ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-10751/2021

23 июня 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   15 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 июня 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.06.2022

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12482/2022) Министерства по культуре и туризму Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 10.03.2022 по делу № А21-10751/2021 (судья Брызгалова А.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анюта»

к  Министерству по культуре и туризму Калининградской области

третьи лица: Государственное казенное учреждение Калининградской области «Информационно-расчетный центр», Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по городу Калининграду; Государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным протокола, об обязании 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Анюта» (ИНН 

<

***>; далее - ООО «Анюта», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным протокола Министерства по культуре и туризму Калининградской области (далее –Министерство) от 13.09.2021 № 02/2021 рассмотрения и оценки заявок на участие во 2 этапе конкурсного отбора в части отклонения заявки ООО «Анюта» в соответствии с подпунктом 1 пункта 23  Постановления Правительства Калининградской области от 12.05.2015 № 255 «Об утверждении порядка предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности на возмещение части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации», об обязании устранить нарушение прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения заявки ООО «Анюта» и заключения с Обществом соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградскую области для детей и молодежи Российской Федерации в 2021 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Государственное казенное учреждение Калининградской области «Информационно-расчетный центр» (далее - ГКУ КО «ИРЦ», Учреждение), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по городу Калининграду (далее – МИФНС № 9  по г. Калининграду), Государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - КРО ФСС). 

Решением суда от 10.03.2022 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Министерство направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 10.03.2022, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в рассматриваемом случае основополагающим является факт наличия задолженности Общества по страховым взносам на дату подачи заявки (16.08.2021), а не конкретная сумма или вид этой задолженности, в связи с чем, ООО «Анюта» нарушены требования подпункта 3 пункта 7 Порядка предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности по возмещению части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 12.05.2015 № 255 (далее – Порядок №255). При этом, учитывая, что Министерством принято решение о завершении программы субсидирования туристских поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации, Порядок № 255 признан утратившим силу на основании Постановления Правительства Калининградской области от 23.09.2021 № 602, то по мнению подателя жалобы, правовых оснований в 2022 году для повторного рассмотрения заявки ООО «Анюта» и заключения с Обществом соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградской области для детей и молодежи Российской Федерации в 2021 году, не имеется. 

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с приказом от 23.07.2021 № 201-ОД Министерство провело конкурс на предоставление субсидий субъектам предпринимательской деятельности на возмещение части затрат по организации и проведению туристских поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации в 2021 году. 

Конкурс состоял из 2 этапов - квалификационный отбор и подведение итогов конкурса.

На первом этапе комиссией, состоящей из сотрудников Министерства, оценены первоначальные заявки, из которых были отобраны 6 победителей (туроператоров) и определен плановый размер субсидий для каждого победителя, в том числе для ООО «Анюта», размер субсидии которой составил 1 806 840 руб.

На втором этапе конкурса к возмещению принимались фактически понесенные и документально подтвержденные затраты туроператоров на перевозку до Калининградской области и обратно групп детей при организации и проведении туров по отобранным на квалификационном отборе программам пребывания, не превышающие плановый размер субсидий, определенный комиссией по итогам первого этапа конкурса.

Заявки на второй этап принимались в период с 26.07.2021 до 12 час. 00 мин. 16.08.2021.

ООО «Анюта» была подана заявка на участие во втором этапе конкурса 16.08.2021 через ГКУ КО «ИРЦ», которая была принята без замечаний.

 В соответствии с протоколом от 13.09.2021 № 02/2021 рассмотрения и оценки заявок на участие во 2 этапе конкурсного отбора субъектов предпринимательской деятельности на право получения субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по организации и проведению туристских поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации в 2021 году, заявка ООО «Анюта» на основании подпункта 1 пункта 23 Порядка № 255 была отклонена, в предоставлении субсидии отказано, в связи с несоответствием туроператора требованиям, установленным в пункте 7 Порядка № 255 - наличие задолженности перед Фондом социального страхования Российской Федерации на дату подачи заявки по результатам проверки ИРЦ.

Не согласившись с протоколом от 13.09.2021 № 02/2021, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Решением суда первой инстанции от 10.03.2022 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда первой инстанции от 10.03.2022 в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждении), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Порядок предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности по возмещению части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Калининградской области от 12.05.2015 № 255 (далее – Порядок № 255).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 23 Порядка № 255 Комиссия отклоняет заявки и отказывает туроператору в предоставлении субсидий, в том числе в связи с несоответствием туроператора требованиям, установленным в пункте 7настоящего порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 255 Туроператоры на дату подачи заявок должны соответствовать следующим требованиям:

1) осуществление туроператорской деятельности в сфере внутреннего туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)  наличие государственной регистрации на территории Калининградской области, произведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3)  отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4)  отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом;

5)    не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

6)    не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

7)    не получали средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Калининградской области или муниципальных правовых актов в текущем году на цели, указанные в пункте 1 настоящего порядка;

8)    соответствие фактического уровня средней заработной платы работников получателя субсидии не менее 80 процентам от уровня средней заработной платы в соответствующем виде деятельности в Калининградской области. 

Как следует из протокола от 13.09.2021 № 02/2021 рассмотрения и оценки заявок на участие во 2 этапе конкурсного отбора субъектов предпринимательской деятельности на право получения субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по организации и проведению туристских поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации в 2021 году, заявка ООО «Анюта» была отклонена и в предоставлении субсидии отказано на основании подпункта 1 пункта 23 Порядка № 255 в связи с несоответствием туроператора требованиям, установленным в пункте 7 Порядка № 255 - наличие задолженности перед Фондом социального страхования Российской Федерации на дату подачи заявки по результатам проверки ИРЦ.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что для подтверждения соответствия указанному в подпункте 3 пункта 7 Порядка № 255 требованию в составе документов заявки согласно подпункту 1 пункта 46 Порядка № 255 Обществом была приложена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101) по состоянию на 12.08.2021 (дату подготовки заявки). Согласно данной справке у ООО «Анюта» отсутствовала задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По результатам проверки  ГКУ КО «ИРЦ», в соответствии с Порядком подачи заявок на участие в конкурсе, утвержденным приказом Министерства от 23.07.2021 № 201-ОД, посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, выявлена задолженность заявителя перед Фондом социального страхования  на дату подачи заявки, то есть на 16.08.2021.

Согласно запросу, сделанному ГКУ КО «ИРЦ» в Фонд социального страхования в графе «ответ «результат» значится «есть задолженность на указанную дату» (том 1 л.д. 53-54).  

Из аналитической записки ГКУ КО «ИРЦ» от 17.08.202 №105/004/700/2021/2785 следует, что по результатам запроса посредством системы межведомственного электронного взаимодействия выявлена задолженность перед Фондом социального страхования на дату подачи заявки – на 16.08.2021 (том 1 л.д.57).

Вместе с тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, ни из электронного запроса, ни из аналитической справки не усматривается вид  страховых взносов, по которым была выявлена задолженность, пени и штрафы, при том, что данное обстоятельство имеет существенное значение. 

По запросу суда первой инстанции  МИФНС № 9  по г. Калининграду были представлены справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101) по состоянию на 16.08.2021, а также  справка о состоянии расчётов по налогам, сбора, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 16.08.2021. Указанные документы подтверждают отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах у ООО «Анюта» по состоянию на 16.08.2021.

Согласно представленной КРО ФСС справке от 14.12.2021 о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по состоянию на 16.08.2021 у ООО «Анюта» имелась задолженность по пеням в сумме 0,18 руб.

Доводы подателя жалобы о том, что в рассматриваемом случае основополагающим фактором несоответствия ООО «Анюта» требованиям подпункта 3 пункта 7 Порядка № 255 является факт наличия задолженности, без конкретизации его вида, рассмотрены судом первой инстанции и правомерно им отклонены в силу следующего. 

Согласно пункту 3 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), который с 2017 года также регулирует уплату обязательных платежей в социальные фонды в виде страховых взносов, под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 2 НК РФ к отношениям по установлению и взиманию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой указанных страховых взносов, обжалования актов, действий (бездействия) должностных лиц соответствующих органов контроля и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Закон № 125-ФЗ).

Уплата таких страховых взносов осуществляется страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации (статья 3, пункт 1.1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возложены на налоговые органы, а администрирование страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - на фонд.

В рассматриваемом случае, выявленная у Общества задолженность по результатам проверки ГКУ КО «ИРЦ» относится к страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оплачиваемых напрямую в ФСС РФ, которые не относятся к страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме этого, в форме справок о состоянии расчётов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам не содержатся сведения о страховых взносах, пенях и штрафах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как правомерно указано судом в обжалуемом решении, позиция Министерства об отнесении  задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к задолженности, подлежащей уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, является ошибочной.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Общество не имело по состоянию на 16.08.2021 задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, следовательно, заявка ООО «Анюта» на дату её подачи (16.08.2021) соответствовала требованиям, установленным в пункте 7 Порядка № 255.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемый протокол от 13.09.2021 № 02/2021 рассмотрения и оценки заявок на участие во 2 этапе конкурсного отбора в части отклонения заявки ООО «Анюта» в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 23 Порядка №225, а именно несоответствия туроператора требованиям, установленным в пункте 7 настоящего Порядка № 225.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества суд обязал Министерство устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Анюта» путем повторного рассмотрения заявки ООО «Анюта» и заключения с ООО «Анюта» соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по организации и проведению туристических поездок в Калининградской области для детей и молодежи Российской Федерации в 2021 году. Доводы подателя жалобы об отсутствии необходимых бюджетных ассигнований отклоняются судом как необоснованные.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда первой инстанции от 10.03.2022 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 10 марта 2022 года по делу №  А21-10751/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства по культуре и туризму Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 

А.Б. Семенова