АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6487/2020

г.Чита

19 октября 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Престиж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Мик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснокаменску и Краснокаменскому району (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО4 – представителя по доверенности от 11.08.2020, копия диплома № 107505 0625767 от 27.07.2017 по специальности «Юриспруденция»;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО5 – представителя по доверенности от 10.08.2020, диплом № 107505 0092946 от 30.06.2014 по специальности «Юриспруденция»;

от третьего лица 1 (ФИО2) – представитель не явился, извещен;

от третьего лица 2 (ООО «Мик») - представитель не явился, извещен;

от третьего лица 3 (ИП ФИО3) – представитель не явился, извещен;

от третьего лица 4 (Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснокаменску и Краснокаменскому району) - представитель не явился, извещен.

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее- Заявитель) обратилась с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Престиж» (далее- ООО «Престиж») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

         Определением суда от 22.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены  ФИО2 (далее- третье лицо-1), общество с ограниченной ответственностью «Мик» (третье лицо-2), индивидуальный предприниматель ФИО3 (третье лицо-3), Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснокаменску и Краснокаменскому району (третье лицо-4).

Заявитель требования поддержал, сославшись на доказанность материалами дела, совершенного обществом правонарушения.

Представитель общества, требования оспорил, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указывает на  то, что общество субъектом вмененного правонарушения не является.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены в соответствие со ст.123 АПК РФ 

Заявление рассматривается в соответствие со ст.атьей 205 АПК РФ. 

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 11 часов 30 минут 19.10.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители третьих лиц явку не обеспечили, уведомлены в соответствие со ст.163 АПК РФ.

Представители сторон поддержали ранее озвученные доводы.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Престиж» зарегистрировано  в Едином государственном реестре юридических лиц 13.06.2006 за номером 

<

***>.

Материалами дела установлено, что сотрудниками  ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району в рамках оперативно-розыскных мероприятий проведена 15.10.2019 проверка в магазине «Смак». 

В ходе проверки установлено, что в магазине «Смак», расположенном по адресу: 

<

...>, в котором деятельность по реализации алкогольной продукции осуществляет ООО «Престиж» была реализована бутылка водки «Литое Золото оригинальная», 0,5 литра в количестве 1 бутылки в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность данной продукции

В ходе проверки была обнаружена алкогольная продукция, а именно: водка «Литое Золото оригинальная», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, дата розлива 11.12.2018 в количестве 23 бутылок; водка «Снегирь Солнечный день», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, дата розлива 11.12.2018 в количестве 24 бутылок; водка «Байкал Кристальная», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, даты розлива не имеет в количестве 10 бутылок; водка «Гжелка», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, дата розлива 20.06.2017 в количестве 9 бутылок, 1 бутылка водки «Байкал Кристальная», имеющая повреждения в колпачке объемом 0,5 литра с налитой бесцветной жидкостью около 0,35 литра. Названная алкогольная продукция изъята согласно протокола от 15.10.2019г. (т.1, л.д.90-92).

Определением от 27.03.2020 (т.1, л.д.74), материалы административного производства переданы в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края для составления протокола об административном правонарушении.

20.07.2020 в отношении ООО «Престиж» главным специалистом отдела декларирования розничной алкогольной продукции и контроля составлен протокол об административном правонарушении №89-Н-А/П-20 (т.1, л.д.13-14), которым установлено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

28.07.2020 на основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и статьи 202 АПК РФ РСТ Забайкальского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Престиж» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в том числе для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон N 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ).

В статье 2 настоящего Федерального закона установлено, что под оборотом алкогольной продукции, понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС; 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 данной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу абзаца девятого пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона не допускается.   

Аналогичные положения содержатся и в пункте 1 статьи 26 названного Федерального закона.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ).

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 15206/06 сохраняющего правовые подходы, указано, что квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. 

В рассматриваемом случае противоправные действия ООО "Престиж" квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, поскольку сопроводительные документы, предусмотренные статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, на спорную алкогольную продукцию  не были представлены ни в ходе проведения осмотра, ни при составлении протокола об административном правонарушении.

Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.

Как следует из материалов дела, сотрудниками  ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району в рамках оперативно-розыскных мероприятий проведена 15.10.2019 проверка в магазине «Смак». 

В ходе проверки установлено, что в магазине «Смак», расположенном по адресу: 

<

...>, в котором деятельность по реализации алкогольной продукции осуществляет ООО «Престиж» была реализована бутылка водки «Литое Золото оригинальная», 0,5 литра в количестве 1 бутылки в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность данной продукции. Протоколом от 15.10.2020 алкогольная продукция, хранившаяся в помещение в отсутствие сопроводительных документов, изъята (т.1, л.д.90-92).

Поскольку правонарушение выявлено 15.10.2020, на дату принятия судом решения,  установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (год с момента совершения административного правонарушения) истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что на момент рассмотрения в суде срок давности привлечения ООО «Престиж» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении заявления РСТ  Забайкальского края о привлечении ООО «Престиж» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, следует отказать.

В то же время в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия должны быть решены в постановлении по делу об административном правонарушении. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению; 3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом №171 -ФЗ).

Таким образом, в рамках производства по делу об административном правонарушении суд обязан решить вопрос о судьбе предмета административного правонарушения.

Протоколом от 15.10.2020 алкогольная продукция: водка «Литое Золото оригинальная», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, дата розлива 11.12.2018 в количестве 23 бутылок; водка «Снегирь Солнечный день», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, дата розлива 11.12.2018 в количестве 24 бутылок; водка «Байкал Кристальная», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, даты розлива не имеет в количестве 10 бутылок; водка «Гжелка», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, дата розлива 20.06.2017 в количестве 9 бутылок, 1 бутылка водки «Байкал Кристальная», имеющая повреждения в колпачке объемом 0,5 литра с налитой бесцветной жидкостью около 0,35 литра, изъята.

Согласно абз. 6 подп. 1 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

         Учитывая, что оборот изъятой по протоколу от 15.10.2019 алкогольной продукции осуществлялся в отсутствие документов, подтверждающих ее легальность, такая продукция признается находящейся в незаконном обороте и поэтому подлежит направлению на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявления о привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Престиж».

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола  от 15.10.2019 года направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова