Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-481/2023

г. Кызыл

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Микрокредитной компании Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.09.2003, ИНН: 

<

***>, адрес регистрации: 667000, 

<

...>) к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 21.02.2005, ИНН: 

<

***>, адрес регистрации: 667000, 

<

...>) о признании недействительным предписания № 06-01/22-07 от 27.10.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.09.2022,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.03.2023, ФИО4 представитель по доверенности от 04.09.2023. 

установил:

Микрокредитная компания Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва (далее – заявитель, Фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее – ответчик, Служба) о признании недействительным предписания № 06-01/22-07 от 27.10.2022.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 01 марта 2023 года заявление принято к производству.

Заявителем 30 октября 2023 года, 22 ноября 2023 года представлены суду уточненные заявления, однако, указанные заявления не являются уточнением заявленных требований по смыслу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно содержанию представляют собой дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленные требования в полном объеме, просит признать недействительным предписание № 06-01/22-07 от 27.10.2022 по доводам изложенным в заявлении и в письменных дополнениях.

В судебном заседании представители Службы с требованием не согласились, указали, что службой частично приняты как исполненные некоторые пункты предписания согласно таблице, представленной в судебном заседании 30.10.2023, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление (вх № 1376 от 06.07.2023).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

Микрокредитная компания фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва зарегистрирована в качестве юридического лица 17.06.2019 за основным государственным регистрационным номером 2191700032490. 

Приказом руководителя Службы в Микрокредитной компании Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва с 24 июня по 15 июля 2022 года назначена внеплановая проверка осуществления расходов республиканского бюджета на реализацию государственной программы Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017 - 2024 годы» за 2019-2020 годы. 

Приказом руководителя Службы от 15 июля 2022 года № 55/4 срок проведения внеплановой выездной проверки продлен на 20 рабочих дней, с 18 июля по 17 августа 2022 года. С указанным приказом ознакомлен руководитель  Ооржак Орлан Дажиевич 15.07.2022. 

Приказом руководителя Службы от 15 августа 2022 года № 55/20 срок проведения внеплановой выездной проверки продлен на 10 рабочих дней с 17 августа по 31 августа 2022 года.

По итогам проверки 15 сентября 2023 года составлен акт выездной проверки, где установлены нарушения в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 129 297 355,15 рубль (2019 г. — 32 368 839,61 рублей, 2020 г. - 91 055 778,8 рублей, 2021 г. - 5 872 736,74 рублей).

По результатам контрольного мероприятия Службой выдано представление от 27.10.2022 № 05-01/22-36 и предписание от 27.10.2022 N 06-01/22-07. 

В предписании от 27.10.2022 N 06-01/22-07 указаны следующие нарушения Фонда:

1. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статьей 60.2, 151 Трудового кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ Фондом допущено неправомерное расходование средств субсидии па реализацию мероприятий господдержки СМСП на сумму 66 532,61 рубля в результате неправомерной выплаты надбавки стимулирующего характера па сумму 51 100,41 рублей директору Фонда ФИО5 от 100% должностного оклада (18 200 рублей), а не от 50% должностного оклада (9 100 рублей) за совместительство должности директора Гарантийного фонда, на данную сумму осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды на сумму 15 432,2 рубля (2019г.). 

2. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 4 Положения № 922 Фондом допущено неправомерное расходование средств субсидии па реализацию мероприятий господдержки СМСП па сумму 37 432,46 рубля, в том числе неправомерное начисление отпускных па сумму 28 749,97 рублей (директору ФИО6 - 11 819,59 рублей, главному бухгалтеру ФИО7 - 16 927,38 рублей) в результате включения в расчет средней заработной платы (при начислении отпускных) не начисленных сумм премий (2020 г.), на данную сумму осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды па сумму 8 682,49 руб. 

3. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ Фондом допущено неправомерное расходование средств субсидии на реализацию мероприятий господдержки СМСП на сумму 79 161,6 рубль, из них неправомерная выплата материальной помощи на сумму 60 800 рублей в результате начисления материальной помощи директору Оюн Ч . Т . при отсутствии распоряжения работодателя - приказа Министерства экономики РТ в марте 2020 г. на сумму 32 000 рублей, в мае 2020 г. - 28 800 рублей (2020 г.), на данные суммы осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды на сумму 18 361,6 руб.

4. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ Фондом допущено неправомерное расходование средств субсидии на реализацию мероприятий господдержки СМСП на сумму 33 487,44 рублей, из них переплата материальной помощи па сумму 25 720 рублей в результате выплаты материальной помощи главному бухгалтеру ФИО7 в связи с рождением ребенка в завышенном размере (вместо одного должностного оклада с районным коэффициентом и северной надбавкой на сумму 38 380 рублей выплачено 64 100 рублей) (2020 г.), на данную сумму осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды на сумму 7 767,44 руб. 

5. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, Фондом допущено неправомерное расходование средств субсидии на реализацию мероприятия господдержки СМСП па сумму 18 000 рублей в результате необоснованного возмещения командировочных расходов директору ФИО6 без продления Министерством экономики Республики Тыва срока командировки (2019 г.). 

6.  В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 15, 18 Положения по ведению бухгалтерского учета № 34п Фондом допущено неправомерное списание товарно-материальных ценностей (стиральная машина LG F 1296HDS3, утюг Теfа1 FV3952E0), приобретенных за счет средств субсидии на реализацию мероприятий господдержки СМСП, на сумму 28 498 рублей в результате необоснованного их списания при отсутствии подтверждающих документов (2020 г.). 

7. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 15, 18 Положения по ведению бухгалтерского учета № 34н, Фондом допущено неправомерное списание основного средства (автомашины ГАЗ-31105), приобретенного за счет средств субсидии на реализацию мероприятий господдержки СМСП, на сумму 63 000 рублей при отсутствии подтверждающих документов (2020 г.). 

8. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ Фондом допущено неэффективное использование средств субсидии на предоставление микрозайма на сумму 27 300 000 рублей в результате неосуществления Фондом контроля за исполнением получателями займов обязательств, проверками которых установлены факты осуществления 7 получателями микрозаймов на общую сумму 27 300,0 тыс. рублей (ИП ФИО8, ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Атлант», ООО «Ресурсы», СПоК «УСМА») предпринимательской деятельности, документы, подтверждающие целевое использование средств микрозаймов, проверке не представлены, что в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления микрозаймов, пунктом 3.1.3.7 договоров микрозайма (2019г. - 2 300 000 рублей, 2020 г. - 25 000 000 рублей). 

9. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-Ф'З «О микрофинансовой деятельности  и микрофинансовых организациях», пункта 3.9. Правил предоставления микрозаймов, утвержденных решениями общего собрания МКК Фонд ПП РТ от 14.04.2017, от 30.07.2019, от 27.03.2020 и от 20.11.2020, пункта 1.4. договоров займа получателями микрозаймов своевременный возврат полученных средств не обеспечивается, по состоянию на 28.06.2022 просроченная задолженность 141 получателем из 268 получателей по выданным 147 микрозаймам составила 186 293 478,83 рублей (из 274 микрозаймов па 369 492 988,89 рублей), илипросроченную задолженность имеют 52,6% получателей в объеме 50,4% всей выданной суммы микрозаймов в 2019 - 2022 годах. Из них 27 субъектов МСП с просроченной задолженностью прекратили свою деятельность после получения займа (спустя от 5 месяцев до 2 лет) до окончания срока действия договора на общую сумму 31 110 450,48 рублей, из них задолженность по основному долгу 17 401 263,79 рубля; задолженность по процентам - 1 778 349,74 рублей, пени - 11 930.836,95 рублей (в том числе ИП ФИО11, ИП ФИО12, которые на момент выдачи займа не осуществляли предпринимательскую деятельность (согласно выпискам из ЕГРЮЛ), и которым впоследствии выданы микрозаймы на общую сумму 600 000 рублей), что в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления микрозаймов, пунктом 3.1.3.1 договоров микрозайма влечет досрочный возврат займа.

Фонду предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба:

1.1.                 в срок до 01.02.2023 по пунктам 1-7 путем добровольного возмещения неправомерно израсходованных средств бюджета Республики Тыва на общую сумму 275 865,38 руб., в том числе ФИО5 – 51 100,41 руб, ФИО6 – 182 117,59 руб., ФИО7 – 42 647,38 руб., либо принудительного взыскания через суд.

1.2 в срок до 01.02.2023 по пункту 8 путем возврата предоставленных микрозаймов 7 получателям на общую сумму 27 300 000 руб., в том числе путем взыскания в судебном порядке.

1.3 в срок до 01.02.2023 по пункту 9 путем возврата предоставленных микрозаймов 27 субъектам малого и среднего предпринимательства основного долга на общую сумму 17 401 263,79 руб., в том числе путем взыскания через суд. 

Возмещенные по пунктам 1.1, 1.2, 1.3 предписания суммы денежных средств перечислить в республиканский бюджет.

2.                      В срок до 01.02.2023 по пункту 9 суммы задолженности по процентам в размере 1 778 349,74 руб., пени в размере 11 930 836,95 руб – взыскать с 27 получателей микрозайма, в том числе в судебном порядке.

Не согласившись с предписанием от 27.10.2022 N 06-01/22-07, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В отзыве ответчик указывает, что предписание Службы № 06-01/22-07 от 27.10.2022 получено Фондом 28.10.2022 вх. № 1762, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, а с заявлением о признании недействительным предписания № 06-01/22-07 от 27.10.2022 Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Тыва 10.02.2023, тогда как последний день истечения срока выпадал на 30.01.2023 (28, 29 января - выходные дни). В связи с этим Служба считает, что Фонд подал заявление о признании недействительным предписания № 06-01/22-07 от 27.10.2022 со значительным пропуском трехмесячного срока обжалования. При этом Служба указывает, что на имя и.о. директора Фонда ФИО13 23.11.2022 за исх. № 04-02/22-1627 оспариваемое предписание было направлено с целью информирования и напоминания о необходимости организации исполнения предписания, как вновь назначенному руководителя Фонда,. 

В свою очередь представитель Фонда в возражении отмечает, что трехмесячный срок на обращение в суд следует считать с 23.11.2022, поскольку сопроводительное письмо от 28.10.2023 № 04-02/22-1449 с предписанием было адресовано ФИО14, когда как приказом министра экономического развития и промышленности Республики Тыва ФИО15 от 24.08.2022 № 93-лс Ооржак Орлан Дажиевич переведен на должность заместителя директора Микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва» с 24.08.2022. Приказом министра экономического развития и промышленности Республики Тыва ФИО15 от 24.08.2022 № 94-лс обязанности директора Фонда с 24.08.2022 временно возложены на  заместителя директора ФИО13. С учетом вышеуказанных приказов, на дату составления акта проверки (15.09.2022) и вынесения ненормативных актов (предписания и представления, датированных 27.10.2022) ФИО14 не являлся директором Фонда более двух месяцев.

Судом установлено, что письмо с оспариваемым предписанием, направленное 28.10.2022 № 04-02/22-1449,  адресованное директору МКК Фонд поддержки предпринимательства ФИО14 зарегистрировано за вх. № 1762 от 28.10.2022, а письмо с оспариваемым предписанием направленное 23.11.2022 № 04-02/22-1627  адресованное директору МКК Фонд поддержки предпринимательства ФИО13 зарегистрировано за вх. № 1793 от 23.11.2022, оба письма направлялись на юридический адрес Фонда.

В силу пункта 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" не могут рассматриваться в качестве уважительных причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной (кассационной) жалобы, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной (кассационной) жалобой. Данные разъяснения по своему смыслу и назначению касаются подходов к восстановлению любых процессуальных сроков, в том числе срока на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Получение корреспонденции, направленной на официальный адрес Фонда, хоть и адресовано непосредственно должностному лицу, который не исполнял обязанности руководителя, является внутренними организационными проблемами данного юридического лица.

Вместе с тем предпринятые Фондом способы внесудебного урегулирования защиты нарушенного права могут свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока обращения в суд за судебной защитой.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2022 Фондом направлена жалоба на предписание от 27.10.2022 № 06-01/22-07, 08 декабря 2022 года в адрес Фонда поступил приказ Службы № 55/37 от 06.12.2022 «Об оставлении жалобы без удовлетворения». 

После исчерпания всех средств урегулирования спора во внесудебном порядке сторона не может быть лишена права на доступ к суду, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах является, в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд признает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, в связи с чем, восстанавливает Фонду срок на обращение в суд.

Согласно абзацу 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Судом установлено, что в рамках настоящего дела оспаривается предписание, выданное органом внутреннего государственного контроля по результатам внеплановой проверки.

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

 В соответствии с Положением о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и ее структуры, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.03.2021 N 111 (далее по тексту – Положение № 111) Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее - Служба) является органом исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва.

Служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет внутренний государственный финансовый контроль, в том числе: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов (пункт 5.1.3. Положения № 111); контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета (пункт 5.1.4. Положения № 111).

Служба, в соответствии с возложенными на нее полномочиями при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, осуществляет в том числе: проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 6.1 Положения № 111).

Служба организует осуществление внеплановых контрольных мероприятий в случае поступления обращений (поручений) Главы Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций; получения должностным лицом Службы в ходе исполнения должностных обязанностей информации о нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Службы, в том числе из средств массовой информации, истечения срока исполнения ранее выданного предписания (представления), в установленные ими сроки (пункт 6.3 Положения № 111).

Как установлено судом, внеплановая проверка в отношении Фонда проведена на основании письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.06.2022 № 0-18-53С, направленного в адрес Главы Республики Тыва ФИО16 с грифом «секретно».

Как установлено судом, Руководителем Службы Т.Х. Монгуш, на основании пунктов 11, 12, 37 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, Положением о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и ее структуры, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.03.2021 N 111,  в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.06.2022 № 0-18-53С, с 24 июня по 15 июля 2022 года назначена внеплановая проверка осуществления расходов республиканского бюджета на реализацию государственной программы Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017 - 2024 годы», в Микрокредитной компании Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва (сокращенное наименование: Фонд поддержки предпринимательства, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) за 2019-2020 годы, ознакомлен руководитель - Ооржак Орлан Дажиевич 15.07.2022. 

Приказом руководителя Службы от 15 июля 2022 года № 55/4 срок проведения внеплановой выездной проверки продлен на 20 рабочих дней с 18 июля по 17 августа 2022 года, ознакомлен руководитель - Ооржак Орлан Дажиевич 15.07.2022. 

Приказом руководителя Службы от 15 августа 2022 года № 55/20 срок проведения внеплановой выездной проверки продлен на 10 рабочих дней с 17 августа по 31 августа 2022 года.

В ходе проведения Службой контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного законодательства, которые отражены в акте проверки от 15 сентября 2022 года.

Руководителем Службы Т.Х. Монгуш в пределах компетенции Службы и полномочий должностного лица по результатам проверки объекту контроля выданы представление и предписание N 06-01/22-07 от 27.10.2022.

Следовательно, оспариваемое предписание N 06-01/22-07 от 27.10.2022 вынесено уполномоченным должностным лицом службы в пределах компетенции, определенной положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.03.2021 № 111. 

Фонд в основание недействительности предписания указывает, что Службой, несмотря на то, что предписание направляется объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения, однако, представление и предписание вынесены Службой в один день..

Как уже судом указывалось, на основании пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

 В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

 Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235, установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также регламентировано назначение, подготовка и проведение, оформление результатов контрольного мероприятия.

Пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095, должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

В пункте 9 вышеуказанного Федерального стандарта указано, что при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения.

Служба в отзыве указывает, что предписание и представление вынесены в один день в целях оперативного устранения Фондом нарушений бюджетного законодательства,  сумма ущерба, причиненного республиканскому бюджету, составляет – 44 977 129,17 рублей, устранение которых возможно только путем проведения претензионной работы и обращения в суд.

С учетом изложенного, оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что Службой не допущено нарушений в части одновременного вынесения представления и предписания, поскольку такая возможность предоставлена контрольному органу статьей 269.2 Бюджетного кодекса как органу внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и пунктом 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235.

Довод Фонда об установлении Службой неразумно короткого срока предписания для устранения выявленных нарушений суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемого предписания от 27.10.2022 № 06-01/22-07 Фонду предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба:

- в срок до 01.02.2023 по пунктам 1 - 7 - путем добровольного возмещения неправомерно израсходованных средств бюджета Республики Тыва на общую сумму 275 865,38 рублей, в том числе ФИО5 - 51 100, 41 руб. (п. 1), ФИО6 - 182 117,59 руб. (н.п. 2, 3, 5, 6, 7), ФИО7 - 42 647,38 руб. (п.и. 2, 4), либо принудительного взыскания через суд

- в срок до 01.02.2023 по пункту 8 путем возврата предоставленных микрозаймов 7 получателям на общую сумму 27 300 000 руб., в т.ч. путем взыскания в судебном порядке

- в срок до 01.02.2023 по пункту 9 - путем возврата предоставленных микрозаймов 27 субъектам малого и среднего предпринимательства основного долга на общую сумму 17 401 263,79 руб. (из 31 110 450,48 руб.), в т.ч. путем взыскания в судебном порядке

- в срок до 01.02.2023 по пункту 9 суммы задолженности по процентам в размере 1 778 349,74 руб., пени в размере 11 930 836,95 руб. (из 31 110 450,48 руб.) взыскать с 27 получателей микрозайма, в т.ч. в судебном порядке.

Проанализировав нормы действующего бюджетного законодательства, арбитражный суд приходит к выводу, что действующим законодательством не устанавливаются конкретные сроки, в течение которых должны исполняться предписания органом внутреннего контроля, срок выполнения требований предписания определяется уполномоченным лицом в каждом конкретном случае, исходя из характера выявленных нарушений, а также реальной исполнимости такого предписания.

При этом законодатель предусмотрел возможность продления сроков исполнения предписаний при наличии уважительных причин и представлении заинтересованным лицом соответствующего мотивированного ходатайства с приложением обосновывающих его документов (пункту 19-22 Федерального стандарта № 1095).

Суд отмечает, что в оспариваемом предписании указано на возможность однократного продления срока исполнения предписания.

Вместе с тем, Фонд с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в Службу не обращался. 

С учетом вышеизложенного, довод о незначительном сроке исполнения предписания, судом отклоняется как необоснованное.

Следует отметить, Фонд факты выявленных нарушений, отраженных в акте проверки и в оспариваемом предписании, по существу в заявлении и в дополнениях к заявлению от 30.10.2023, от 22.11.2023 не оспаривает, какие-либо доказательства в обоснование объективной невозможности исполнения спорного предписания не приводит, указывает, что Фондом принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения дела Службой представлена таблица, где отражены результаты рассмотрения проведенных Фондом мероприятий по устранению выявленных нарушений (том 3. л.д. 116-118). Также в материалах имеется заявление от 30.10.2023, где представитель Фонда по существу нарушений указывает, что Фондом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, поданы исковые заявления в суды.

Поскольку Фонд устраняет нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки отраженные в предписании, то совокупность условий для признания ненормативного правового акта недействительным, предусмотренных положениями ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае отсутствует.

 По доводу Фонда о том, что Служба неправомерно предписывает перечислить денежные средства в республиканский бюджет, когда как часть расходов осуществлены не за счет средств, полученных  в виде субсидий, а из иных источников, в частности из собственных средств Фонда отклоняется судом, поскольку, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела в суде не представил доказательств, подтверждающих осуществление расходов из собственных средств Фонда.

С учетом изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания требований заявителя обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                        Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления Микрокредитной компании Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва о признании недействительным предписания Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва № 06-01/22-07 от 27.10.2022.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва. 

 

Судья                                                                                                                           А.А. Калбак