АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-10472/2021

г. Краснодар

18 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена15 марта 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено18 марта 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Драбо Т.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Государственного учреждения – отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Азове Ростовской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), заинтересованного лица – сельскохозяйственного кооператива артель имени ХХ Партсъезда (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,  извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 27210 1, 27211 8, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу конкурсного управляющего сельскохозяйственного кооператива артель имени ХХ Партсъезда ФИО1 на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2022 по делу № А53-10472/2021, установил следующее.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации (далее – ПФ России) в городе Азове Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к сельскохозяйственному кооперативу артель имени ХХ Партсъезда (далее – кооператив) о взыскании 13 500 рублей штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 годы, по форме СЗВ-М за март, апрель и декабрь 2019 года.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции,  с кооператива взыскано 13 500 рублей  штрафа  по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Суд отметил, что кооператив не проявил должной осмотрительности при представлении сведений в фонд, не убедился в получении фондом корреспонденции и не воспользовался правом на устранение обстоятельств, повлекших применение финансовых санкций.

В кассационной жалобе конкурсный управляющий кооператива ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований. Указывает, что все необходимые сведения направлены фонду своевременно и по не зависящим от кооператива обстоятельствам не получены адресатом.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что  обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое  рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Суд установил, что фонд провел камеральные проверки представленных  кооперативом сведений по СЗВ-Стаж за 2018, 2019 годы СЗВ-М за март, апрель, декабрь 2019 года, результаты которых зафиксированы в актах от 09.07.2020 № 071S18200014607 (непредставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц, штраф 1 тыс. рублей), 16.07.2020 № 071S18200015623  (непредставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица (штраф 500 рублей), № 071S18200015586  (непредставление сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц (штраф 4 500 рублей), № 071818200015598  (непредставление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц (штраф 5 000 рублей), № 071S18200015607  (непредставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц (штраф 2 500 рублей)). Фонд выявил несоответствия в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета и направил уведомления об устранении ошибок, которые кооператив в течение пяти рабочих дней не устранил. Сведения следовало представить в фонд до 02.03.2019, 03.03.2020 (в отношении помесячной отчетности за 2019 год суд сроки не указал).  Решениями от 06.08.2020, 14.08.2020 фонд привлек кооператив к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, взыскал в общем размере 13 500 рублей штрафа. 

После отмены судебного приказа о взыскании штрафов фонд обратился в суд с заявлением об их взыскании.

Суд проверил и отклонил ссылки конкурсного управляющего кооператива о направлении  отчетности за 2019 и 2020 годы в установленные сроки и порядке, в доказательство чего в материалы дела он представил квитанции об отправке почтовой корреспонденции № 34400743402081 (2019 год), № 4400732329467 (март 2019 года), № 34400732398432 (апрель 2019 года), № 4400741378296 (декабрь 2019 года), мотивируя это:  отрицанием фондом факта получения этих почтовых отправлений;  ответами органа почтовой связи   о  поступлении почтовых отправлений адресату – № 34400743402081 вручено уполномоченному представителю адресата 11.03.2020 по доверенности от 14.01.2020 № 1); № 34400732329467 от 13.04.2019 возвращено отправителя в связи с истечением срока хранения 16.05.2019; 30.05.2019 передано в Ростовский-на-Дону почтамт в число невостребованных и уничтожено 04.02.2020; № 34400732398432 от 14.05.2019  возвращено  отправителю 17.06.2019 в связи с истечением срока хранения;  № 34400741378296 от 15.01.2020  поступило в ОПС Азов 346780 17.01.2020 и вручено уполномоченному представителю адресата 29.01.2020 по доверенности от 14.01.2020 № 1).  Ссылаясь на эти факты, суд, не опровергая направление отчетности за март и апрель 2019 года, а также истечение сроков хранения почтовых отправлений, констатировал факт ее неполучения фондом. При этом суд указал, что  кооператив не контролировал получение фондом сведений. Вручение почтовых отправлений № 34400743402081 (2019 год) и  34400741378296 (декабрь 2019 года) органу почтовой связи суд  оценил критически, ссылаясь лишь на пояснения фонда  об их неполучении фондом. Суд отметил, что фонд  уведомил кооператив о выявленных ошибках в установленный пятидневный срок, а кооператив: не устранил их; не ответил о направлении исправленных сведений с приложением соответствующих доказательств; не выяснил причины неполучения почтовой корреспонденции фондом; не направил отчетность повторно в пятидневный срок. По мнению суда, действуя с достаточной степенью осмотрительности, кооператив мог предотвратить негативные последствия, но не представил сведения повторно и пояснения о сложившейся ситуации, не проверил  своевременность поступления сведений в фонд.

При этом судебными инстанциями нарушены установленные статьями 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс)  правила оценки доказательств, на  кооператив, являющийся по отношению к фонду более слабой  стороной в публичных отношениях, фактически возложил бремя опровержения своих же письменных доказательств, подтвержденных к тому же органом почтовой связи. Суд  принял во внимание  при этом только пояснения фонда  в отсутствие каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии приводимых  ими аргументов. Почему кооператив,  отправивший почтовую корреспонденцию, которую не получил сам фонд (истек срок хранения, что возможно только при неявке  адресата в орган почтовой связи за получением почтового отправления), должен контролировать получение фондом  адресованных ему писем, выяснять причины неполучения фондом отчетности и озаботиться о повторном направлении утерянной или неполученной адресатом отчетности, неясно. Нормы права, возлагающие на кооператив выполнение таких  действий, понимаемых судом как добросовестное поведение, суд не указал. Не назвал суд и причины признания невыполненной кооперативом обязанности по направлению отчетности заказным письмом  в смысле, определенном законодателем.  В связи с чем полученные фондов сведения суд также признал отсутствующими у последнего, не ясно.  

 Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти (часть 1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса).

 Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71  Арбитражного процессуального кодекса).

Суд не указал причины  приоритетной оценки  пояснений фонда о неполучении спорной отчетности  перед письменными  доказательствами кооператива, подтвержденными также иным лицом (органом почтовой связи). 

При этом не приняты во внимание нормы права, регулирующие особенности получения заказных писем, в том числе Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее  – Правила № 234), абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», исходя из которых порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи (пункт 32 Правил № 234). Для того, чтобы получать почтовую корреспонденцию по определенному адресу юридическое лицо должно не только сообщить этот адрес отправителю, но и заключить с оператором почтовой связи договор на оказание услуг, в котором определить порядок доставки.

 Неявка адресата за почтовым отправлением не свидетельствует о нарушении отправителем требований закона о надлежащем способе направления почтовой корреспонденции. Почему причины, по которым фонд не получил  (часть даже получил, но отрицает ее наличие) отправленную кооперативом по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу почтовую корреспонденцию, суд признал не зависящими от фонда, непонятны. Какие необходимые меры для получения указанной корреспонденции  фонд принял, суд не указал. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя. Отказ от доставки почтовых отправлений юридическому лицу в связи с отсутствием договора между ним и оператором почтовой связи является неправомерным, поскольку нарушает условия возмездного договора, заключенного с отправителем почтового отправления. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь общего пользования  – составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Исходя из статьи 5 Закона одним из принципов деятельности в области почтовой связи является доступность для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею. В  районах малоэтажной застройки пользователи услуг почтовой связи для получения почтовых отправлений устанавливают почтовые абонентские ящики за счет собственных средств; доставка почтовых отправлений организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий. Установка и поддержание в исправном состоянии таких шкафов осуществляются адресатами (статья 31 Закона).

Судебными инстанциями в нарушение статей 171, 270 Арбитражного процессуального кодекса также неполно установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для проверки законности решений фонда: какие сведения, за какой период и в отношении каких  застрахованных лиц признаны неполными;  об устранении каких  неточностей и расхождений  в направленной кооперативом отчетности предлагал фонд; имелись ли у фонда правовые основания для отказа в принятии первичных сведений (ошибочных, по его мнению) и их неотражения   в соответствующих в информационных ресурсах ПФ России; каков вообще характер допущенных кооперативом  нарушений при заполнении отчетности и обладали ли  они признаками тех, которые не подлежат  приему фондом.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 211н). В  пункте 37 Инструкции указано, что контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем в ПФ России индивидуальных сведений осуществляется его территориальными органами в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Страхователю направляется (вручается) уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях: ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России; их несоответствия формам и форматам, установленным ПФ России. Такое уведомление может быть: 1) получено лично страховщиком под расписку; 2) направлено по почте заказным письмом (в данном случае датой вручения уведомления признается 6-й день, считая с даты отправления заказного письма); 3) передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (в данном случае датой получения страхователем уведомления является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя).

Дата поступления уведомления на сервер – это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления пятидневного срока для представления корректировочных данных.  Уведомление должно содержать информацию об ошибках и (или) о несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России, о несоответствиях таких сведений формам и форматам, установленным ПФ России (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа ПФ России о представлении соответствующих исправлений подает в этот орган уточненные индивидуальные сведения.

Применительно к положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ неполные или недостоверные сведения – это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет. Какие конкретно ошибки содержались в первичной отчетности кооператива, суд не выяснил.

В силу пункта 2 статьи 14  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее  – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам ПФ  России сведения о застрахованных лицах, определенные Законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом  – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов ПФ России  осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах"».

Согласно названному постановлению в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ России, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у ПФ России, а также несоответствия их формам и форматам, установленным ПФ России, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России, несоответствиях формам и форматам, установленным ПФ России (протокол проверки).

Препятствуют ли выявленные фондом при проверке ошибки кооператива  идентификации застрахованного лица, какие сведения (идентификационный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество застрахованного лица) указаны неверно, степень значительности ошибок и наличие у них признаков влекущих недостоверность  сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, и как следствие, влекущих наложение финансовой санкции, суд не выяснил.

Применительно к положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ неполные или недостоверные сведения –  это неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ также установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Какие ошибки допустил кооператив при представлении фонду исходных сведений о страховом стаже застрахованных лиц, препятствуют ли они верному определению периодов стажа застрахованных  лиц, суд также не указал.

Поскольку выводы суда об установленных им обстоятельствах основаны на  оценке имеющихся в материалах дела доказательств, произведенной с нарушением установленных правил их оценки, а применимые при проверке факта  получения спорной отчетности  нормы права суд обсудил неполно,  обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение для устранения названных недостатков  и полной проверки обстоятельств выполнения кооперативом возложенных на него обязанностей по  сообщению сведений о застрахованных лицах (в том числе об их направлении через органы почтовой связи) в установленные сроки.   

   Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2022 по делу № А53-10472/2021  отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                   Л.А. Черных

Судьи                                                                                                                 А.Н. Герасименко

                                                                                                                           Т.Н. Драбо