АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9482/2019

25 декабря 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 18.12.2019

Полный текст решения изготовлен 25.12.2019

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Мировая Техника», ОГРН 

<

***> 

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН 

<

***> 

третьи лица: МБУ «Служба благоустройства города», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», Комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», МУП «Водосток», ФИО2, ФИО3, ООО «Торговый дом «Саратовский дрожжевой завод», ООО «Мебельная фабрика Мария», АО «Нижневолжский коммерческий банк» 

об обязании не допускать незаконную выдачу разрешений юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также государственным и иным органам на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу 

<

...>, площадью 43 569 кв.м, для размещения пунктов приема вторичного сырья; проведения мероприятия по исключению возможности попадания в результате таяния в почву и водные объекты противогололедных реагентов, горюче-смазочных материалов, отходов от уборки дорог, дворовых территорий и впутриквартальных проездов, а также обеспечить на земельном участке твердое покрытие, обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф, водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения, ограждение по всему периметру, контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью; о взыскании причиненного ущерба в сумме 496 526,61 руб.; о взыскании государственной пошлины в размере 18 931 руб. 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО4 по доверенности от 11.02.2019, 

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 21.03.2019, 

от третьих лиц: ФИО6 по доверенности № 64-20-20/09-4183 от 21.06.2019, ФИО7 по доверенности № 01-16-58 от 15.11.2018, 

от иных лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Мировая Техника», ОГРН 

<

***> с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН 

<

***>, третьи лица: МБУ «Служба благоустройства города», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», Комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», МУП «Водосток», ФИО2, ФИО3, ООО «Торговый дом «Саратовский дрожжевой завод», ООО «Мебельная фабрика Мария», АО «Нижневолжский коммерческий банк», об обязании не допускать незаконную выдачу разрешений юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также государственным и иным органам на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу 

<

...>, площадью 43 569 кв.м, для размещения пунктов приема вторичного сырья; проведения мероприятия по исключению возможности попадания в результате таяния в почву и водные объекты противогололедных реагентов, горюче-смазочных материалов, отходов от уборки дорог, дворовых территорий и впутриквартальных проездов, а также обеспечить на земельном участке твердое покрытие, обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф, водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения, ограждение по всему периметру, контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью; о взыскании причиненного ущерба в сумме 496 526,61 руб.; о взыскании государственной пошлины в размере 18 931 руб.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представители ответчика и третьих лиц в судебном заседании возражали против иска, поддержали доводы, изложенные в отзывах на исковое заявления.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Мировая Техника» является собственником земельных участков с кадастровым номером 64:48:020308:169, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные помещения, общая площадь 1 509 кв.м и с кадастровым номером 64:48:020308:28, общая площадь 14 375 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Речной порт «Улеши».

Право собственности на участок с кадастровым номером 64:48:020308:169 возникло на основании Постановления Администрации МО г. Саратов от 23.05.2013 № 1006, Договора купли-продажи земельного участка № С-13-704Ю-2 от 26.09.2013.

Право собственности на участок с кадастровым номером 64:48:020308 возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.05.2012 № С-12-357Ю-2, Постановления администрации МО г. Саратов от 05.05.2012 № 853.

На земельном участке 64:48:020308:28 расположен таможенный склад, принадлежащий на праве собственности ООО «МирТех».

Истец указывает, что ежегодно территория указанных участков в весенний период (с апреля по май) полностью затапливается талыми водами, которые идут потоком и заполняют участки.

Причиной подтопления является таяние снега, свозимого снегоуборочными машинами МБУ «Служба благоустройства города» со всего города Саратова на территорию земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 по адресу: 

<

...> и размещаемого непосредственно на почвенный слой участка, не оборудованного для цели временного хранения снега.

Как следует из ответа администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.07.2018 исх. № 0202-20/635, Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2017 № 3375 МБУ «Служба благоустройства города» было выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 43 569 кв.м, для размещения пунктов приема вторичного сырья сроком на 6 месяцев.

Обязанность по обеспечению выбора земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории возложена на местный орган самоуправления.

В силу положений пункта 4.3.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (утв. Решением Саратовской городской думы от 27 сентября 2007 года № 20-185) вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Пунктом 4.11 действующих Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиП 42-128-4690-88) предусмотрено, что участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

По мнению истца, разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 для размещения пунктов приема вторичного сырья было выдано с нарушением указанных СанПиН 42-128-4690-88 без проведении согласования с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», т.к. участок специально не оборудован для цели временного храпения снега. Указанное обстоятельство подтверждается ответом ФБУЗ от 27.09.2018 № 6753.

В администрацию МО г. Саратов была направлена досудебная претензия от 17.10.2018 с требованием прекратить нарушение права владения и пользования ООО «МирТех» земельными участками с кадастровыми номерами 64:48:020308:28. 64:48:020308:169, не допускать впредь незаконную выдачу разрешений юридическим и физическим лицам на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им ФИО8, 26, площадью 43 569 кв.м, для размещения пунктов приема вторичного сырья.

От Администрации МО г. Саратов был получен ответ № 02-02-20/135 от 16.11.2018, согласно которому в соответствии с письмом Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове от 13.11.2018 все необходимые мероприятия по использованию рассматриваемого земельного участка, предназначенного для временного размещения снега в зимний период 2018-2019 гг. проведены в соответствии с программой производственного контроля, в связи с этим дополнительное согласование не требуется.

29.11.2018 OOO «МирТех» обратилось в Администрацию МО г. Саратов с запросом о предоставлении копии письма ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове от 13.11.2018.

Письмом № 02-02-20/1315 от 09.01.2019 Администрацией МО г. Саратов была предоставлена копия ответа на заявление № 4503 от 13.11.2018, в котором указано, что мероприятия проведены в соответствии с программой производственного контроля и дополнительное согласование не требуется.

Таким образом, истец делает вывод, что согласование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» не получено, нарушены требования СанПиН 42-128-4690-88.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены правила благоустройства территории муниципального образования, в число которых входит уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период (п. 10 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131 -ФЗ).

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода, что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, храпению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В процессе таяния вывозимых с городских территорий снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнении грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязненных снежных масс в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.

Органы местного самоуправления в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

В связи с этим, при осуществлении деятельности по сбору загрязненных масс и складирования их на территории муниципальных образований необходимо учитывать следующее.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель отводной и ветровой эрозии, селей, подтопления. заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами. загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Также, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации о г 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в облает охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Несоблюдение указанных требований способно привести к значительному ущербу компонентам окружающей среды, подлежащего возмещению.

В силу положений статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

В соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства 1 февраля 2008 г. № 44-р «Об издании и применении ОДМ «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» утверждена организация и обустройство снегосвалок.

Снегоприемпые пункты бывают в виде «сухих» снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе городской канализации.

«Сухие» снегосвалки не должны располагаться в водоохранных зонах водных объектов населенного пункта. Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых             вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью. Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений.

На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Также согласно Решению Саратовской городской Думы от 23 июня 2016 г. № 61-637 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов» проектирование снегоприемных и снегоплавильных пунктов осуществляется в соответствии с требованиями ОДМ 218.5.001-2008, Рекомендаций по расчету систем сбора, отведения и очистки поверхностного стока с жилой, общественно-деловой и рекреационной зон, площадок предприятий и определению условий выпуска его в водные объекты, утвержденных ФГУП «НИИ ВОДГЕО» от 28.19.2005, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Не допускается размещение «сухих» снегосвалок в водоохранных зонах водных объектов, а также над подземными инженерными сетями.

В 2017-2018 годах в результате подтопления талыми водами земельных участков с кадастровым номером 64:48:020308:169, категория земель: земли населенных пунктов. разрешенное использование: производственные помещения, общая площадь 1 509 кв.м и с кадастровым номером 64:48:020308:28, общая площадь 14 375 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Саратов, речной порт «Улеши», ООО «МирТех» был причинен ущерб в сумме 496 526,61 руб.

Данный ущерб выразился в том, что талая вода, идущая с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 43 569 кв.м затопила железнодорожные пути, расположенные на земельном участке, принадлежащем ООО «МирТех» (Сооружение (железнодорожные пути), литер I, 0,1817 км, находящиеся по адресу: г. Саратов, Заводской район, речной порт «Улеши»). В результате шпалы сгнили. Они были заменены в июне 2017 года и в октябре 2018 года.

В обоснование суммы ущерба представлены следующими документами:

- Универсальный передаточный документ № 18-44 от 17.10.2018 на сумму 105 000 руб.

- Акт сдачи-приемки выполненных работ от 10.10.2018 на сумму 105 000 руб.

- Счет № 32 от 04.10.2018

- Платежное поручение № 7332 от 18.10.2018

- Договор № 3 от 08.06.2017

- Акт сдачи-приемки выполненных работ от 16.06.2017 на сумму 391 526,61 руб.

- Счет № 6 от 08.06.2017

- Счет № 7 от 20.06.2017

- Платежное поручение № 4541 от 13.06.2017

- Платежное поручение № 4882 от 21.06.2017

В результате действий Администрации МО г. Саратов ООО «МирТсх» был причинен ущерб в сумме 496 526,61 руб.

11.03.2019 в адрес Администрации МО г. Саратов была направлена досудебная претензия.

От ответчика был получен ответ № 02-02-20/356 от 12.04.2019, согласно которому все необходимые мероприятия по использованию земельного участка, предназначенного для временного размещения снега в зимний период 2018-2019 гг. проведены в соответствии с программой производственного контроля, в связи с этим дополнительное согласование не требуется. Также ответчик не усматривает причинно-следственную связь между действиями ответчика и понесенными истцом убытками. По мнению ответчика, отсутствует установленный факт того, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.10.2018 № 2193 не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ч. 1 ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются по правилам, предусмотренным статьей 15 ГК РФ.

Для привлечения виновного лица к гражданско-правовой ответственности необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом, вину причинителя вреда.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.

Наличие убытков предполагает определенное уменьшение имущественной сферы потерпевшего, на восстановление которой направлены правила статьи 15 ГК РФ.         

Указанные в названной статье принцип полного возмещения вреда, а также состав подлежащих возмещению убытков обеспечивают восстановление имущественной сферы потерпевшего в том виде, который она имела до нарушения.

Таким образом, из положений статьи 15 ГК РФ, следует, что право на возмещение убытков возникает при условии их фактического несения.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены правила благоустройства территории муниципального образования, в число которых входит уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период (п. 10 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131 -ФЗ).

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300   утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 22 указанного Перечня к числу объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 № 79-П.

На основании указанных нормативных правовых актов издано постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2017 № 3375 о выдаче Муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства города» разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 для размещения пунктов приема вторичного сырья сроком на 6 месяцев.

Кроме того, было издано постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.10.2018 № 2193 о выдаче муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства города» разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 для размещения пунктов приема вторичного сырья сроком на 6 месяцев.

В соответствии с письмом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове от 13.11.2018 все необходимые мероприятия по использованию рассматриваемого земельного участка, предназначенного для временного размещения снега в зимний период 2018-2019 гг., проведены в соответствии с программой производственного контроля, в связи с этим дополнительное согласование не требуется.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 895 от 31.10.2018 «Гигиеническая оценка результатов лабораторных исследований пробы почвы с территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 (протоколы №№ 15049 в, 15050 В, 15051 В от 26.10.2018)» результаты лабораторного исследования пробы почвы с территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ГН 2.1.7.2041-06 «ПДК химических веществ в почве», ГН 2.1.7.2511-09 «ОДК химических веществ в почве», письмо Роскомзема от 27.03.1995 № 3-15/582 «О методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель».

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 894 от 31.10.2018 «Гигиеническая оценка результатов лабораторных исследований атмосферного воздуха с территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 (протокол № 769 Х от 26.10.2018)» результаты атмосферного воздуха с территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 соответствуют требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Таким образом, доводы истца о нарушении ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

По ходатайству истца по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «НИЛСЭ».

В соответствии с заключением эксперта № 998 от 23.09.2019 эксперт пришел к следующим выводам:

1) земельный участок с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью43 569 кв.м, не отвечает требованиям, предъявляемым к земельному участку, предназначенному для временного размещения снега и к земельному участку, предназначенному для складирования снега.

В обоснование сделанного вывода эксперт ссылается на Распоряжение Федерального дорожного агентства от 01 февраля 2008 № 44-р «Об издании и применении ОДМ «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» в соответствии с которым рекомендовано к использованию в работе с 01.03.2008 ОДМ «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега».

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 64:48:020308:76 не используется как снегосвалка, а лишь обеспечивает временное хранение снега в зимний период времени с последующим его вывозом на оборудованный полигон.

В обоснование этого МБУ «Служба благоустройства города» в материалы дела представлены путевые листы за период 2018 и 2019 годы, подтверждающие факт вывозу снега с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76.

Кроме того, распоряжение Федерального дорожного агентства носит лишь рекомендательный характер.

Таким образом, истцом в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих незаконное использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 в качестве пункта для временного размещения снега, нарушения санитарно-эпиемиологического законодательства и наличия обязательных к исполнению требований, предъявляемых к пунктам временного размещения снега.

Учитывая вышеизложенное, требования ООО «Мировая Техника» об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» не допускать незаконную выдачу разрешений юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также государственным и иным органам на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу 

<

...>, площадью 43 569 кв.м, для размещения пунктов приема вторичного сырья; проведения мероприятия по исключению возможности попадания в результате таяния в почву и водные объекты противогололедных реагентов, горюче-смазочных материалов, отходов от уборки дорог, дворовых территорий и впутриквартальных проездов, а также обеспечить на земельном участке твердое покрытие, обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф, водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения, ограждение по всему периметру, контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью, не подлежат удовлетворения.

Рассматривая требования истца о взыскании с Администрации муниципального образования «Город Саратов» убытков суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для возмещения вреда истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, виновное противоправное поведение причинителя вреда и наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, основанием законного требования о возмещении вреда является гражданско-правовой интерес истца, то есть нарушение гражданских прав, причинившее вред (либо личности или имуществу гражданина, либо имуществу юридического лица).

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда. Перечисленные основания признаются общими, поскольку для возникновения деликтного обязательства их наличие требуется во всех случаях, если иное не установлено законом.

В соответствии с заключением эксперта № 998 от 23.09.2019 эксперт пришел к следующим выводам:

1) Размещение снега (временное размещение снега) на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020308:76, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 43 569 кв.м является причиной затопления в период с 2017-2018 года земельных участков с кадастровым номером 64:48:020308:169, общей площадью 1 509 кв.м и с кадастровым номером 64:48:020308:28, общей площадью 14 375 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Саратов, речной порт «Улеши»;

2) Произвести расчет размера ущерба, причиненного ООО «Мировая техника» (в части повреждения шпал) в результате затопления земельных участков с кадастровым номером 64:48:020308:169, площадью 1 509 кв.м и с кадастровым номером 64:48:020308:28, общей площадью 14 375 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Речной порт «Улеши», в период 2017-2018 года экспертным путем не представляется возможным.

Опрошенный в судебном заседании эксперт пояснила, что при проведении экспертизы исходила из того, что снег с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 не вывозился и таяние происходило на нем, так как в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие вывоз снега в спорный период времени.

Вместе с тем, МБУ «Служба благоустройства города» в материалы дела представлены путевые листы за период 2018 и 2019 годы, подтверждающие факт вывозу снега с земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 64:48:020308:76 находится на значительном удалении от земельных участков, принадлежащих истцу. Кроме того, между ними располагаются иные земельные участки: с кадастровым номером 64:48:020308:80 площадью 63 068 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020308:34 площадью 29 780 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020308:12 площадью 15 219 кв.м.

Однако истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что не является причиной затопления таяние снега на указанных земельных участках.

В свою очередь, эксперт в судебном заседании пояснила, что ландшафт территории предполагает сток воды при таянии снега на указанных земельных участках в сторону ответчика.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу приведенных выше правовых норм для наступления ответственности за причинение вреда, в частности, в виде возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходима совокупность следующих условий:

- неправомерность решений государственных или муниципальных органов;

- наличие вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу;

- виновности должностного лица, если вред наступил вследствие принятия этим лицом неправомерного решения.

- причинная связь между неправомерными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и наступившими убытками;

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует причинная связь между действиями администраций муниципального образования «Город Саратов» и понесенными ООО «Мировая Техника» убытками.

Одновременно с этим, ООО «Мировая Техника» не представило доказательств того, что причиной замены вышедших из строя железнодорожных шпал послужило именно затопление земельного участка, а не их естественный износ. 

Судом установлено, что было издано постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2017 № 3375 о выдаче Муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства города» разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 для размещения пунктов приема вторичного сырья сроком на 6 месяцев.

Кроме того, было издано постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.10.2018 № 2193 о выдаче муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства города» разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:76 для размещения пунктов приема вторичного сырья сроком на 6 месяцев.

В судебном заседании представители МБУ «Служба благоустройства города» факт размещения ими снега на спорном земельном участке не оспаривали.

Учитывая изложенное, судом в действиях Администрации муниципального образования «Город Саратов» не усматривается противоправность поведения, так как муниципальный орган не является непосредственно причинителем вреда, и наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. 

В данном случае исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, в связи с чем, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан судом на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается совокупность фактов подтверждающих причинение убытков истцу непосредственно ответчиком.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья Арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                            И.М. Заграничный