АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4224/2024

г. Владивосток

13 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мыс Крутой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 28.06.2016) 

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 28.01.2003) 

о признании незаконным и отмене решения 

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 25.12.2023, сл/уд, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мыс Крутой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:163 №15171/1у/28 от 29.11.2023; решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:164 №15168/1у/28 от 29.11.2023.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемые отказы являются незаконными, необоснованными и не соответствуют действующему законодательству, поскольку право ООО «Мыс Крутой» на выкуп спорных земельных участков следует из положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Представитель Управления по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, считает, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными ввиду отсутствия правовых оснований для принятия решений в пользу общества, поскольку деятельность, предусмотренная инвестиционным проектом, договорами аренды, обществом на арендуемых земельных участках не ведется, в связи с чем общество не обладает правом на приобретение земельных участков в собственность по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

АОО «КРДВ» в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указало, что принятые Управлением решения от 29.11.2023 не содержат мотивированных оснований для отказа обществу в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что 08.11.2018 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Мыс Крутой» заключен договор №.28-Ю-23418 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:163 площадью 1122 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 7а, для реализации инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха «Мыс Крутой» в районе бухты Лазурной на территории Приморского края», сроком до 12.10.2085.

14.10.2020 между УМС г. Владивостока и ООО «Мыс Крутой» заключен договор № 28-28-050087-Ю-Р-НР-00441 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:164 площадью 3 404 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. 7а, для реализации инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха «Мыс Крутой», в районе бухты Лазурной на территории Приморского края», сроком до 12.10.2085.

19.06.2023 общество обратилось в Управление муниципальной собственности г.Владивостока с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050087:163 и 25:28:050087:164, находящихся в собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629).

29.11.2023 Управлением приняты решения, оформленные письмами №15171/1у/28, №15168/1у/28 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050087:163 и 25:28:050087:164 в связи с тем, что цель, поставленная условиями ранее заключенных договоров аренды (для реализации инвестиционного проекта) в настоящее время не достигнута.

Не согласившись с решениями Управления об отказе в  предоставлении земельных участков, полагая, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050087:163, 25:28:050087:164, расположенные по адресу: 

<

...> в районе д. 7а, предоставлены ООО «Мыс Крутой» на праве аренды сроком до 12.10.2085, с разрешенным видом использования «туристическое обслуживание».

В соответствии с пунктом 1.1 договоров «28-Ю-23418 от 08.11.2018, №25-28-050087-Ю-Р-НР-00441 целью предоставления указанных земельных участков является реализация инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха «Мыс Крутой», в районе бухты Лазурной на территории Приморского края».

Таким образом, в соответствии с условиями договора земельный участок предоставлен обществу в целях реализации инвестиционного проекта.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Кроме того, земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 ЗК РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей, в частности, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 ЗК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 №13-П; определения от 24.12.2013 №2153-О, от 24.03.2015  №671-О, от 23.06.2015  №1453-О и от 28.02.2017  №443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017  №1919-О, от 27.09.2018  №2347-О).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, закрепленная в разделе 3 договора №28-Ю-23418 от 08.11.2018, договора №25-28-050087-Ю-Р-НР-00441 от 14.10.2020, предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть реальную реализацию инвестиционного проекта.

Как следует из представленного в материалы дела соглашения №СПВ-115/16 от 19.12.2016 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток в редакции дополнительного соглашения №5 от 15.03.2019 резидент в соответствии с представленной заявкой от 12.02.2019 №СПВ/185 на заключение соглашения об осуществлении деятельности и бизнес – планом в период с 2016 по 2025 гг. реализует новый инвестиционный проект «Строительство базы отдыха «Мыс Крутой», в районе бухты Лазурной на территории Приморского края» в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050087:163, 25:28:050087:164, расположенных по адресу: 

<

...> в районе д. 7а.

Согласно проекту размещения гостиницы в районе бухты Лазурной, мыс Крутой, подготовленному в 2023 году и представленному заявителем в материалы дела, центральным ядром композиции является протяженное здание гостиницы, к южному фасаду которого примыкают прогулочные зоны, террасы, а также группа домов двух типов. На крыше здания гостиницы размещаются террасы кафе, солярии, бассейн, навесы. На южную оконечность мыса Крутого проектом предусматривается прокладка благоустроенной тропы с выходом на видовую площадку. С юга предполагается увеличение прибрежной территории путем отсыпки акватории согласно утвержденного проекта. На новой территории планируется устройство мест общего пользования (террасы, солярии, купальня).

Проектом предусматривается комплекс мероприятий по благоустройству и озеленению территории, в который входят: устройство мощения, планировка и озеленение в виде газонов, клумб, малых архитектурных форм с использованием растительности, устройство террас.

В ходе рассмотрения заявлений ООО «Мыс Крутой» по запросу УМС г. Владивостока инженером-геодезистом МКУ «Комплексное развитие земель города Владивостока» проведены обследования испрашиваемых земельных участков.

Согласно акту обследования, представленному в материалы дела, в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:163 установлено, что в его границах имеется навал грунта, площадью 479 кв.м, металлическое нежилое строение, площадью 30 кв.м, ограждение протяженностью 76 м, которое располагается по границам земельного участка, смотровые колодцы в количестве 2 шт. столб линии электропередач.

При обследовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:0500087:164 установлено, что в его границах расположены металлические нежилые строения в количестве 3 шт, площадью 10 и 8 кв.м, а также по границам земельного участка проходит ограждение протяженностью 59 м. По результатам проведения осмотра составлен акт от 26.10.2023 № 16150/109М.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, а также на момент рассмотрения настоящего спора на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050087:163, 25:28:050087:164 объект капитального строительства, предусмотренный проектом (гостиница) отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что цель, для которой земельные участки испрашивались обществом в аренду, заявителем не достигнута.

Также суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что в материалы дела не представлено доказательств обращения общества в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства, которое бы подтверждало намерение и конкретные действия общества для осуществления строительства указанного объекта.

При этом представленные обществом договоры на проведение работ по устройству внутриплощадных сетей электроснабжения на строительной площадке  (договор №18/22 от 21.10.2022) и на проведение работ по устройству дороги и сетей НВК на строительной площадке объекта «Объект природно – познавательного туризма для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, расположенный по адресу: 

<

...> берег, д.11» (договор №05/23 от 04.04.2023) сами по себе не подтверждают факт освоения спорного земельного участка в заявленных целях, поскольку данные услуги не являются уникальными и могут быть оказаны на объекте любого типа, в том числе и на неосвоенном земельном участке. Иных доказательств, подтверждающих реальное строительство заявленной базы отдыха заявителем ни в Управление, ни в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае общество, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанные земельные участки предоставлялись, не может быть отнесено к лицам, которым такие участки могут быть предоставлены в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться рекреационная деятельность.

Таким образом, само по себе полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельные участки для экономической деятельности, в том числе и по причине того, что какая - либо деятельность на арендуемых участках заявителем еще не ведется, следовательно, общество не обладает правом на приобретение земельных участков в собственность по подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Управления не имелось оснований для предоставления обществу земельных участков, находящихся в собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:163 №15171/1у/28 от 29.11.2023; решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:164 №15168/1у/28 от 29.11.2023.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.