», ООО «КОТК» составлен Акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам, приборам учета потребителя. В акте представителями инициатора и исполнителя указано об отказе в доступе к энергопринимающим устройствам, приборам учета потребителя. ООО «КОТК в акте указало на нарушение инициатором положений п. 8 Правил ограничения потребления, так как требование о частичном ограничении уже было предъявлено и выполнено, как до уровня технологической, так и до уровня аварийной брони. Также ООО «КОТК» указало на нарушение п. 7(1), 12(1), 12(5) Правил ограничения потребления, так как в доступе к приборам учета установленным в трансформаторных подстанциях (ТП) представители потребителя не препятствовали. В соответствии с п. 16(1) Правил ограничения потребления ООО «КОТК» разработан план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения, направлен в адрес инициатора, таким образом, требование о введении полного ограничения режима потребления неправомерно и не может быть выполнено.

30.05.2019 представителями ПАО «Кузбассэнергосбыт», ООО «КЭнК», ООО «КОТК» составлен Акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам, приборам учета потребителя. В акте представителями инициатора и исполнителя указано об отказе в доступе к энергопринимающим устройствам, приборам учета потребителя и ООО «КОТК» в акте вновь указало на нарушение инициатором норм Правил ограничения потребления.

Однако 05.06.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» еще раз направило в адрес ООО «КОТК» уведомление о введении режима ограничения потребления, по существу, по тем же объектам, являющимся точками поставки по договору и о необходимости погашения задолженности (письмо исх. № 80-22-33-29/1325), в котором указано, что при невыполнении требования о погашении задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию по Договору № 3042 в отношении предприятия с 12 часов 00 минут 26.06.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно осуществить введение частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований (котельные №46а, 8, 10, 36, 1, 15а, 11, 37, 9, 2, 38, 5, 30, по котельной № 42, 10 - полное ограничение). При дальнейшем непогашении задолженности будет введено частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони. В срок до 12 часов 00 минут 02.07.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно произвести ограничение режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони (котельные № 46а, 8, 10, 1, 15а, 37). Независимо от принятия ООО «КОТК» мер по самостоятельному ограничению в указанный срок, сетевая организация оставляет за собой право на введение режима ограничения в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК» со своих объектов электросетевого хозяйства. Невыполнение требований, изложенных в указанном уведомлении, влечет административную ответственность по ст. 9.22 КоАП РФ. Уведомление было направлено заказным почтовым отправлением.

11.06.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК», в котором указало на то, что в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим ограничения с 12 часов 00 минут 26.06.2019 согласно приведенному в Приложении № 1 до уровня технологической брони электроснабжения (письмо исх. № 80-22-33-29/1382).

Также 11.06.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК», в котором указало на то, что в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим ограничения с 12 часов 00 минут 02.07.2019 согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований до уровня аварийной брони электроснабжения с дальнейшим полным ограничением после получения уведомления ООО «КОТК» о готовности к введению ограничения (письмо исх. № 80-22- 33-29/1383). В данном уведомлении указано, что в отношении котельной № 10 26.06.2019 введение режима ограничения необходимо произвести частичное до уровня технологической брони.

Кроме того, 11.06.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» (далее — ПАО «МРСК Сибири») уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК» (котельная № 42), в котором указало на то, что в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим полного ограничения с 12 часов 00 минут 26.06.2019 согласно приведенному в Приложении № 1 (котельная № 42) до уровня технологической брони электроснабжения (письмо исх. № 80-22-33-29/1382/1).

Материалами дела № 042/01/10-1552/2019 о нарушении антимонопольного законодательства подтверждено, что ранее котельная ООО «КОТК» в уведомлениях ПАО «Кузбассэнергосбыт» не фигурировала, требований по введению режима ограничения в отношении данной котельной не направлялось ни потребителю, ни сетевой организации, режим ограничения в отношении котельной № 42 не вводился.

26.06.2019 составлен Акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам ООО «КОТК». При этом Заявителем указано на то, что в отношении котельной № 42 уровень технологической (аварийной) брони электроснабжения согласован не был, акты находились в стадии согласования, при этом в адрес ООО «КОТК» 15.06.2019 поступили Акты согласования технологической аварийной брони, согласованной с замечаниями сетевой организации.

ООО «КОТК» полагает, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» был нарушен п. 5 Правил ограничения потребления, поскольку в случае подписания сетевой организацией Акта согласования технологической (аварийной) брони с замечаниями в соответствии с 31(4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), данный акт вступает в законную силу с момента получения ООО «КОТК», а именно: 15.06.2019.

Вместе с тем, ПАО «Кузбассэнергосбыт» не учло, что объект ООО «КОТК» котельная № 42 является объектом, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

02.07.2019 в связи с заключением графика реструктуризации задолженности ПАО «Кузбассэнергосбыт» в адрес Заявителя было направлено уведомление на отмену ограничения режима потребления по уведомлению от 05.06.2019 (письмо исх. № 80-22-33- 29/1637). Также были направлены соответствующие уведомления в адрес ООО «КЭнК» и ПАО «МРСК Сибири».

02.07.2018 представителями ПАО «Кузбассэнергосбыт», ПАО «МРСК Сибири» и Заявителям был составлен Акт № 87 о возобновлении подачи электрической энергии на котельной № 42.

Между тем, 11.10.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» вновь инициировано введение ограничения потребления электрической энергии путем направления уведомления (исх. №80-22-33-29/2328) о введении режима ограничения на объектах ООО «КОТК», указанных в Приложении № 1 к указанному уведомлению (котельные № 1, 2, 5, 8, 9, 10, 11, 15а, 30, 36,37, 38, 46а). Уведомление было направлено в виде сканированной копии документа на электронный адрес ООО «КОТК» по электронной почте. В данном уведомлении было указано на то, что при невыполнении требования о погашении задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию по Договору № 3042 в отношении ООО «КОТК» с 12 часов 00 минут 31.10.2019 будет введено частичное ограничение режима потребления до уровней согласно Приложению №1 к уведомлению. При дальнейшем непогашении задолженности с 06.11.2019 будет введено частичное ограничение режима потребления до уровней согласно Приложению №1 к уведомлению, и по мере готовности введения ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации полное ограничение. 

14.06.2019 ООО «КОТК» направило в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» согласованные с сетевой организацией (с протоколами разногласий сетевой организации) Акты согласования технологической и аварийной брони (исх. № 684) по котельным № 1.

ООО «КОТК» обратил внимание суда на то, что в отношении указанных объектов уровни технологической и аварийной брони согласованы (Акты согласования по точкам поставки по основным линиям передачи приложены в материалы дела ранее, Акты согласования по дополнительным точкам поставки — резервным линиям приобщены выборочно (кот. №8; 38 - акты согласования от 14.06.2019, протоколы согласования возражений к актам от 05.08.2019).

Несмотря на имеющиеся согласованные уровни технологической и аварийной брони, в своем уведомлении ПАО «Кузбассэнергосбыт» в отношении дополнительных точек поставки электрической энергии требует установления уровня ограничения технологической и аварийной брони в объеме предельного уровня потребления 0 кВт, т.е. полного ограничения поставки по резервной точке поставки (резервному вводу).

Указанное требование является нарушением пункта 10(1) Правил ограничения потребления.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках предусмотрены Основными положениями.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона об электроэнергетике антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

В силу абз. 10, абз. 15 ч. 2 ст. 25 Закона об электроэнергетике объектами антимонопольного регулирования и контроля являются действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее положение на указанных рынках.

Согласно п. 1 Правил ограничения потребления настоящие Правила устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

В соответствии с пп. «б», пп. п. 2 Правил ограничения потребления ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: прекращение обязательств по поставке электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, выявление факта бездоговорного потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 5 Правил ограничения потребления частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, имеющих в отношении этих устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

Исполнитель (субисполнитель) обязан ввести частичное ограничение режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 3 Приложения к Правилам ограничения потребления ^ категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

При этом в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции прямо указано, что запрещаются фактически любые действия (бездействия) занимающего доминирующего положение, приводящие к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а не только те, которые прямо поименованы в п. 1-11 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, что обусловлено использованием в законе конструкции «в том числе следующие действия (бездействие)», из чего следует, что перечень нарушений антимонопольного законодательства не ограничивается нарушениями, поименованными в п. 1-11 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие) прямо руководствуясь ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, кроме поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный перечень не является исчерпывающим (п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона об электроэнергетике основными принципами и методами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются в том числе достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

При этом в согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу статьи 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В пункте 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В пункте 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает:

обязательность предварительного (не менее чем за пять рабочих дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления;

обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, для категорий потребителей, определяемых Правительством Российской Федерации;

запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня;

ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии;

обязательность установки устройств, предназначенных для удаленного и (или) автоматизированного введения ограничения режима потребления электрической энергии (далее - технические средства удаленного ограничения), в определенных этим порядком случаях;

меры по социальной защите граждан Российской Федерации, в том числе по выплате им компенсаций на оплату стоимости электрической энергии, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до прекращения действия предоставленных обеспечений исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанным в абзаце первом настоящего пункта порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

И.о. Губернатора Кемеровской области ФИО5 на 2019 год был утвержден Перечень потребителей Кемеровской области при ограничении режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Котельные ООО «КОТК» включены в указанный перечень.

Кроме того, в соответствии со схемой теплоснабжения Киселевского городского округа, актуализированной на 2019, ООО «КОТК» является единой теплоснабжающей организацией (ЕТО-3. Зона действия 17 котельных ООО «КОТК»: №1, 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 15а, 16, 30, 36, 37, 38, 42, 46а, 49). Установленная мощность котельных - 97,08 Гкал/ч.

Таким образом, потребителями тепловой энергии является население Киселевского городского округа, а также объекты социальной сферы.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 01.02.2012 - действия энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурса организации-потребителю, к сетям которой подключены абоненты, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг; вводя ограничения подачи электроэнергии, обществом не учитывалось социальная значимость объектов, отсутствие других источников электроэнергии, необходимых для осуществления эксплуатации котельных.

Учитывая изложенное, введение режима ограничения потребления электрической энергии в отношении котельных ООО «КОТК» недопустимо.

Поэтому довод ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что оно действовало в соответствии с порядком введения режима ограничения, установленного Правилами ограничения режима потребления, в связи с чем в его действиях отсутствуют нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, основан на неверном толковании норм материального права и судом отклоняется. 

Согласно п. 8 Правил ограничения потребления уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее - смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из данных способов не определен, посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.

Дата уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления определяется в соответствии с настоящими Правилами, если соответствующим договором не определена дата, с которой потребитель считается надлежащим образом уведомленным о введении ограничения режима потребления.

В силу п. 8(2) Правил ограничения потребления уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8(1) настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:

а)  дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

б) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

в) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Порядок ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) определен Приложением № 9 к договору энергоснабжения № 3042 от 01.11.2015.

В соответствии с п. 3 Приложения № 9 инициируя ограничение режима потребления гарантирующий поставщик или сетевая организация в соответствующих действующему законодательству РФ случаях предварительно уведомляет Потребителя о возможном введении полного или частичного ограничения режима потребления. Уведомление Потребителя считается надлежащим, если оно произведено одним из следующих способов: 

-   заказным письмом, направленным по указанному в настоящем договоре почтовому адресу;

-   доставлено Потребителю по указанному в настоящем договоре почтовому адресу Потребителя;

- передано представителю Потребителя;

-   телефонограммой, переданной по телефону для оперативной связи, указанному в Приложении №10 к настоящему Договору;

-   факсом, указанным в Приложении № 10 к настоящему договору;

-   направлено по адресу электронной почты, указанному в Приложении 10 к настоящему договору.

В Приложении № 10 Договора № 3042 сторонами согласован адрес электронной почты (priemnay@kotk.net) для передачи оперативной информации, писем, в том числе и уведомлений о введении ограничения режима потребления электрической энергии.

Между тем, в Приложении № 10 Договора № 3042 адрес электронной почты гарантирующего поставщика отсутствует. Также отсутствует список лиц ПАО «Кузбассэнергосбыт», уполномоченных инициировать введение режима ограничения в отношении ООО «КОТК».

В ходе рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа ПАО «Кузбассэнергосбыт» поясняло, что ООО «КОТК» не принимает уведомления нарочно, поэтому ПАО «Кузбассэнергосбыт» направляет уведомления ограничения режима потребления электрической энергии в адрес ООО «КОТК» на согласованный в договоре адрес электронной почты. Однако довод ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что ООО «КОТК» не принимает уведомления нарочно, не был подтвержден соответствующими доказательствами.

Поскольку Правилами ограничения потребления предусмотрены иные способы уведомления контрагента, в связи с чем отказ от получения уведомлений нарочно не может создавать препятствие для реализации ПАО «Кузбассэнергосбыт» своего права.

Кроме того, ООО «КОТК» уведомило ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что считает избранный способ направления уведомлений о введении режима ограничения потребления ненадлежащим, поскольку Правилами ограничения потребления установлена обязанность гарантирующего поставщика направлять в адрес потребителя уведомление, а не его копию, однако ПАО «Кузбассэнергосбыт» данный подход не изменило и продолжило направлять уведомления в виде сканированной копии документа без подписи ЭЦП (что ООО «КОТК» признает ненадлежащим уведомлением об ограничении).

То, что сканированная копия уведомления, направленная в адрес ООО «КОТК» подлежит заверению ЭЦП (простой либо квалифицированной) следует из положений ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Закона об электронной подписи, согласно которым информация в электронной форме, подписанная ЭЦП, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, ПАО «Кузбассэнергосбыт» не предприняло необходимые меры для надлежащего уведомления потребителя ООО «КОТК» о введениях режима ограничения потребления в период с января 2019 по октябрь 2019, за исключением уведомления 05.06.2019 (письмо исх. № 80-22-33-29/688), направленного заказным почтовым отправлением, равно как и не организовало должным образом порядок взаимодействия сторон по Договору № 3042 при введении режима ограничения потребления (отправление смс-сообщения, публикацию в СМИ и пр.), однако приступило к его реализации, требования ООО «КОТК» проигнорировало.

Обстоятельства, на которые было указано ПАО «Кузбассэнергосбыт», а именно: что после требования ООО «КОТК» о направлении уведомлений заказным почтовым отправлением ПАО «Кузбассэнергосбыт», данное требование было исполнено и все уведомления, направляемые на электронную почту, дублировались заказным почтовым отправлением, не подтверждаются соответствующими доказательствами в материалах дела № 042/01/10-1552/2019 о нарушении антимонопольного законодательства. 

Исходя из чего, суд пришел к выводу о том, что уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления произведено ПАО «Кузбассэнергосбыт» не в соответствии с Договором №3042 от 01.11.2015.

Также суд признает несостоятельным довод заявителя об отсутствии нарушений при введении частичного режима ограничения потребления и при составлении акта ограничения режима потребления электрической энергии от 28.01.2019 в отношении котельных ООО «КОТК» № 1, 2, 5, 8, 9, 10, 11, 30, 36, 37, 38, 46 А на основании следующего. 

Как указывалось выше, во исполнение ч. 7 ст. 38 Закона об электроэнергетике Постановлением Правительством Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 были утверждены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно п. 1 Правил ограничения потребления настоящие Правила устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

В соответствии с пп. «б», пп. п. 2 Правил ограничения потребления ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: прекращение обязательств по поставке электрической энергии (мощности по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, выявление факта бездоговорного потребления электрической энергии.

Согласно пп. а) п. 4 Правил ограничения потребления ограничение режима потребления вводится по инициативе - гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

В соответствии с п. 5 Правил ограничения потребления частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, имеющих в отношении этих устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления.

Исполнитель (субисполнитель) обязан ввести частичное ограничение режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства.

В связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре, а в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, - по всем точкам поставки, указанным в договоре, прекращение обязательств по которому явилось основанием для введения этого ограничения.

19.08.2013 между ООО «КОТК» и ООО «КЭнК» составлен Акт согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) в отношении объектов: котельные №1, 2, 5, 8, 9, 10, 10а, 15а, 30, 36, 38, 46а.

01.11.2015 между ПАО «Кузбассэнергосбыт» ООО «КОТК» заключен договор электроснабжения № 3042. Перечень объектов электроснабжения указан в Приложении №1 в редакции от 01.12.2018 к данному договору (котельные № 1, 2, 5, 8, 9, 10, 10А, 15А, 30, 36, 38, 46А, 42, 49).

Согласно п. 1.1 Договора № 3042 от 01.11.2015 ПАО «Кузбассэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также производить другие предусмотренные договором платежи в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии с п. 3.1.1 Договора № 3042 ООО «КОТК» принял обязательство оплачивать гарантирующему поставщику в размере, порядке и сроки, установленные Договором, потребленную электрическую энергию, а также оплачивать услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии.

Вместе с тем, у ООО «КОТК» по Договору № 3042 перед ПАО «Кузбассэнергосбыт» по состоянию на 30.06.2019 за период с февраля 2019 г. по май 2019 г. (без учета начислений за июнь 2019 г.) задолженность составила 9 665 288,69 руб.

Из материалов дела следует, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» регулярно взыскивает с ООО «КОТК» задолженность по Договору № 3042 в судебном порядке.

14.01.2019 в связи с наличием задолженности по оплате за электрическую энергию по Договору № 3042 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КОТК» уведомление о введении режима ограничения потребления по объектам, являющимся точками поставки по договору и о необходимости погашения задолженности (письмо исх. № 80-22-33-29/8). В данном уведомлении указано, что при невыполнении требования о погашении задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию по Договору № 3042 в отношении предприятия с 12 часов 00 минут 28.01.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно осуществить введение частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований (котельные № 46а, 8, 10, 36, 1, 15а, 11, 37, 9, 2, 38, 5, 30). При дальнейшем непогашении задолженности будет введено частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони. В срок до 12 часов 00 минут 04.02.2019 ООО «КОТК» необходимо самостоятельно произвести ограничение режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони. Независимо от принятия ООО «КОТК» мер по самостоятельному ограничению в указанный срок, сетевая организация оставляет за собой право на введение режима ограничения в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК» со своих объектов электросетевого хозяйства. Невыполнение требований, изложенных в указанном уведомлении влечет административную ответственность по ст. 9.22 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Уведомление было направлено по электронной почте в виде сканированной копии без ЭЦП. Полномочия лица, направившего уведомление, Договором № 3042 не подтверждены.

24.01.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «КЭнК» уведомление о необходимости введения режима ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «КОТК», в котором указало на то, что, в связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии требуется ввести режим ограничения с 12 часов 00 минут 28.01.2019 согласно приведенному в Приложении № 1 к настоящему уведомлению требований (котельные № 46а, 8, 10, 36, 1, 15а, 11, 37, 9, 2, 38, 5, 30) до уровня технологической брони с дальнейшим введением ограничения до уровня аварийной брони электроснабжения (письмо исх. № 80-22-33-29/120). Невыполнение требований, изложенных в указанном уведомлении, влечет административную ответственность по ст. 9.22 КоАП РФ.

28.01.2019 ООО «КОТК» направило в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» письмо (исх. № 96), в котором ООО «КОТК» просило не вводить ограничение потребления электрической энергии и не расторгать имеющееся соглашение о графике реструктуризации задолженности, в связи с тем, что из областного бюджета выделены и находятся на расчетном счете Управления жилищно-коммунальном хозяйстве Киселевского городского округа с последующим перенаправлением через счет ООО «КОТК» на счет ПАО «Кузбассэнергосбыт», однако данная просьба ПАО «Кузбассэнергосбыт» оставлена без внимания.

В материалы дела №042/01/10-1552/2019 о нарушении антимонопольного законодательства представлены Акты ограничения режима потребления электрической энергии от 28.01.2019. составленные сетевой организацией ООО «КЭнК» и ПАО «Кузбассэнергосбыт» в отношении котельных ООО «КОТК» № 1, 2, 5, 8, 9, 10, 11, 30, 36, 37, 38, 46а). Введен частичный режим ограничения путем отключения автоматических выключателей.

Вместе с тем, поскольку информация об уровне частичного ограничения в данных актах не заполнена, то из данных актов невозможно установить до какого уровня был введен режим частичного ограничения, какие энергопринимающие устройства на данных котельных были ограничены.

Из пояснений ООО «КОТК» следует, что 28.01.2019 в отношении всех объектов, указанных в уведомлении от 14.01.2019, за исключением котельной 15а, по указанным точкам поставки, являющихся резервными, было осуществлено полное ограничение путем переключения соответствующих автоматических выключателей, таким образом, искусственно «понизил» категорию надежности электроснабжения.

В силу п. 10(1) Правил введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

Учитывая изложенное, действия ПАО «Кузбассэнергосбыт» при введении полного ограничения на котельных, указанных в уведомлении от 14.01.2019 в нарушение запрета на ведение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления являются злоупотреблением правом, поскольку совершены с превышением прав, предоставленных обществу законодательством РФ.

Также суд отклоняет довод ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что не вводило режим полного ограничения потребления в отношении котельной № 42.

Согласно п. 10 (1) Правил ограничения режима потребления введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

В соответствии с Переченем потребителей Кемеровской области, при ограничении режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на 2019 год, утвержденным и.о. Губернатора Кемеровской области ФИО5, котельная № 42, принадлежащая ООО «КОТК», включена в указанный перечень.

27.06.2019 на основании уведомления №80-22-33-29/1615 от 27.06.2019 был составлен акт ограничения режима потребления электрической энергии, согласно которому на котельной № 42 введено полное ограничение.

В самом Акте основанием введения режима полного ограничения представителями ПАО «Кузбассэнергосбыт» и представителями ПАО «МРСК Сибири» указано уведомление № 80-2233-29/1615 от 27.06.2019, которое заблаговременно в адрес ООО «КОТК» не направлялось, доказательства, подтверждающие получение данного уведомления, отсутствовали.

ООО «КОТК» пояснило, что оригинал указанного уведомления получен обществом по почте 09.07.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции вх. №798 от 09.07.2019.

Факт введения ПАО «МРСК Сибири» режима полного ограничения в отношении котельной № 42 подтверждается не только указанным актом, но и актом о возобновлении подачи электрической энергии от 02.07.2019.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что котельная № 42 ООО «КОТК» является объектом централизованного водоснабжения, таким образом, полное ограничение потребления электрической энергии может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Также не оспаривается то обстоятельство, что в межотопительный период, как правило, с 15.05 по 15.09 соответствующего года, котельная № 42 услуги ГВС потребителям не поставляет.

Котельная №42 ООО «КОТК» относится к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, несмотря на это 27.06.2019 ПАО «Кузбассэнергосбыт» и ПАО «МРСК Сибири» был введен режим полного ограничения в отношении котельной № 42, о чем составлен Акт ограничения потребления электрической энергии.

Правилами ограничения потребления установлен прямой запрет на введение режима полного ограничения в отношении организаций, эксплуатирующей объекты централизованного водоснабжения (п. 10 (1) Правил).

Довод ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что ограничение режима потребления электрической энергии на котельной № 42 ООО «КОТК», в отсутствие отопительного периода и осуществления горячего водоснабжения не могло привести и не привело к ущемлению интересов в сфере предпринимательской деятельности ООО «КОТК» и угрозе нарушения прав и законных интересов неограниченного круга лиц на территории Киселевского городского округа, был отклонен комиссией, поскольку основан на неверном толковании норм права и не учитывает характер сложившихся правоотношений.

Пунктом 2 Приложения № 3 к Правилам ограничения потребления организации эксплуатирующие объекты централизованного водоснабжения населенных пунктов отнесены к категории потребителей, ограничение которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (в отношении данных объектов).

При этом факт отнесения организации, эксплуатирующей объекты централизованного водоснабжения к данной категории потребителей, не ставится в зависимость от факта оказания услуг водоснабжения в каждый конкретный момент, кроме того, соблюдение уровня электроснабжения в объеме аварийной брони необходимо для безопасного нахождения персонала на объекте в любое время.

Таким образом, требование введения режима полного ограничения потребления электрической энергии в отношении котельной № 42 недопустимо до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления и нарушает п. 10(1) Правил ограничения потребления.

В межоптопительный период на котельных ООО «КОТК» должны проводиться мероприятия по подготовке к следующему отопительному периоду в соответствии с утвержденным и согласованным с органами местного самоуправления планом, проведение которых является прямой необходимостью для оказания соответствующих услуг потребителям и невозможно без потребления электрической энергии (план выполнения мероприятий по текущему и капитальному ремонту котельных ООО «КОТК», согласованный с зам. главы Киселевского городского округа по котельным №11, 15а, 9, 10, 16, 42, 2, 8, 30,5, 37, 36, 46а, 38, 1, 49).

Так в соответствии с данным планом мероприятий в период июнь-июль 2019 года по котельной №42 должны проводиться ремонтные работы: по текущему ремонту котлов №1-3; текущему ремонту дымососа; текущему ремонту вентиляторов №1; 2; текущему ремонту насосной группы; текущему ремонту и замене запорной арматуры и пр.

Угроза невыполнения данных мероприятий также была отражена ООО «КОТК» в Акте ограничения режима потребления от 27.06.2019.

Вместе с тем, из Актов ограничения усматривается, что отключение производилось мгновенно, не учитывалось, что в данный период на котельной могло работать электрооборудование и мог находиться обслуживающий персонал.

Указанные действия ПАО «Кузбассэнергосбыт» по инициированию полного ограничения потребления электрической энергии, ниже уровня технологической (аварийной) брони электроснабжения также совершены с превышением предоставленных законодателем прав и создали угрозу обслуживающему персоналу и оборудованию котельной. 

В рассматриваемом случае суд поддерживает позицию Кемеровского УФАС о том, что реализация ПАО «Кузбассэнергосбыт» предоставленного права была осуществлена без соблюдения общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости злоупотребления доминирующим положением. ПАО «Кузбассэнергосбыт», защищая свое право на получение оплаты за оказанные услуги, пользуясь рыночной властью, применил такой способ самозащиты, который привел к угрозе ущемления прав и интересов другого хозяйствующего субъекта и потребителей, хотя имело возможность использовать иные предусмотренные законом способы, не ущемляющие интересы иных лиц, а несвоевременная и неполная оплата потребителем потребленного ресурса не свидетельствует о том, что в действиях Общества отсутствовало нарушение антимонопольного законодательства.

Суд отклоняет довод ПАО «Кузбассэнергосбыт» о преюдициальности решения Мирового судьи судебного участка № 2 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 13.03.2020 по делу № 5-5/2020 о привлечении ООО «КОТК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, поскольку в данном деле не рассматривались действия ПАО «Кузбассэнергосбыт» на предмет нарушения антимонопольного законодательства, что входит в компетенцию антимонопольного органа.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и соответствуют представленным в дело доказательствам.

Оспариваемое решение принято на основании правовой оценки всех доводов, изложенных в заявлении Заявителя, что отражено в мотивировочной части решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Кемеровского УФАС России от 19.03.2020 по делу №042/01/10-1552/2019 вынесено законно и обоснованно, с учетом всех имеющих значение для данного дела обстоятельств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца  со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко