ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-199323/23-147-1615

город Москва

23 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е., 

при участии в заседании:

от истца (заявителя) САО «ВСК»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Банка России в лице Главного управления Банка России по ЦФО: ФИО1 (дов. от 31.03.2021 г.);

от третьего лица ФИО2: не явились, извещены;

рассмотрев 22 мая 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу Банка России в лице Главного управления Банка России по ЦФО

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23 ноября 2023 г., 

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2024 г.,

по делу № А40-199323/23-147-1615

по заявлению страхового акционерного общества «ВСК» 

к Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления № 23-4392/3110-1 от 21 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4392, 

третье лицо: ФИО2, 

 

УСТАНОВИЛ:

страховое акционерное общество «ВСК» (далее - САО «ВСК», общество, страховщик, заявитель) осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03 от 11 сентября 2015 г.

В Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России, Банк, административный орган) поступило обращение ФИО2 (далее - ФИО2, страхователь, третье лицо) от 28 февраля 2023 г. (вх. № ОЭ-39951), содержащее сведения об отсутствии возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на основании заявления о заключении договора ОСАГО, направленного на официальном сайте страховщмка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт страховщика).

В ходе проведенной проверки сведений, изложенных в обращении, Банком в адрес страховщика был направлен запрос от 13 марта 2023 г. № С59-2/15801 о предоставлении документов и сведений, в том числе о предоставлении сеансовой информации о действиях заявителя на сайте страховщика.

В результате анализа информации и документов, предоставленных страховщиком письмом от 23 марта 2023 г. № 00-103-01/3670, административным органом установлено, что 28 февраля 2023 г. ФИО2 были совершены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа с использованием сайта САО «ВСК» (в подтверждение САО «ВСК» представлена информация о действиях гражданина, выполняемых с использованием сайта страховщика) (далее - сеансовая информация).

Из представленной сеансовой информации и пояснений страховщика следует, что 28 февраля 2023 г. в период с 03 час. 19 мин. по 08 час. 56 мин. страхователем на сайте страховщика осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, а именно: осуществлен вход в личный кабинет (код действия 5); представлено заполненное заявление, которое было зарегистрировано в информационной системе страховщика (коды действия 8, 13); страховщиком направлен запрос на расчет КБМ (код действия 28); получен ответ на зачет КБМ (код действия 29).

В сеансовой информации так же отражены действия страховщика по отправке в АИС ОСАГО запроса на проверку сведений заявления (код действия 14), отправке запроса на создание проекта договора и получения ответа из АИС ОСАГО на создание проекта договора (коды действий 30, 31), после чего отражен код действия 15 (получение ответа от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении), однако после получения ответа от АИС ОСАГО о корректности сведений в заявлении на сайте страховщика возник технический сбой (код действия 138 дополнительных кодов страховщика в 8:5601). 

Последующие действия страховщика и страхователя, свидетельствующие о продолжении договора ОСАГО в сеансовой информации, не зафиксированы.

По сведениям общества технические регламентные работы на сайте САО «ВСК» в период обращения потерпевшего не проводились. Программно-аппаратные средства страховщика работали в штатном режиме, а технический сбой (код 138), связанный с нестабильность работы сервиса САО «ВСК» с договорами ОСАГО, носил кратковременный локальный характер и на функциональность работы сайта страховщика не повлиял.

Таким образом, после получения от гражданина его полностью заполненного заявления и подтверждающих документов страховщик при наличии у него соответствующей возможности не предпринял всех действий, предусмотренных пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), пунктом 10.1 Указания № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У), пунктом 3.15 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденных постановлением Президиума Российского Союза Автостраховщиков  от  30 марта 2023 г. (протокол № 120) (далее - Правила РСА), направленных на заключение соответствующего договора со страхователем, а именно: страховщиком в отсутствие нарушений бесперебойности и непрерывности функционирования своих систем и сайта не были совершены в полном объеме действия направленные на заключение договора ОСАГО со страхователем.

На основании полученных данных 27 июня 2023 г. Банком России в отношении САО «ВСК» был составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4392/1020-1.

Постановлением Банка России от 21 августа 2023 г. № 23-4392/3110-1 по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4392 САО «ВСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, САО «ВСК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Банку о его отмене.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 ноября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2024 г., постановление Банка России от 21 августа 2023 г. № 23-4392/3110-1 по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4392 изменено в части назначенного САО «ВСК» административного наказания, заменив штраф в размере 300 000 руб. на административный штраф в размере 150 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Банк России просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях общества вмененного ему состава административного правонарушения и отсутствие у суда оснований для изменения административного штрафа.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Банка России поддержал доводы кассационной жалобы. 

Представитель САО «ВСК» и ФИО2 в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Банка России, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу абзаца 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Исходя из пункта 3 статьи 426 и пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания № 4190-У.

Согласно пункту 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием № 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений (коды действий 13, 14 Перечня).

На основании пункта 9 Указания № 4190-У после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, в соответствии с абзацем вторым пункта 8 настоящего Указания либо получения электронных копий или электронных документов в соответствии с абзацами четвертым и шестым пункта 10 настоящего Указания страховщик осуществляет следующие действия (в том числе посредством обмена информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства - физическим лицом с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения):

в срок не более 20 минут направляет владельцу транспортного средства расчет страховой премии и сообщает ему условия договора в виде электронного документа, обеспечивает на сайте страховщика возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты (дополнительно может предоставляться информация об оплате наличными деньгами), сообщает срок уплаты страховой премии (в зависимости от выбранного способа оплаты). Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика либо на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), на финансовой платформе или на сайте профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения;

после уплаты страховой премии в соответствии с правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными приложением 1 Правил ОСАГО, направляет сведения об уплате страховой премии по договору в виде электронного документа в АИС ОСАГО, в которой регистрируется договор в виде электронного документа с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику;

после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору в виде электронного документа, формирует в сроки, установленные пунктом 1.11 Правил ОСАГО, страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора в виде электронного документа на основании данного заявления (далее - уведомление), в виде электронных документов на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО.

В случае если страховщиком от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждение сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать: указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО; информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии (пункт 10 Указаний № 4190-У).

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

Обязанность страховщика по информированию владельца транспортного средства о необходимости корректировки представленных им сведений с указанием их недостоверности предусмотрена пунктом 3.2, абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, пунктом 9 Указания № 4190-У и пунктом 3.15 Правил РСА.

Действия, связанные с необоснованным отказом страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств суды пришли к выводу о наличии в действиях САО «ВСК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Вина САО «ВСК» в совершении административного правонарушения установлена.

При этом суды пришли к выводу о возможности изменения постановления административного органа в части размера административного штрафа, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

В кассационной жалобе Банком России приведены доводы об отсутствии у судов оснований для изменения административного штрафа.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку суды пришли к выводу о том, что назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 ноября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2024 г. по делу № А40-199323/23-147-1615 оставить без изменения, кассационную жалобу Банка России в лице Главного управления Банка России по ЦФО – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                          Р.Р.Латыпова

                                                                                                          Е.Е.Шевченко