ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

проезд Соломенной сторожки, д. 12, г. Москва, ГСП-4, 127994

официальный сайт: http://www.9aas/arbitr.ru; e-mail:9aas.info@arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-59019/2024-ГК

Дело № А40-186293/22

город Москва

22 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024  года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи Мезриной Е.А.,

судей Головкиной О.Г., Левченко Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Винниковой В.Д.,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Правительства Москвы, ДГИ г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.08.2024 по делу № А40-186293/22 

по иску ИП ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.07.2005) 

к ДГИ г. Москвы (ИНН: 

<

***>) 

третье лицо – Правительство Москвы (ИНН: 

<

***>)

о признании право ИП ФИО1. на применение льготной арендной ставки по Договору аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002г. в размере 4 750 рублей за 1 кв.м./год в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 г., в размере 5 000 рублей за кв.м./год с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г., в размере 5 500 рублей за кв.м./год в период с 01.01.2023 г. по 07.12.2023 г.;

об обязании Департамент городского имущества города Москвы произвести перерасчет арендной платы по договору аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002г., начиная с 01.01.2021 по 31.12.2021 г. исходя из ставки арендной платы в размере 4 750 руб. за 1 кв.м./год, начиная с 01.01.2021 г. по 31.12.2022 г. исходя из ставки арендной платы в размере 5 000 руб. за 1 кв.м./год, начиная с 01.01.2023 г. по 07.12.2023 г. исходя из ставки арендной платы в размере 5 500 руб. за 1 кв.м/год.

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2 по доверенности от 14.03.2024; 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.12.2023;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 29.11.2023;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее -истец) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ДГИ г. Москвы (далее - ответчик) о признании  предпринимателем права на применение льготной арендной ставки по Договору аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002г. в размере 4 750 рублей за 1 кв.м./год в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 г., в размере 5 000 рублей за кв.м./год с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г., в размере 5 500 рублей за кв.м./год в период с 01.01.2023 г. по 07.12.2023 г.; об обязании Департамент городского имущества города Москвы произвести перерасчет арендной платы по договору аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002г., начиная с 01.01.2021 по 31.12.2021 г. исходя из ставки арендной платы в размере 4 750 руб. за 1 кв.м./год, начиная с 01.01.2021 г. по 31.12.2022 г. исходя из ставки арендной платы в размере 5 000 руб. за 1 кв.м./год, начиная с 01.01.2023 г. по 07.12.2023 г. исходя из ставки арендной платы в размере 5 500 руб. за 1 кв.м/год ( с учетом уточнений принятых судом). 

Решением Арбитражного суда г. Москвы 23 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2023 года Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2023г. по делу № А40- 186293/22 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.04.2024 года решение Арбитражного суда города Москвы от 23 июня 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2023 года по делу №А40-186293/2022 отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении дела суду следует установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, с учетом условий договора (дополнительного соглашения) относительно определения размера арендной платы, а также установить соответствовал ли истец в спорный период критериям, установленным для применения льготной ставки, оценить в полном объеме доводы и возражения участвующих в деле лиц, и принять судебный акт при правильном применении норм материального и процессуального права. Судам следует учесть правовую позицию, изложенную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2024 №305-ЭС23-26098.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2024 суд признал право за предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.07.2005) на применение льготной арендной ставки по Договору аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002г. в размере 4 750 рублей за 1 кв.м./год в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г., в размере 5 000 рублей за кв.м./год с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г., в размере 5 500 рублей за кв.м./год в период с 01.01.2023 г. по 07.12.2023 г., обязал Департамент городского имущества города Москвы (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 

<

***>), обязал Департамент произвести перерасчет арендной платы по договору аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002 г., начиная с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. исходя из ставки арендной платы в размере 4 750 руб. за 1 кв.м./год, начиная с 01.01.2021 г. по 31.12.2022 г. исходя из ставки арендной платы в размере 5 000 руб. за 1 кв.м./год, начиная с 01.01.2023 г. по 07.12.2023 г. исходя из ставки арендной платы в размере 5 500 руб. за 1 кв.м./год.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик и третье лицо обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просили указанное решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель апеллянтов поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее  удовлетворить, представитель истца возражал  против удовлетворения апелляционной жалобы.    

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 267, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Арендатор) (далее - ИП ФИО1.) и Департаментом городского имущества г. Москвы (далее -Департамент) (Арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности Москвы № 03-00614/02 от 26.12.2002 г. (далее — Договор аренды), согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилой объект (нежилое помещение) общей площадью 120,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

10.04.2024 г. ИП ФИО1. обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с просьбой предоставить по договору аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002 г. право на имущественную поддержку в виде установлении льготной ставки арендной платы, предусмотренную для субъектов малого предпринимательства на основании Постановления Правительства № 800-ПП в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. в размере 4 750 рублей за кв.м./г., в период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г. в размере 5 000 рублей за кв.м./г., в период с 01.01.2023 г. по 07.12.2023 г. в размере 5 500 рублей за кв.м/г.

Произвести перерасчет арендной платы по договору аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002 г., начиная с 01.01.2021 г. по 07.12.2023, исходя из льготной ставки арендной платы.

07.05.2024 г. Департамент городского имущества Москвы письмом № ДГИ-Э-56417/24-1 сообщил ИП ФИО1. об отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки.

Договор аренды № 02-00614/02 от 26.12.2002, заключен на нежилое помещение общей площадью 120,8 кв.м. расположенное по адресу: 

<

...>, под офис, со сроком его действия с 26.12.2002 по 26.12.2017.

Договор аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002 в силу прямого указания закона и в соответствии с пунктом 2.3 договора, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя считается возобновленным на неопределенный срок.

Поскольку договор аренды заключен с Истцом до введения в действие статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положения данной нормы к спорным правоотношениям не применимы.

Таким образом, само по себе продление договора аренды на неопределенный срок не исключило при определении размера арендной платы применение положений Постановления № 800-ПП, в том числе пункта 1.1. указанного Постановления.

Постановлением № 800-ПП от 25.12.2012 г. на Департамент городского имущества города Москвы, возложена обязанность оказывать поддержку субъектам малого предпринимательства. Вместо поддержки, Департамент городского имущества города Москвы, как орган власти Москвы, который должен вызывать доверие у участников гражданского оборота, начислял ИП ФИО1. арендную плату по рыночной ставке.

До 31.03.2020 г. действовала редакция Постановления № 800-ПП, согласно которой имущественная поддержка по пункту 1.1 предоставлялась без соблюдения специального условия (наличие положительного заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы и решения Межведомственной комиссии о предоставлении поддержки). На основании Постановления № 800-ПП в данной редакции льготная ставка арендной платы применялась арендодателем самостоятельно ко всем субъектам малого предпринимательства -добросовестным арендаторам объектов площадью до 300 кв.м., не нарушающим условия договоров.

ИП ФИО1., как субъекту малого предпринимательства до 31.12.2020, в соответствии с п. 1.1 Постановления № 800-ПП предоставлялась имущественная поддержка в виде льготной арендной ставки.

Департаментом не предоставлено в материалы дела доказательств утраты Индивидуальным предпринимателем права на имущественную поддержку, предусмотренные п.2.2-2.2(3) Постановления 800-ПП.

Согласно п. 1.1. Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» Индивидуальному предпринимателю должна быть установлена льготная ставка арендной платы в размере 4 750 руб. за кв.м./г. в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г., в размере 5 000 рублей за кв.м./г. в период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г., в размере 5 500 рублей за кв.м./г. в период с 01.01.2023 по 07.12.2023 г.

Департамент городского имущества города Москвы по договору аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002 г., начиная с 01.01.2021 г. начисляет арендную плату исходя из рыночной ставки арендной платы, несмотря на отсутствие к этому правового основания.

Условиями договора аренды от 26.12.2002 предусмотрено, что размер арендной платы определяется на основании действующих в Москве нормативов, корректируется арендодателем, может изменяться в одностороннем порядке путем направления арендодателем уведомления о том, что такое изменение произошло.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предлагаемый Департаментом и Правительством Москвы подход не соответствует установленным Законом № 209-ФЗ и Законом города Москвы № 60 принципам равной имущественной поддержки внутри одной группы субъектов малого предпринимательства, для которой такая поддержка предусмотрена (в данном случае арендаторы небольших помещений), обеспечения равных прав и возможностей при получении имущественной поддержки, противоречит требованиям антимонопольного законодательства, которым установлен запрет на создание органами государственной власти и органами местного самоуправления преимуществ каким-либо лицам и ограничений другим лицам внутри одной группы предпринимателей.

В Постановлении № 800-ПП приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (нецелевое использование помещения, наличие задолженности по арендной плате, передача без согласия арендодателя помещения в субаренду).

Признание за истцом права на применение ставки арендной платы за 1 кв.м./г., в соответствии с положениями п. 1.1 и п.5 Постановления № 800-ПП не требует внесения каких-либо изменений в договор аренды, поскольку действует автоматически и устанавливается истцом в одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего нормативного акта.

В том случае, если ИП ФИО1. перестанет  соответствовать установленным законодательством критериям получения льготы, нарушит требования, предусмотренные в Постановлении № 800-ПП, либо истечет срок действия нормативного правового акта, предоставившего льготу, подлежит применению ставка арендной платы, определенная по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда.

Между тем, Департамент городского имущества города Москвы отказывая в применении льготной ставки арендной платы, не предоставил доказательств утраты ИП ФИО1. права на льготную ставку арендной платы по договору аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002 г. (письмо от 07.05.2024 г. М ДГИ-Э-56417/24-1).

Действие Постановления № 800-ПП распространяется на 2021, 2022 г. и 2023 г.

Согласно п. 1.1 Постановления № 800-ПП (в ред. 16.12.2020 г.) с 1 января 2021 г. установлена ставку арендной платы в размере 4 750 рублей за кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

Согласно п. 1.1 Постановления № 800-ПП (в ред. 21.12.2021 г.) с 1 января 2022 г. установлена ставку арендной платы в размере 5000 рублей за кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

Согласно п. 1.1 Постановления № 800-ПП (в ред. 29.11.2022 г.) с 1 января 2023 г. установлена ставку арендной платы в размере 5500 рублей за кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

В 2021 г., 2022 г. и 2023 г. Индивидуальный предприниматель соответствовал и продолжает соответствовать критериям п. 1.1 Постановления 800-ПП и имеет право в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. оплачивать арендные платежи в размере 4 750 рублей за кв.м./г., в период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г. оплачивать арендные платежи в размере 5 000 рублей за кв.м./г., в период с 01.01.2023 г. по 07.12.2023 г. оплачивать арендные платежи в размере 5 500 рублей за кв.м./г.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции.

Довод Департамента городского имущества города Москвы о том, что в спорный период на стороне Истца имелась задолженность, подлежит отклонению.

Департаментом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество не соответствовало критериям, установленным в Постановлении Правительства Москвы от 25.12.2012 г. № 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне г. Москвы" в спорный период.

С 01.01.2017 имущественная поддержка в виде предоставления льготной ставки арендной платы по п. 1.1. Постановления № 800-ПП предоставляется императивной нормой. То есть с указанной даты не требуется соблюдения заявительного порядка и получения положительного заключения Межведомственной комиссии.

На основании постановления Правительства Москвы № 800-ПП ИП ФИО1. не требовалось обращаться в Межведомственную комиссию по вопросу предоставления имущественной поддержки, поскольку к нему не предъявляются дополнительные требования, установленные пунктом 2.1 Постановления.

Таким образом, расчет, произведенный Департаментом, неверен, поскольку отсутствовали основания для утраты арендатором права на имущественную поддержку.

Утратить право на имущественную поддержку, согласно Постановлению Правительства Москвы № 809-ПП, возможно при наличии двухмесячной задолженности по арендной плате, рассчитанной по льготной ставке, и соблюдения Департаментом процедуры уведомления арендатора о нарушении платежной дисциплины и последствиях неуплаты задолженности в срок 45 дней после получения уведомления. Соответствующие уведомления не направлялись.

В 2021 г., 2022 г. и 2023 г. Индивидуальный предприниматель соответствовал и продолжает соответствовать критериям п. 1.1 Постановления 800-ПП и имеет право в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. оплачивать арендные платежи в размере 4 750 рублей за кв.м./г., в период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г. оплачивать арендные платежи в размере 5 000 рублей за кв.м./г., в период с 01.01.2023 г. по 07.12.2023 г. оплачивать арендные платежи в размере 5 500 рублей за кв.м./г.

Условия применения льготной ставки арендной платы по договору № 03-00614/02 от 26.12.2002 сохранялись и на период с 01.01.2021 по 07.12.2023, таким образом, задолженность по арендной плате отсутствует.

Довод жалобы о том, что в связи с задолженностью по арендной плате за указанный период Истец утратил право на имущественную поддержку, противоречит материалам дела.

Договор аренды № 02-00614/02 от 26.12.2002, заключен на нежилое помещение общей площадью 120,8 кв.м. расположенное по адресу: 

<

...>, под офис, со сроком его действия с 26.12.2002 по 26.12.2017.

Договор аренды № 03-00614/02 от 26.12.2002 в силу прямого указания закона и в соответствии с пунктом 2.3 договора, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя считается возобновленным на неопределенный срок.

Суд первой инстанции указал на то, что Верховный суд Российской Федерации определением от 19.03.2024 по делу 305-ЭС23-26098 по аналогичному делу разъяснил порядок применения льготной ставки по договорам заключенным до введения в действие ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции",  и на то, что такой правовой подход по применению положений законодательства о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства (в том числе нормативно-правовых актов Москвы) соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2020 N 305-ЭС20-1800, 305-ЭС19-26856, от 23.10.2020 N 305-ЭС20-4888, 305-ЭС20-7258.

Истцу до 31.12.2020 в одностороннем порядке Департаментом предоставлялась имущественная поддержка в виде льготной ставке арендной платы в размере 4 750 руб. за кв.м. в соответствии с п. 1.1 Постановления правительства Москвы № 800-ПП от 25.12.2012 «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы».

Таким образом, само по себе продление договора аренды на неопределенный срок, вопреки доводам ответчика и третьего лица, не лишило ИП ФИО1. права на льготную ставку арендной платы.

Системное толкование приведенных норм Постановления № 800-ПП и пунктов 2.1.1, 2.1.2, а также пунктов 5.1 - 5.3 Положения № 424-ПП позволяет сделать вывод о том, что ежегодное обращение в межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы необходимо субъектам малого предпринимательства, осуществляющим один или несколько видов деятельности, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 Постановления № 800-ПП, с представлением подтверждающих такую деятельность документов.

В соответствии с пунктом 2.2(3) Постановления № 800-ПП, в случае наличия у субъектов, указанных в пунктах 1, 1(1) настоящего постановления, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты, арендная плата устанавливается в соответствии с пунктами 4(1).2-4(1).4 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы».

Пункт 2.2(3) Постановления № 800-ПП введен постановлением Правительства Москвы от 01.07.2014 № 364-ПП, предусматривающий наличие двухмесячной задолженности по арендной плате в качестве основания для утраты права на льготную ставку по п. 1 Постановления № 800-ПП.

Таким образом, юридический состав утраты права на имущественную поддержку в связи с наличием задолженности состоит из наличия двухмесячной задолженности по арендной плате, рассчитанной по льготной ставке, и соблюдения Департаментом процедуры уведомления арендатора о нарушении платежной дисциплины и последствиях неуплаты задолженности в срок 45 дней. Соответствующие уведомления не направлялись. Истец добросовестно оплачивал арендную плату. Задолженности по льготной ставке не имел.

Между тем, Ответчик в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств, подтверждающих, что Индивидуальный предприниматель в спорный период перестал отвечать критериям, которые установлены для применения льготной ставки.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд -     

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2024 по делу № А40-186293/22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья                                                                 Мезрина Е.А.

 

Судьи:                                                                                                         Головкина О.Г.

                                                                                                           Левченко Н.И.