ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А63-8901/2018

30 октября 2018 года

г. Ессентуки

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2018 года.

Постановление изготовлено в  полном объеме 30 октября 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей Бейтуганова З.А., Годило Н.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) и акционерного общества «Кавминводы» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.08.2018 по делу №А63-8901/2018 (судья Карпель В.Л.), при участии в судебном заседании представителей: от администрации - ФИО2 (доверенность №55 от 25.10.2017); от общества - ФИО3 (доверенность №24 от 26.06.2018), ФИО4 (доверенность №1 от 09.01.2018), ФИО5 (доверенность №3 от 09.01.2018), ФИО6 (доверенность №21 от 15.05.2018); от ФИО7 - ФИО8 (доверенность №26АА3041705 от 03.07.2018),

У С Т А Н О В И Л:

администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО7 (далее - предприниматель), об истребовании из незаконного владения предпринимателя и признании за муниципальным образованием права собственности на следующее имущество:

- земельный участок с кадастровым номером 26:23:140216:14 общей площадью 2 698 кв.м, (образованный из земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:915 общей площадью 11 313 кв.м, имеющий вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, по документу -автодорога к санаторию);

- земельный участок с кадастровым номером 26:23:140217:2 общей площадью 8 615 кв.м, (образованный из земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:915 общей площадью 11 313 кв.м, имеющий вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, по документу -автодорога к санаторию);

- земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915 общей площадью 11 313 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, имеющий вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, по документу -автодорога к санаторию;

- автодорогу с кадастровым номером 26:23:000000:2421 общей площадью 7162 кв.м, расположенную по адресу: в 0,82 км по направлению на юго-восток от ориентира 

<

...>;

- автодорогу с кадастровым номером 26:23:140218:26 общей площадью 5441,1 кв.м, расположенную по адресу: в 0,82 км по направлению на юго-восток от ориентира 

<

...> в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира.

Также истец просил аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) регистрационные записи о правах предпринимателя на истребованное имущество.

От акционерного общества в суд поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в котором содержатся требования признать отсутствующим право собственности предпринимателя на автодорогу общего пользования литера II площадью 7 162 кв.м, с кадастровым номером 26:23:000000:2421, земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915 общей площадью 11 313 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 26:23:140217:2 общей площадью 8 615 кв.м, (образованный из земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:915 общей площадью 11 313 кв.м). 

Решением от 15.08.2018 в удовлетворении заявления АО «Кавминводы» о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, и в иске администрации отказано. 

Не согласившись с решением, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение отменить, признать АО «Кавминводы» третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, признать отсутствующим право собственности предпринимателя на автодорогу общего пользования литера II, площадью 7162 кв.м., с кадастровым номером 26:23:000000:2421, и земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915 площадью 11313 кв.м., на котором расположена автомобильная дорога, исключить из ЕГРП записи регистрации №26-26-21/035/2014-114 от 20.11.2014 на земельный участок, и №26-26-21/035/2014-106 от 19.11.2014.

Администрация также обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. 

Отзыв на апелляционные жалобы не представлен. 

Стороны в судебном заседании высказали свои позиции по доводам жалобы. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, апелляционный суд находит решение от 15.08.2018 подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.11.2008  по делу №А63-4432/2008, приказом Министерства Сельского хозяйства СССР от 22.01.1975 № 41 «Об организации пансионата «Минеральные Воды» был организован пансионат «Минеральные Воды».

16 января 1976 года пансионату «Минеральные Воды» решением Исполнительного комитета Минераловодского районного совета народных депутатов трудящихся от 16.01.1976 № 17 и решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого совета депутатов трудящихся от 25.02.1976 № 175 в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок площадью 25 га для расширения и благоустройства пансионата.

Актом от 02.06.1976 № 17 на право пользования землей за пансионатом «Минеральные Воды» закреплен земельный участок площадью 25 га, согласно начертанному плану и описанию границ. Постановлением главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района от 29.04.1994 № 735 пансионат «Минеральные воды» преобразован в государственное предприятие «Санаторий «Минеральные Воды», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия от 28.09.1999 № 1228-01.

В связи с перерегистрацией санатория за федеральным предприятием постановлением главы Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края от 14.08.2000 № 944  перезакреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по объектами недвижимости предприятия в границах по фактическому пользованию в соответствии с материалами инвентаризации общей площадью 233 303, 77 кв.м, в том числе: - под территорией санатория п. Новотерский кадастровый номер № 26:23:140216:0002- 227 200,02 кв.м, - под зданием насосной станции х. Привольный кадастровый номер № 26:23:140205:1-100,0 кв.м, - под напорными резервуарами п. Новотерский кадастровый номер № 26:23:140301:3- 6003,75 кв.м, всего 233 303,75 кв.м. (23, 33 га).

В решении от 18.11.2008 по делу №А63-4432/2008 судом установлено, что Постановлением главы Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края от 14.08.2000 № 944 «О перезакреплении в связи с перерегистрацией предприятия земельных участков за ГП «Санаторий «Минеральные воды» ошибочно не закреплены за федеральным предприятием спорные земельные участки: автодорога к санаторию кадастровый № 26:23:140218:0008-11 060 кв.м; автодорога (единое землепользование) кадастровый № 26:23:0:0915 - 11 313 кв.м; пешеходная асфальтовая дорожка до г. Железноводска кадастровый № 26:23:140216:0011 - 892 кв.м. Суд, приняв во внимание решение исполнительного комитета Минераловодского районного совета депутатов трудящихся от 16.01.1976 № 17, решение исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся от 25.02.1976 № 175, акт на право пользования землей от 02.06.1976 № 17, постановление главы Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края от 14.08.2000 № 944, Перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение ФГУП «Санаторий «Минеральные Воды», распоряжение министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.08.2002 № 179, распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю от 08.08.2007 № 443, представленные кадастровые паспорта земельных участков, установил, что предприятие пользуется спорными земельными участками, они находятся в его владении и если сложить площади земельных участков 23, 33 га, (которые перезакреплены постановлением от 14.08.2000 № 944 и 2, 33 га (право бессрочного пользования, на которые просило признать предприятие), то размер земельного участка будет составлять 25, 66 га (площадь участка уточнена при проведении работ по межеванию), что соответствует 25 га, выделенных по акту от 02.06.1976 № 17 в постоянное (бессрочное) пользование пансионату «Минеральные Воды». Суд пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия на спорные земельные участки является подтвержденным, а исковые требования ФГУП «Санаторий Минеральные Воды» подлежащими удовлетворению.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от 25.02.2009 № 26-АЕ714858 и от 25.02.2009 № 26-АЕ 714860 на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.11.2008, принятого по делу № А 63-4432/2008, Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю проведены государственные регистрации права постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия на земельные участки категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, разрешенное использование - Автодорога к санаторию, площадью 11 060 кв.м, с кадастровым номером 26:22:140218:8 (местоположение: примерно в 1 000 м по направлению на юго-запад, ул. Верхняя, 22, п. Змейка, Минераловодский район, Ставропольский край) и площадью 11 313 кв.м, с кадастровым номером 26:23:0:0915 (местоположение: примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток, ул. Советская, 3, п. Новотерский, Минераловодский район, Ставропольский край), о чем в ЕГРН 25.02.2009 внесены записи № 26-26-24/004/2009-381 и № 26-26-24/004/2009-379.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от 17.03.2009 №26-АЕ739589 и от 16.03.2009 №26-АЕ739993 на основании решения суда от 18.11.2008 по делу №А63-4432/2008, Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю проведены государственные регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, разрешенное использование -Автодорога к санаторию, площадью 11 060 кв.м, с кадастровым номером 26:22:140218:8 (местоположение: примерно в 1 000 м по направлению на юго-запад, ул. Верхняя, 22, п. Змейка, Минераловодский район, Ставропольский край) и площадью 11 313 кв.м, с кадастровым номером 26:23:0:0915 (местоположение: примерно в  0,82  км по направлению  на юго-восток,  ул.  Советская,  3,  п. Новотерский, Минераловодский район, Ставропольский край), о чем в ЕГРН 16.03.2009 внесены записи № 26-26-24/004/2009-381 и № 26-26-12/012/2009-128.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от 06.11.2009 № 26-АЖ 069534 и от 06.11.2009 № 26-АЖ 069534 на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3030-1, приказа от 22.01.1975, перечня зданий и сооружений Терского конного завода № 169, подлежащих передаче на баланс пансионата «Минеральные Воды» от 25.02.1975, Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю проведены государственные регистрации права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения федерального предприятия на объект недвижимости, сооружение - Автодорога к санаторию, Литера II, площадью 7 162 кв.м, кадастровый номер 26-26-24/034/2009-097, адрес (местоположение) примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток, 3, ул. Советская, п. Новотерский, Минераловодский район, Ставропольский край, о чем в ЕГРН 06.11.2009 внесены записи № 26-26-24/034/2009-097 и № 26-26-24/034/2009-098.

В соответствии с распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 30.12.2009 № 1474 (далее - распоряжение от 30.12.2009 № 1474) принято решение приватизировать ФГУП «Санаторий Минеральные Воды» путем его преобразования в открытое акционерное общество «Санаторий Минеральные Воды» с уставным капиталом 34 702 600 рублей, состоящих из 347 026 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 100 (сто) рублей каждая (пункт 1 распоряжения от 30.12.2009 № 1474), в связи с чем утверждены: состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального предприятия (приложение № 1); перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального предприятия (приложение № 2); расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов федерального предприятия (приложение № 3); перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального предприятия (приложение № 4); утвержден устав открытого акционерного общества.

В приложении № 1 к распоряжению от 30.12.2009 № 1474 утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального предприятия, согласно которому в раздел 1 «Основные средства», подраздел 1.1. «Земельные участки», графы 2 и 3 включены: земельный участок с кадастровым номером 26:23:0:0915, площадью 1,1313 га, стоимость по кадастровому плану 25,68 тыс. рублей и земельный участок с кадастровым номером 26:23:14 02 18:8, площадью 1,106 га, стоимость по кадастровому плану 25,1062 тыс. рублей; в подраздел 1.4. «Сооружения», графы 2 и 3 включены: автодорога к санаторию, Ставропольский край, Минераловодский район, п. Новтерский, ул. Советская. 3 лит. II, площадью 7 162 кв.м, стоимость по промежуточному балансу на 01.01.2007 1108,2 тыс. рублей и автодорога к санаторию, 

<

...> лит. I, площадью 5 441 кв.м, стоимость по промежуточному балансу на 01.01.2007  841,9 тыс. рублей.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 22.04.2010 № 835 внесены изменения и дополнения в приложение № 1 к распоряжению от 30.12.2009 № 1474, согласно которым решено приватизировать ФГУП «Санаторий Минеральные Воды» путем его преобразования в открытое акционерное общество «Санаторий Минеральные Воды» (далее - ОАО «Санаторий Минеральные Воды») с уставным капиталом 48 925 4600 рублей, состоящих из 489 254 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая.

Решением суда от 08.07.2011 по делу №А63-866/2011, ОАО «Санаторий Минеральные Воды», п. Новотерский, Минераловодского района, Ставропольского края признано несостоятельным (банкротом), в отношение него открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, на должность конкурсного управляющего утвержден ФИО9

Определением суда от 30.01.2012 по делу №А63-866/2011 срок конкурсного производства, открытого в отношении ОАО «Санаторий Минеральные Воды» продлен на шесть месяцев, до 08.07.2012.

По договору купли-продажи имущества от 02.04.2012, заключенному на основании протокола о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 от 30.03.2012 по продаже имущества ОАО «Санаторий Минеральные Воды», конкурсным управляющим ОАО «Санаторий Минеральные Воды» (продавец) в собственность гр. ФИО10.(покупатель) переданы объекты недвижимости, в том числе: автодорога к санаторию, сооружение, литера I, кадастровый номер 26-26-24/034/2009-095, площадью 5 441 кв.м, 

<

...>, находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира; автодорога к санаторию, сооружение, литера II, кадастровый номер 26-26-24/034/2009-097, площадью 7 162 кв.м, 

<

...>, находится примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток; земельные участки площадью 11 313 кв.м, с кадастровым номером 26:23:0:0915 (местоположение: примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток, ул. Советская, 3, п. Новотерский, Минераловодский район, Ставропольский край) и площадью 11 060 кв.м, с кадастровым номером 26:22:140218:8 (местоположение: примерно в 1 000 м по направлению на юго-запад, ул. Верхняя, 22, п. Змейка, Минераловодский район, Ставропольский край).

По договору купли-продажи имущества от 10.11.2014, заключенному гр. ФИО10 (продавец) с предпринимателем (покупатель) переданы в собственность предпринимателя объекты недвижимости, в том числе: автодорога к санаторию, сооружение, литера I, кадастровый номер 26-26-24/034/2009-095, площадью 5 441 кв.м, 

<

...>, находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира; автодорога к санаторию, сооружение, литера II, кадастровый номер 26¬26-24/034/2009-097, площадью 7 162 кв.м, 

<

...>, находится примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток; земельные участки площадью 11 313 кв.м, с кадастровым номером 26:23:0:0915 (местоположение: примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток, ул. Советская, 3, п. Новотерский, Минераловодский район, Ставропольский край) и площадью 11 060 кв.м, с кадастровым номером 26:22:140218:8 (местоположение: примерно в 1 000 м по направлению на юго-запад, ул. Верхняя, 22, п. Змейка, Минераловодский район, Ставропольский край).

Согласно сведениям ЕГРН на основании договора купли-продажи имущества от 10.11.2014 государственным регистратором в ЕГРН проведены следующие записи о государственных регистрациях прав собственности предпринимателя:

- на земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915, назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения - автодорога к санаторию, площадь: 11 313 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> , примерно в 0.82 км по направлению на юго-восток, запись от 20.11.2014 № 26-26-21/035/2014-114;

- на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140218:8, назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения - автодорога к санаторию, площадь: 11 060 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, примерно в 1000 м по направлению на юго-запад, запись от 24.11.2014 № 26-26-21/035/2014-116;

- на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:23:000000:2421, автодорога к санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 7 162 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> , примерно в 0.82 км по направлению на юго-восток, запись от 19.11.2014 № 26-26-21/035/2014¬106;

- на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:23:140218:26, автодорога к санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 5 441,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, участок находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира, запись от 19.11.201 № 26-26-21/035/2014-107.

01 июля 2017 года на основании договора аренды автодорога к санаторию, сооружение, литера II, площадью 7 162 кв.м, 

<

...>, находится примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток и земельный участок площадью 11 313 кв.м, с кадастровым номером 26:23:0:0915, местоположение: примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток, ул. Советская, 3, п. Новотерский, Минераловодский район, Ставропольский край переданы предпринимателем в аренду ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2»» на срок до 01.06.2018.

Ссылаясь на то, что автодорога к санаторию, сооружение, литера I, кадастровый номер 26:23:140218:26, площадью 5 441 кв.м и автодорога к санаторию, сооружение, литера II, кадастровый номер 26:23:000000:2421, площадью 7 162 кв.м, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 26:23:140218:8 и 26:23:000000:915 (единое землепользование) в силу закона являются объектами муниципальной собственности, которые неправомерно, с нарушением установленного порядка включены в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального предприятия, а впоследствии переданы в собственность предпринимателя, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. 

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4  АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Понятие автомобильной дороги дано в статье 3 Закона № 257-ФЗ, согласно которой это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (пункт 1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Таким образом, дорога должна иметь своего владельца (балансодержателя).

Администрацией в материалы дела не представлено доказательств того, что спорная автомобильная дорога, когда-либо была включена в соответствующие Перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденные уполномоченными органами местного самоуправления.

Вместе с тем согласно пункту 12 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

В пункте 12 статьи 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также согласно пункту 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

На основании пункта 4 части 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

Доказательств того, что спорная автомобильная дорога относилась к объектам инженерной инфраструктуры муниципального образования города в материалы дела не представлено. При этом по делу №А63-4432/2008 суд, приняв во внимание решение исполнительного комитета Минераловодского районного совета депутатов трудящихся от 16.01.1976 № 17, решение исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся от 25.02.1976 № 175, акт на право пользования землей от 02.06.1976 № 17, постановление главы Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края от 14.08.2000 № 944, Перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение ФГУП «Санаторий «Минеральные Воды», распоряжение министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.08.2002 № 179, распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю от 08.08.2007 № 443, представленные кадастровые паспорта земельных участков, установил, что федеральное предприятие являлось пользователем спорных земельных участков, имеющих разрешенное использование - автодорога к санаторию, и они находились в его владении. Впоследствии спорные объекты вошли состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального предприятия (приложение №1 к распоряжению от 30.12.2009 № 1474).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ).

Критерии разграничения публичной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности, определены в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности, в частности, относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (пункт 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ).

Учитывая, что земельные участки площадью 11 313 кв.м, с кадастровым номером 26:23:0:0915 (местоположение: примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток, ул. Советская, 3, п. Новотерский, Минераловодский район, Ставропольский край) и площадью 11 060 кв.м, с кадастровым номером 26:22:140218:8 (местоположение: примерно в 1 000 м по направлению на юго-запад, ул. Верхняя, 22, п. Змейка, Минераловодский район, Ставропольский край)  предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование федеральному предприятию, государственная собственность на них подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации.

Предпринимателем было также заявлено о пропуске администрацией срока исковой давности.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Применительно к статьям 301, 302 ГК РФ давностный срок по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения и находится в чужом незаконном владении.

При определении момента начала течения давностного срока по виндикационному иску, заявленному администрацией, судом обоснованно учтены разъяснения, содержащиеся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в котором указано, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В настоящем случае о том, что спорное имущество находится в ведении федерального предприятия, а органом, уполномоченным на распоряжение этим имуществом, является территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, соответствующим уполномоченным органам муниципального образования было установлено при рассмотрении дела №А63-4432/2008.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В отношении требования администрации о признании права муниципальной собственности на истребованное имущество судом также учтено, что предприниматель, как собственник объектов недвижимости, осуществляет в отношении них полномочия владения, в том числе опосредованное на условиях договора аренды от 01.07.2017, заключенного с ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2»». Вместе с тем удовлетворение иска о признании права собственности возможно только при доказанности, что в момент обращения в суд истец является обладателем спорного имущества. Если объект выбыл (противоправно) из владения лица, которое считает себя его собственником, то это лицо не может восстановить право собственности с помощью иска о признании права. В материалы дела администрация не представила документальных подтверждений того, что муниципальное образование является фактическим, либо опосредованным правообладателем спорных земельных участков с автодорогой. При этом действующее гражданское законодательство не содержит особые условия владения недвижимым имуществом, устанавливаемые для публично-правовых образований.

Также в пунктах 37, 38 и 39 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. В соответствии со статьей 302 Гражданского кодекса РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель).

Доводы ответчика о том, что являясь добросовестным участником гражданских правоотношений, предприниматель приобрел спорное имущество по возмездной сделки, при этом не знал и не должен был знать об отсутствии у продавца прав на отчуждение данного имущества, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и истцом не опровергнуты.

Вместе с тем пунктом 1 статьи 302 ГК РФ закреплено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Ссылки в жалобе на отказ в признании АО «Кавминводы» третьим лицом с самостоятельными требованиями, отклоняются. 

Судом учтено, что в силу части 1 статьи 50 АПК РФ третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

Суд исходит из того, что требование третьего лица не исключает   удовлетворение требований администрации, фактически акционерное общество заявило не самостоятельные требования на предмет спора, а указало другой способ защиты нарушенного права (признание права собственности предпринимателя отсутствующим). Между тем процессуальной нормой предполагается тождество предметов иска (заявления) и самостоятельных требований третьего лица (независимо от их оснований).

Таким образом, доводы апелляционных жалоб не ставят под сомнение правильность выводов суда по данному делу, в связи с чем, подлежат отклонению, а иное толкование заявителями апелляционных жалоб положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции.

Иных доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.08.2018 по делу №А63-8901/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Сомов

Судьи:                                                                                                  З.А. Бейтуганов    

 

                                                                                                  Н.Н. Годило