Арбитражный суд Челябинской области  ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,  

www.chelarbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-16298/2020

29 июня 2020 года

г. Челябинск

  Резолютивная часть решения подписана 29 июня 2020 года  

Решение в полном объеме составлено 29 июня 2020 года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Свечников А.П.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области  (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Технологии  снабжения» о взыскании 500 руб., без вызова сторон,  

У С Т А Н О В И Л :

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области  (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью «Технологии снабжения» (далее – ответчик) о  взыскании 500 рублей.  

Определением Арбитражного суда Челябинской области от  13.05.2020 заявление принято к производству, дело назначено к  рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2020,  принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания  резолютивной части решения, в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Из разъяснений, изложенных в п. 39 Постановление Пленума  Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах  применения судами положений Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации об упрощенном производстве» следует, что  арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей  инициативе.  

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению  мотивированного решения, арбитражный суд приходит к выводу о  возможности составления мотивированного решения по настоящему делу.  

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства без вызова  сторон, арбитражный суд приходит к выводу, что в удовлетворении  заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в  качестве юридического лица и в качестве страхователя состоит на учете в  фонде.  

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные  органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом  контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц,  осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую  деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций,  если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания  (ч. 1 ст. 213 АПК РФ).  

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не  исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в  добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок  уплаты (ч. 2 ст. 213 АПК РФ).  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием  для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя  (ч. 4 ст. 215 АПК РФ).  

Положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлены порядок  и сроки представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета.  

В силу ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации  сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании  приказов и других документов по учету кадров.  

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в  установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда  РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.  

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой  номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  

страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, СЗВ-Стаж утвержденной  Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п  «Сведения о застрахованных лицах».  

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи,  уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и  в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с  законодательством Российской Федерации. За непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 настоящей  статьи, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного  фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку,  установленному ст.ст. 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года   № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».  

Основанием для привлечения общества к ответственности в виде  штрафа послужило нарушение предусмотренного законом срока  представления сведения о работающих застрахованных лицах (по форме  СЗВ-Стаж, тип «Дополняющая») за 2018 год.  

По данному факту фондом составлен акт от 24.09.2019 №  084S18190021490 и вынесено решение от 05.11.2019 № 084S19190022662 о  привлечении к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в виде штрафов в сумме 500 руб. (1  застрахованное лицо * 500 руб.).  

На основании указанного решения фондом выставлено требование от  02.12.2019 № 084S01190024153, сроком исполнения в течение 10  календарных дней.  

Определением Арбитражного суда Челябинской области от  20.03.2020 по делу А76-8815/2020 в принятии заявления о выдаче  судебного приказа отказано.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  фонда в арбитражный суд.  

Как указано выше, нормой ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что  за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500  рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

В силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

При этом, исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок,  в течение которого страхователь может представить дополняющую или  отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.  

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской  Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 №  45549, вступила в силу 19.02.2017).  

Согласно п. 39 этой Инструкции страхователь вправе при выявлении  ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным  органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном  лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

При этом, ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения  учета сведений не содержат в себе указаний какие именно сведения могут  быть поданы в дополняющий форме.  

Кроме того, ответственность за несвоевременное представление  дополняющей формы законом не предусмотрена.  

Представляя дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды  ответчик реализовал свое право права на дополнение и уточнение  переданных сведений, недостоверность которых не установлена, в связи с  чем, отсутствуют основания для привлечения к ответственности.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при  рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические  обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных  условий применения нормы.  

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и  представил достоверные сведения по персонифицированному учету,  финансовые санкции по ст. 17 Закона № 27-ФЗ не применяются. В этом  случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с  учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности (Определением  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).  

Из анализа действующего налогового и пенсионного  законодательства следует воля законодателя на поощрение  добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в  

случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем  предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков  налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление  допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными  актами отчетности, на более оперативную обработку сведений  индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом  Российской Федерации.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с  разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет  прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное  в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств,  исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть  отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и  устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных  сведениях в установленный срок. Указанные фондом доводы, по сути,  лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае  обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный  период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в  отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных  лицах, что нельзя признать правомерным.  

Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в  случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о  котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации,  когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не  может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения  санкций, поскольку, как уже указано, ст. 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет  право на дополнение сведений о застрахованных лицах.  

В действиях ответчика отсутствует состав правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, а  потому привлечение к ответственности неправомерно.  

Следует отметить, что внесенные Приказом Минтруда России от  14.06.2018 № 385н в п. 39 Инструкции изменения не свидетельствуют о  правомерности привлечения к ответственности, поскольку указание в  данной редакции на выявление ошибок в ранее представленных и  принятых пенсионным фондом сведениях не изменяет положений ст. 15  Закона № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение  сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о  застрахованных лицах. При этом, изложение ст. 15 Закона № 27-ФЗ в  редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 48-ФЗ ситуации не  изменяет, поскольку изменения конкретизировали, что уточнение и  

дополнение сведений может касаться и информации о страховом номере  индивидуального лицевого счета.  

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле,  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на  основание своих требований и возражений.  

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые  ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений,  считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены  или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных  доказательств, обосновывающих представленные возражения  относительно существа заявленных требований.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9  АПК РФ).  

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ имеющиеся в  материалах дела доказательства на предмет их относимости,  допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и  взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом  установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что в  удовлетворении заявленных требований следует отказать.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке  упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.  

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного  производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной  инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия,  а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со  дня принятия решения в полном объеме.  

Судья А.П. Свечников