﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-926/2021

12 ноября 2021 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2021 года.

 

Арбитражный  суд  Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Рашидовой З.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2626800494) 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дербентский винно-коньячный комбинат" (ИНН 0542028969, ОГРН 1060542004511) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя Подгурской А.В. (доверенность от 11.01.2021 №дов8-2, копия диплома, служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – адвоката Пировой О.К. (доверенность от 11.01.2021 №1, удостоверение №1334 от 24.05.2012),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по CКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дербентский винно-коньячный комбинат" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО "ДВКК") к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение обязательных требований к спиртосодержащей продукции (коньячному дистилляту).

Заявление управления мотивировано тем, что произведенный обществом коньячный дистиллят трехлетней выдержки, крепостью 68% не соответствует ГОСТ 31728-2014 «Межгосударственный стандарт. Дистилляты коньячные. Технические условия» по пункту 4.1.3 (массовая концентрация альдегидов в пересчете на уксусный альдегид, массовая концентрация общего экстракта).

ООО "ДВКК" в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Общество сообщает, что согласно протоколу испытаний Всероссийского научно-исследовательского института пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности от 29.12.2020 №1-22/2178 образец коньячного дистиллята, отобранного из той же емкости, соответствует требованиям ГОСТ 31728-2014, в том числе по массовой концентрации альдегидов в пересчете на уксусный альдегид и массовой концентрации общего экстракта. Кроме того, согласно протоколу испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" от 11.03.2021 №02435 контрольный образец коньячного дистиллята соответствует требованиям ГОСТа, в том числе по двум спорным показателям. В связи с этим общество просит назначить судебную экспертизу спорного образца.

В возражениях на отзыв заявитель считает доводы общества необоснованными и подлежащими отклонению. Экспертиза в рамках производства по делу об административном правонарушении проведена аккредитованным экспертным учреждением с соблюдением установленного порядка. Общество в ходе производства по делу об административном правонарушении не заявляло о несогласии с выбранным экспертным учреждением или кандидатурами экспертов, не заявляло мотивированный отвод экспертам, поэтому просит отказать в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

Определением от 23.09.2021 по ходатайству общества назначена судебная экспертиза контрольного образца коньячного дистиллята, проведение которой поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан", эксперту Капиевой Н.В.

Определением суда от 18.10.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 09.11.2021.

25.10.2021 от ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" в суд поступило письмо от 19.10.2021 №06-09-3447-2021 с приложением протокола испытаний от 11.10.2021 №11687.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 20 мин. 12.11.2021. Информация о перерыве опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел".

От заявителя 10.11.2021 поступила письменная позиция по делу, в котором управление считает, что протокол испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" от 11.10.2021 №11687 является недопустимым доказательством по делу и подлежит исключению из числа доказательств.

Представитель заявителя, участвовавшая в судебном заседании до перерыва посредством использования систем видеоконференц-связи, поддержала заявление по изложенным основаниям, просила его удовлетворить и привлечь общество к административной ответственности. По ее мнению, протокол испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан", выданный по результатам назначенной судом экспертизы, не является экспертным заключением и не может быть принято в качестве доказательства соответствия произведенного обществом коньячного дистиллята требованиям государственного стандарта.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала ранее изложенную позицию, считает не доказанным факт несоответствия произведенной обществом продукции (коньячного дистиллята) требованиям государственного стандарта. Из полученного по результатам судебной экспертизы протокола испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" от 11.10.2021 №11687 также следует, что показатели "массовая концентрация альдегидов в пересчете на уксусный альдегид" и "массовая концентрация общего экстракта" находятся в пределах значений, установленных стандартом. В связи с этим просила отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности и вернуть арестованную продукцию. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" является действующим юридическим лицом и имеет лицензии в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе: 

№05ПСН0008266 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – коньяки, виски, бренди, кальвадос) сроком действия до 11.09.2023

№05ПСЭ0009060 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (коньячный дистиллят, винный дистиллят, фруктовый (плодовый) дистиллят) сроком действия до 11.09.2023.

На основании приказа №741 от 07.10.2020 МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в период с 08.10.2020 по 03.12.2020 провело в отношении ООО «ДВКК» внеплановую выездную проверку не предмет соблюдения обязательных требований при производстве алкогольной продукции, по окончании которой составлен акт проверки №у8-а727/07 от 03.12.2020.

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям, зафиксированным ООО "ДВКК" в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) по состоянию на 13.10.2020 числились остатки дистиллята коньячного трехлетней выдержки.

В соответствии с протоколом (актом) отбора проб и образцов от 13.10.2020, из металлической емкости зав. №0040, ИНН0284, вместимостью 70000 дал отобрана проба №3 дистиллята коньячного трехлетней выдержки, производства ООО "ДВКК" крепостью 68 %, от партии объемом 35820 дал (согласно акту-паспорту, нанесенному на емкость дата закладки 10.12.2017), которая направлена на экспертизу в лабораторию МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО.

Согласно заключению экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО №44/2020 от 27.11.2020 представленная на физико-химическую экспертизу проба дистиллята коньячного под номером 3 (дистиллят коньячный трехлетней выдержки, крепостью 68%) не соответствует требованиям ГОСТ 31728-2014 "Межгосударственный стандарт. Дистилляты коньячные. Технические условия" по пп. 4.1.3 (массовая концентрация альдегидов в пересчете на уксусный альдегид, массовая концентрация общего экстракта).

В связи с полученными результатами исследований, управление вынесло определение от 04.12.2020 №0801/041220/06816 о возбуждении в отношении ООО «ДВКК» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и проведении административного расследования. С указанным определением ознакомлен генеральный директор общества Шарапутдинов М.К. под расписку 04.12.2020.

Должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО Ефремовым С.П. и Литнаровичем Р.Р. при участии финансового директора общества Салманова М.А. с применением видеосъемки 04.12.2020 проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по результатам которого составлен протокол осмотра №0801/041220/06816-1 от 04.12.2020.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов №0801/041220/06816-2 от 04.12.2020 в качестве пробы №1 из металлической емкости зав. №0040, ИНН 0284 вместимостью 70000 дал отобран дистиллят коньячный трехлетней выдержки крепостью 68% (объем партии 35280 дал), который разлит в 9 стеклянных баллонов емкостью по 3,0 л., оклеены ярлыками обеспечения целостности содержимого с подписями участвовавших при отборе лиц. Три стеклянных баллона переданы представителю общества в качестве контрольных образцов.

Протоколом ареста товаров и иных вещей №0801/041220/06816-3 от 04.12.2020 наложен арест на коньячный дистиллят трехлетней выдержки 68% производства ООО "ДВКК" в общем объеме 35280 дал, находящийся в горизонтальной металлической емкости, установленном в винном цехе по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, ул. Карьерная, 1-А.

Определением от 11.12.2020 №0801/041220/06816-4 управление назначило экспертизу отобранного образца коньячного дистиллята, проведение которой поручило Экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу. В распоряжение экспертного учреждения представлены 3 стеклянных баллона с образцом коньячного дистиллята трехлетней выдержки, отобранного по протоколу от 04.12.2020. 

По результатам экспертизы управлением получено экспертное заключение от 05.02.2021 №9/2021 и протокол испытаний от 05.02.2021 №27/2021, из которых следует, что представленная на экспертизу проба дистиллята коньячного не соответствует требованиям ГОСТ 31728-2014 "Межгосударственный стандарт. Дистилляты коньячные. Технические условия" по пп. 4.1.3 (массовая концентрация альдегидов в пересчете на уксусный альдегид, массовая концентрация общего экстракта).

По итогам административного расследования на основании экспертного заключения от 05.02.2021 консультантом отдела Ефремовым С.П. в отношении общества составлен протокол от 24.02.2021 №0801/041220/06816-7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. В протоколе указано, что общество осуществляло оборот спиртосодержащей продукции (коньячного дистиллята крепостью 68%), не соответствующей требованиям ГОСТ 31728-2014. 

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности и изъятии из незаконного оборота вышеуказанной продукции.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Статьей 5 Закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено установление государственных стандартов в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании".

Требования к качеству коньячного дистиллята и процессам его производства в форме технических регламентов не утверждены.

Приказом Росстандарта от 19.11.2014 №1662-ст введен в действие с 1 января 2016 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации Межгосударственный стандарт. ГОСТ 31728-2014 "Межгосударственный стандарт. Дистилляты коньячные. Технические условия" (далее – ГОСТ 31728-2014). 

В силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ и статьи 46 Закона о техническом регулировании положения вышеуказанного межгосударственного стандарта ГОСТ 31728-2014 подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В пункте 3.1 ГОСТ 32728-2014 даны определения следующих терминов: 

дистиллят коньячный – винный дистиллят с объемной долей этилового спирта от 55,0% до 70,0%, полученный фракционированной дистилляцией (перегонкой) столового виноматериала, произведенного из винограда вида Vitis vinifera, находившийся в постоянном контакте с древесиной дуба в течение всего периода выдержки или не находившийся в контакте с древесиной дуба;

дистиллят коньячный выдержанный – коньячный дистиллят с объемной долей этилового спирта от 55,0% до 70,0%, находившийся в постоянном контакте с древесиной дуба в течение всего периода выдержки.

Согласно пункту 1 ГОСТ 31728-2014 настоящий стандарт распространяется на молодые и выдержанные коньячные дистилляты, предназначенные для производства коньяка и другой пищевой продукции.

Требования, обеспечивающие безопасность продукции, изложены в 4.1.4, 4.1.5, требования к качеству продукции – в 4.1.2, 4.1.3, к маркировке – в 4.4.

Пунктом 4.1.3 ГОСТ 31728-2014 установлено, что коньячные дистилляты по физико-химическим показателям должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2. В частности, массовая концентрация альдегидов в пересчете на уксусный альдегид для коньячных дистиллятов выдержанных составляет 5,0 – 50,0 мг/10см3 безводного спирта; массовая концентрация общего экстракта – не менее 0,7 г/дм3.

На основании экспертных заключений от 27.11.2020 №44/2020 и от 05.02.2021 №9/2021 МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО сделан вывод о несоответствии проведенного обществом и находящегося на его хранении коньячного дистиллята трехлетней выдержки требованиям ГОСТа по вышеуказанным физико-химическим показателям (массовая концентрация альдегидов в пересчете на уксусный альдегид; массовая концентрация общего экстракта).

 Возражая против заявленных требований и результатов означенных экспертных заключений, общество считает недоказанным факт несоответствия спорного коньячного дистиллята требованиям ГОСТа, в обоснование чего ссылается на протокол испытаний ВНИИПБиВП от 29.12.2020 №1-22/2178 и протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» от 11.03.2021 №02435.

Вместе с тем, представленные обществом протоколы испытаний не могут быть приняты судом в качестве однозначных и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие спорного коньячного дистиллята требованиям ГОСТа и опровергающих выводы, содержащиеся в экспертных заключениях от 27.11.2020 №44/2020 и от 05.02.2021 №9/2021. 

Так, протокол испытаний от 29.12.2020 №1-22/2178 получен по результатам исследования другого образца коньячного дистиллята (представленного испытательному центру в трех стеклянных бутылках вместимостью 0,5 л каждая), отобранного обществом самостоятельного вне рамок административного производства и без участия представителя управления. Обстоятельства и условия отбора данного образца коньячного дистиллята документально не зафиксированы. Соотнести акт отбора образцов №47 от 02.12.2020, составленного работниками общества, с протоколом испытаний от 29.12.2020 не представляется возможным ввиду отсутствия в протоколе испытаний ссылки на акт отбора образцов, дату и время его отбора. К тому же акт отбора образцов №47 от 02.12.2020 составлен до проведения на территории общества осмотра в рамках производства по делу об административном правонарушении и отбора образцов коньячного дистиллята управлением 04.12.2020. Следовательно, результаты исследований, отраженные в протоколе испытаний от 29.12.2020 №1-22/2178, а также в протоколе испытаний №47, составленного самим обществом, не могут быть распространены на спорный образец коньячного дистиллята.

В соответствии со статьей 14 Закона №171-ФЗ в случаях, если для разъяснения возникающих при осуществлении лицензионного контроля вопросов требуются специальные познания, лицензирующие органы назначают экспертизу, включающую в себя организацию и проведение исследований экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями для решения задач в области лицензионного контроля.

Такая экспертиза проводится экспертами лицензирующего органа, а также иными экспертами, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, только в случае невозможности проведения такой экспертизы экспертами лицензирующего органа. Порядок проведения такой экспертизы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2012 №649 утверждено Положение о проведении экспертизы при осуществлении лицензионного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливающее порядок проведения экспертизы при осуществлении лицензионного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – экспертиза). Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения экспертиза проводится экспертами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ее территориальных органов) - в отношении организаций, имеющих лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Экспертиза образцов коньячного дистиллята в рамках дела об административном правонарушении проведена аккредитованным экспертным учреждением. Установленный статьей 26.4 КоАП РФ порядок назначения экспертизы управлением не нарушен. Экспертам, подписавшим заключения от 27.11.2020 и от 05.02.2021, разъяснены их права и обязанности, они предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются подписки экспертов.

Протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» от 11.03.2021 №02435, на который ссылается общество, получен по результатам исследования переданного обществу контрольного образца коньячного дистиллята, отобранного 04.12.2020. При этом указанный протокол испытаний от 11.03.2021 также получен обществом вне рамок административного производства и подписан лицом, не предупрежденным об уголовной или административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В тоже время общество, осведомленное о возбуждении в отношении него производства по делу об административном правонарушении и назначении экспертизы отобранных образцов коньячного дистиллята (письмо ООО «ДВКК» от 11.12.2020 №391), имело возможность реализовать свои права в рамках производства по делу об административном правонарушении, в том числе заявить отвод эксперту, предложить иную кандидатуру экспертного учреждения, ходатайствовать о назначении экспертизу в выбранном им учреждении. Таким образом, протокол испытаний от 11.03.2021 №02435 само по себе не может быть принято судом в качестве доказательства, опровергающего выводы экспертных заключений от 27.11.2020 и от 05.02.2021.

По результатам назначенной судом экспертизы контрольного образца коньячного дистиллята ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» также представлен протокол испытаний от 11.10.2021 №11687, в котором указано, что проверенные показатели (массовая концентрация альдегидов в пересчете на уксусный альдегид; массовая концентрация общего экстракта) находятся в пределах значений, установленных ГОСТ 31728-2014. 

Из содержания протокола испытаний от 11.10.2021 №11687 следует, что исследования проводили: врач-лаборант ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» Капиева Н.В., фельдшер-лаборант Тажудинова А.Д., начальник лаборатории Джамалудинова Д.З. Лицо, ответственное за составление протокола, фельдшер-лаборант Гарушова П.М. 

Вместе с тем, указанные лица не были привлечены определением суда к проведению экспертизы. О необходимости привлечения этих лиц к проведению экспертизы, учреждение суду не сообщило, с ходатайством об их привлечении не обращалось. К протоколу испытаний приложена расписка Капиевой Н.В. о предупреждении ее об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Расписки других лиц, привлеченных к проведению исследований, о предупреждении их об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не приложены. 

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" 13.10.2021 направило в суд письмо, в котором сообщалось о том, что экспертное заключение по результатам полученных лабораторных исследований будет оформлено врачом отдела обеспечения санитарного надзора Нурулаевой О.Ш. 

На основании этого письма судом было назначено заседание для рассмотрения вопроса о привлечении Нурулаевой О.Ш. в качестве второго эксперта для проведения назначенной судом экспертизы. Однако в ходе рассмотрения данного вопроса в судебном заседании представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» заявил, что необходимости привлечения Нурулаевой О.Ш. к проведению экспертизы нет, поскольку учреждение не может представить экспертное заключение, в связи с отсутствием ГОСТ 31728-2014 в области аккредитации учреждения. Результаты проведенных исследований будут представлены в суд в форме протокола испытаний. В связи с этим определением от 26.10.2021 суд отказал в привлечении в качестве эксперта Нурулаевой О.Ш. к производству судебной экспертизы.

Таким образом, учреждением не представлено в суд экспертное заключение по результатам судебной экспертизы, равно как и мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение, составление которого предусмотрено статьей 16 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №73-ФЗ). Представленный учреждением протокол испытаний от 11.10.2021 не является экспертным заключением, подписан лицами, не предупрежденными об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не содержит ответа на поставленный судом вопрос, не соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ и статьи 25 Закона №73-ФЗ. Следовательно, протокол испытаний от 11.10.2021 №11687 не может быть принято судом в качестве надлежащего допустимого доказательства по делу, опровергающего выводы представленных административным органом экспертных заключений от 27.11.2020 и от 05.02.2021.

При таких обстоятельствах, материалы административного дела, в том числе экспертные заключения от 27.11.2020 №44/2020 и от 05.02.2021 №9/2021 подтверждают несоответствие произведенного обществом и находящегося у него на хранении коньячного дистиллята трехлетней  выдержки крепостью 68% требованиям 4.1.3 ГОСТ 31728-2014 (по массовой концентрации альдегидов в пересчете на уксусный альдегид и массовой концентрации общего экстракта). Надлежащих, допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде не представлены, а представленные им протоколы испытаний отклонены судом по вышеприведенным основаниям.

Заявителем в суд представлено пояснение начальника экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО Валгиной Л.А. по экспертным заключениям от 27.11.2020 №44/2020 и от 05.02.2021 №9/2021, в котором сообщается, что низкие значения (ниже установленных государственным стандартом) показателей массовой концентрации альдегидов в пересчете на уксусный альдегид и массовой концентрации общего экстракта в коньячных дистиллятах указывают на нарушение технологического процесса производства коньячного дистиллята и его недостаточную выдержку. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

ООО "ДВКК" извещено о времени и месте составления протокола телефонограммой от 16.02.2021, переданной директору общества Шарапутдинову М.К., получение которой заинтересованное лицо не оспаривает, а также по электронной почте на адрес: dvkk_ltd@mail.ru. Протокол об административном правонарушении от 24.02.2021 №0801/041220/06816-7 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, но не явившегося для участия в данном процессуальном действии. 

Вмененное обществу правонарушение установлено по результатам экспертизы, проведенной 05.02.2021. Следовательно, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Ранее постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО №0801/310720/03461-2 от 14.08.2020 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ. Установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

С учетом изложенного, суд считает необходимым и достаточным назначить обществу административного наказание в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ  в размере 110000 рублей.

Как видно из протокола осмотра от №0801/041220/06816-1 от 04.12.2020  и протокола ареста товаров и иных вещей №0801/041220/06816-3 от 04.12.2020 в рамках производства по делу об административном правонарушении управлением наложен арест на коньячный дистиллят трехлетней выдержки, крепостью 68% в общем количестве 35280 дал, находящийся в емкости зав.№0040, ИНН 0284, вместимостью 70000 дал, расположенной в винном цехе ООО "ДВКК" по адресу: г.Дербент, ул. Карьерная, 1-А.

В судебном заседании представитель управления просил изъять указанную продукцию из незаконного оборота, поскольку она не соответствует требованиям государственного стандарта.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. 

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №261-ФЗ) изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. №1027 (далее – Правила уничтожения) уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - организация).

В силу пункта 4.1 ГОСТ 31730-2012 «Межгосударственный стандарт. Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 №1634-ст, партией считают любое количество винодельческой продукции одного наименования и одного изготовителя, в однородной потребительской или транспортной упаковке, одной даты розлива, оформленное одной сопроводительной документацией. При приемке винодельческой продукции в транспортной упаковке партией считают каждую самостоятельную единицу (за исключением бочек). 

Согласно протоколу (акту) отбора проб и образцов от 13.10.2020, протоколам осмотра, взятия проб и образцов от 04.12.2020, образцы коньячного дистиллята для проведения исследования отобраны из одной емкости зав. №0040, ИНН 0284, вместимостью 70000 дал (транспортной тары). На оставшуюся в этой емкости продукцию в общем объеме 35280 дал наложен арест. Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено несоответствие спорной продукции (коньячного дистиллята трехлетней выдержки) требованиям ГОСТ 31728-2014 по пункту 4.1.3, что подтверждается двумя экспертными заключениями от 27.11.2020 и от 05.02.2021, арестованный согласно протоколу ареста товаров и иных вещей №0801/041220/06816-3 от 04.12.2020, коньячный дистиллят трехлетней выдержки в общем объеме 35280 дал, находящийся в емкости зав. №0040, ИНН 0284, вместимостью 70000 дал, в силу вышеприведенных норм Закона №171-ФЗ признается находящимся в незаконном обороте, подлежит изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение в установленном порядке.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. В связи с этим вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается.

ООО "ДВКК" на депозитный счет суда платежным поручением от 23.09.2021 №955 внесены денежные средства для оплаты за экспертизу по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" если эксперт ответил не на все поставленные перед ним вопросы или провел исследование не в полном объеме в связи с тем, что выявилась невозможность дальнейшего производства экспертизы и подготовки заключения (например, объекты исследования непригодны или недостаточны для дачи заключения и эксперту отказано в их дополнении, отпала необходимость в продолжении проведения экспертизы), эксперту (экспертному учреждению, организации) оплачивается стоимость фактически проведенных им исследований с учетом представленного экспертом финансово-экономического обоснования расчета затрат. 

Исходя из буквального толкования данных разъяснений, оплате не подлежит экспертиза, которая содержит ответы не на все вопросы, вследствие не проведения непосредственно экспертных действий. Фактически проведенные экспертом исследования подлежат оплате при выполнении двух условий: эксперт ответил не на все поставленные перед ним вопросы, либо эксперт провел исследование не в полном объеме в связи с тем, что выявилась невозможность дальнейшего производства экспертизы и подготовки заключения. 

В рассматриваемом случае, указанные условия для оплаты фактически проведенных исследований отсутствуют, поскольку экспертным учреждением экспертиза не проведена, расчет произведенных затрат с их финансово-экономическим обоснованием суду не представлено, равно как и экспертное заключение, содержащее ответы на поставленные судом вопросы, о невозможности представления экспертного заключения до начала проведения исследований и расходования представленного образца, суду не сообщено. А представленный протокол испытаний от 11.10.2021 не принят судом в качестве допустимого доказательства по делу, как не отвечающий требованиям к экспертному заключению (ст. 86 АПК РФ, ст. 25 Закона №73-ФЗ). С учетом изложенного оснований для оплаты проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан" исследований не имеется. Схожая правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.09.2019 по делу №А32-23998/2016.

Таким образом, внесенные обществом на депозитный счет суда денежные средства в размере 15000 руб. следует возвратить ему. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Дербентский винно-коньячный комбинат", зарегистрированное в качестве юридического лица 07.06.2006 (ИНН 0542028969, ОГРН 1060542004511, юридический адрес: ул. Карьерная, д. 1, корп. А, г.Дербент, Республика Дагестан), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 110000 (ста десяти тысяч) рублей.

Изъять из незаконного оборота и направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, арестованный согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 04.12.2020 №0801/041220/06816-3 коньячный дистиллят трехлетней выдержки 68% производства ООО "ДВКК" в общем объеме 35280 дал, находящийся в горизонтальной металлической емкости в винном цехе по адресу: Республика Дагестан, г.Дербент, ул. Карьерная, 1-А.

Возвратить с депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан обществу с ограниченной ответственностью "Дербентский винно-коньячный комбинат" (ИНН 0542028969, ОГРН 1060542004511) денежные средства в размере 15000 руб., внесенные для оплаты экспертизы по платежному поручению от 23.09.2021 №955.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель –  УФК по Республике Дагестан (МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу: г. Ессентуки, ул. Ленина, 3, корп. 13), ИНН 2626800494, КПП 262601001, л/с 04211А65540, счет 03100643000000012100, ОКТМО 07710000, Банк получателя: Отделение Ставрополь Банка России, БИК 010702001, счет 40102810345370000013, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                         П.М. Омарова