Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-3214/2022

город Брянск

25 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,           

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

товарищества собственников недвижимости «Пушкина,57» 

к государственной жилищной инспекции Брянской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении  № 111/03-7.22 от 27.12.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № 05/12 от 05.12.2022);

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность № 20 от 03.07.2023); ФИО4 – представитель (доверенность № 17 от 25.05.2023);

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Пушкина,57» (далее – заявитель, ТСН «Пушкина,57», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – административный орган, ГЖИ Брянской области, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 111/03-7.22 от 27.12.2021 о назначении административного наказания.

Представители ответчика возражали заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ГИС ЖКХ в сети «Интернет» https://dom.gosuslugi.ru, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее –МКД), собственниками недвижимого имущества МКД на основании протокола общего собрания собственников помещений № 1 от 03.10.2015 в качестве способа управления домом избрано товарищество собственников недвижимости и создано ТСН «Пушкина,57».

В период с 01.10.2021 по 14.10.2021 на основании распоряжения ГЖИ Брянской области № 842/02 от 27.09.2021 в соответствии с ежегодным планом проверок на 2021, согласованным с прокуратурой Брянской области, проведена плановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства в отношении ТСН «Пушкина,57» (л.д. 112-114).

В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены нарушения, в том числе, в части обеспечения проведения в доме по вышеуказанному адресу периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов.

Выявленные нарушения зафиксированы ГЖИ Брянской области в акте проверки от 14.10.2021 (л.д. 97-105).

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание об устранении нарушений № 354/02 от 15.10.2021 (л.д. 106-109), которым определены мероприятия и работы, подлежащие выполнению ТСН «Пушкина,57» в срок до 14.11.2021, в том числе: обеспечить в доме по указанному адресу периодическую проверку дымовых и вентиляционных каналов с оформлением актов выполненных работ с указанием технического описания состояния дымовых и вентиляционных каналов, наличие тяги в них, отсутствие засора, проверку исправности и правильности соединения железных соединительных труб, противопожарных разделок, на отсутствие изменений технических условий эксплуатации (самовольных ремонтов, переделок и наращивание дымоходов и вентканалов; указание номеров конкретных квартир, где произведена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов; информацию о пригодности и допуске к дальнейшей эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов в МКД (пункт 1 раздела 1 Предписания).

Не обеспечение проведения в МКД периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов послужили основанием для составления административным органом в отношении Товарищества протокола об административном правонарушении по делу № 248/03 от 21.12.2021 и вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 111/03-7.22 от 27.12.2021 о привлечении ТСН «Пушкина,57» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая требования предписания об устранении нарушений № 354/02 от 15.10.2021, в том числе, в части пункта 1 раздела 1, незаконными и необоснованными, ТСН «Пушкина,57» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, которое рассмотрено в рамках дала № А09-10176/2021. 

Одновременно, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении № 111/03-7.22 от 27.12.2021 ТСН «Пушкина,57», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 208 АПК РФ, части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление ГЖИ вынесено 27.12.2021 и направлено письмом исх. № 13922/03 от 28.12.2021 в адрес ТСН «Пушкина,57» согласно реестру № 28388 от 29.12.2021 Федеральной почтовой службой 29.12.2021 и посредством ГИС ЖКХ 28.12.2022 со статусом «Отправлено».

В арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления заявитель обратился посредством электронного сервиса подачи документов «Мой арбитр» 12.04.2022, то есть с пропуском установленного десятидневного срока для обжалования.

Товарищество, в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления об оспариваемого постановления, ссылается на наличие уважительных причин пропуска срока и указывает, что заказное почтовое отправление с постановлением не получал, почтовое уведомление в адрес ТСН «Пушкина,57» не поступало, а отделение Федеральной почтовой службы находится на значительном отдалении от г. Клинцы.

Кроме того, информацию о привлечении к административной ответственности заявитель не контролирует через ГИС ЖКХ, поскольку КоАП РФ не предусматривает такого порядка направления.

Об оспариваемом постановлении ТСН «Пушкина,57» стало известно 11.04.2022 в рамках ознакомления с материалами исполнительного производства № 24641/22/32016-ИП от 07.04.2022, возбужденного на основании акта ГЖИ по делу об административном правонарушении № 111/03-7.22 от 27.12.2021. 

Таким образом, заявитель считает, что о вынесенном в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности ему стало известно 11.04.2022, после чего Товарищество незамедлительно обратилось в суд с заявлением о его оспаривании 12.04.2022, в связи с чем, данная причина является уважительной для восстановления процессуального срока на обжалование постановления от № 111/03-7.22 от 27.12.2021.

Возможность восстановления срока для оспаривания постановлений о назначении административного наказания, является одной из гарантий, позволяющей реализовать заявителю конституционное право на судебную защиту, провозглашенное в статьях 46, 47 Конституции Российской Федерации и закрепленное в статье 2 АПК РФ.

В связи с этим лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке, то есть должен быть обеспечен доступ к правосудию. Данный вывод подтверждается правовой позицией Европейского Суда по правам человека и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20 декабря 1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» указал на необходимость учета правовых позиций Европейского Суда по правам человека при осуществлении правосудия арбитражными судами.

В пункте 3 названного Информационного письма приведена правовая позиция Европейского Суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений, а также указано, что отказ в правосудии запрещен.

Таким образом, учитывая названные выше правовые нормы, в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, связанные с причинами пропуска товариществом установленного срока, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, а также в целях обеспечения доступа к правосудию в силу статьи 2 АПК РФ, пришел к выводу о признании этих причин уважительными,  а ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частями 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В подпунктах "а", "б" и "г" пункта 10 Правил № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Согласно пункту 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна, помимо прочего, содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, а также обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора.

В пункте 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, приведен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов.

Согласно пункту 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр утверждена форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как предусмотрено в пункте 5 Правил о мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается, среди прочего, в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы. Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже трех раз в год (подпункт "а" пункта 11, подпункт "в" пункта 12 Правил № 410).

Согласно пункту 55 Правил № 410 выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком. Акт содержит следующую информацию: а) дата, время и место составления акта; б) наименование исполнителя, выполнившего работы (оказавшего услуги) с указанием фамилии, инициалов и должности сотрудника (сотрудников) исполнителя, непосредственно выполнявшего работы (оказывавшего услуги); в) наименование заказчика - юридического лица (фамилию, имя, отчество заказчика - физического лица); г) реквизиты (номер и дата заключения) договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, во исполнение которого осуществлялось выполнение работ (оказание услуг); д) перечень выполненных работ (оказанных услуг); е) дата и время выполнения работ (оказания услуг). 

Как следует из материалов дела, административным органом вменяется ТСН «Пушкина,57» неисполнение обязанности по обеспечению проведения в МКД периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов.

Указанное нарушение выявлено Инспекцией в ходе проведения проверки на основании распоряжения ГЖИ Брянской области № 842/02 от 27.09.2021 и зафиксировано в акте проверки от 14.10.2021.

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание № 354/02 от 15.10.2021 об устранении указанных нарушений, в том числе, в силу пункта 1 раздела 1 которого,  заявителю надлежало обеспечить в доме по указанному адресу периодическую проверку дымовых и вентиляционных каналов с оформлением актов выполненных работ с указанием технического описания состояния дымовых и вентиляционных каналов, наличие тяги в них, отсутствие засора, проверку исправности и правильности соединения железных соединительных труб, противопожарных разделок, на отсутствие изменений технических условий эксплуатации (самовольных ремонтов, переделок и наращивание дымоходов и вентканалов; указание номеров конкретных квартир, где произведена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов; информацию о пригодности и допуске к дальнейшей эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов в МКД.

Предписание № 354/02 от 15.10.2021 в указанной части было предметом обжалования в рамках дела № А09-10176/2021.

Решением суда от 06.10.2022 по делу № А09-10176/2021 оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 требования Товарищества удовлетворены частично. Предписание ГЖИ Брянской области № 354/02 от 15.10.2021 признано незаконным в части пункта 1 раздела 1 (содержащего требование об обеспечении в доме периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов), в остальной части предписание признано законным.

В рамках дела №А09-10176/2021 исследованы поквартирные акты ООО «Макс-Сервис» о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, составленные в рамках исполнения договора № 1 от 01.10.2018 о периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов в спорном МКД,  установлено их полное соответствие форме акта, утвержденного приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр, поскольку в них содержатся, в том числе сведения о наименовании работ, количественный показатель выполненной работы, единица измерения, стоимость, общая цена, в связи с чем, признано, что ТСН «Пушкина,57» в полной мере соблюдены мероприятия по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов в МКД (3 раза в год по каждому объекту). 

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П)

Разная оценка одних и тех же обстоятельств не может быть признана объективной и не соответствует принципу правовой определенности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 № 305-ЭС19-24795).

Таким образом, решение Арбитражного суда Брянской области от 06.10.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу № А09-10176/2021, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. 

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Вследствие изложенного, установленные арбитражными судами в рамках рассмотрения настоящего дела и дела А09-10176/2021 обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии в действиях ТСН «Пушкина,57» события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление ГЖИ Брянской области по делу об административном правонарушении № 111/03-7.22 от 27.12.2021, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление товарищества собственников недвижимости «Пушкина, 57» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Брянской области по делу об административном правонарушении  №111/03-7.22 от 27.12.2021.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                  Т.М. Пулькис