АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2540/2022

г. Ставрополь

14 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цаговой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1, п. Новокавказский, ОГРН 

<

***>, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Контрольно-счетной палаты Ставропольского края ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, о взыскании выплаченной суммы гранта в бюджет Ставропольского края, 

при участии представителя истца – ФИО2 по доверенности от 14.12.2021 № 01-21-24/13961, представителей Контрольно-счетной палаты – П. по доверенности от 11.01.2022 № 01-10/3, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 01-07/5, в отсутствие  ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, п. Новокавказский, о взыскании гранта в размере 5 070 000 рублей.

В обоснование указано, что ответчиком не выполнены условия соглашения, не представлены необходимые документы, подтверждающие, в том числе факт использования выделенных средств по назначению, что является основанием для их возврата в бюджет.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявление в полном объеме.

Представители контрольно-счетной палаты поддержали доводы отзыва, считают заявление министерства обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении спора без участия ответчика. 

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия надлежащим образом уведомленного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает требования министерства подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что министерство сельского хозяйства Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемых в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.11.2014  № 448 (далее - программа).

Предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство» (далее - порядок).

Из материалов дела следует, что предприниматель был включен в состав участников программы по итогам рассмотрения представленного пакета документов на заседаниях конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае». 

По результатам конкурсного отбора между министерством и ответчиком заключено соглашение об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 07.07.2017 № 35/17 (далее - соглашение).

Во исполнение условий указанного соглашения министерство перечислило ответчику средства гранта в сумме  5 250 000 рублей на счет, открытый в Ставропольском филиале АО «Россельхозбанк».

Согласно условиям бизнес-плана, а также плана расходов, в рамках исполнения проекта получателем планировалось приобретение: линии по переработке молока, мощностью 1 000 литров в сутки; модернизация помещения молочного цеха; приобретение дойного неплеменного поголовья КРС молочного направления; приобретение племенного поголовья КРС молочного направления; приобретение молоковоза.

В ходе реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы ИП глава КФХ ФИО1 дважды вносились изменения в бизнес-план и план расходов (протоколы от 08.09.2017 № 7 и от 10.10.2017 № 9).

С учетом внесенных изменений бизнес-план и план расходов ИП главы КФХ ФИО1 на момент проведения контрольного мероприятия предусматривал приобретение: модульного переносного завода по переработке молока, стоимостью 8 450 000 рублей, в том числе: средства гранта - 5 070 000 рублей и собственные средства - 3 380 000 рублей; племенного поголовья КРС молочного направления, общей стоимостью 120 000 рублей, в том числе: средства гранта - 72 000 рублей и собственные средства - 48 000 рублей; грузового автомобиля, стоимостью 180 000 рублей, в том числе: средства гранта 108 000 рублей и собственные средства - 72 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1.3.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2021 год, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 29.03.2021 № 13 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на развитие семейных животноводческих ферм отдельным получателям государственной поддержки».

По результатам проверки составлен акт от 30.04.2021, в котором отражены нарушения, выявленные в ходе проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи министерству контрольно-счетной палатой Ставропольского края представления от 19.05.2021 № 01-07/317, в соответствии с которым министерство обязано принять меры, в том числе, по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков, а также недопущения их в дальнейшем; возврату в доход федерального бюджета остатков средств гранта, неиспользованных начинающими фермерами.

05 октября 2021 года министерством в адрес ответчика направлено письмо с требованием о возврате полученных средств гранта, которое оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя исковое заявление, суд руководствуется следующим. 

В соответствии с Порядком грант должен быть израсходован получателем на цели, предусмотренные настоящим пунктом, в течение 24 месяцев с даты поступления средств гранта на лицевой счет не участника бюджетного процесса.

Аналогичные положения содержатся в соглашении, согласно которому получатель гранта обязуется израсходовать грант на цели, предусмотренные подпунктами 3.2.9 и 3.2.4 настоящего соглашения, в течение 24 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет получателя. 

При этом, в соответствии с пунктом 6 Порядка и пункта 3.2.13 Соглашения, в доход краевого бюджета подлежат возврату в полном объеме в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации гранты в случаях: неисполнения условий предоставления гранта, единовременной помощи; установления факта представления ложных сведений в целях получения гранта, единовременной помощи; установления факта невыполнения условий соглашения; установления факта нецелевого использования гранта. 

Возврат гранта, единовременной помощи осуществляется в следующем порядке: министерство в 10-дневный срок после подписания акта проверки или получения акта проверки от органа государственной власти, осуществляющего финансовый контроль, направляет начинающему фермеру требование о возврате гранта, единовременной помощи в случаях, предусмотренных настоящим пунктом; начинающий фермер производит возврат гранта, единовременной помощи в течение 60 календарных дней со дня получения от министерства требования о возврате гранта, единовременной помощи; при нарушении начинающим фермером срока возврата гранта, единовременной помощи министерство принимает меры по взысканию указанных средств в доход краевого бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

В ходе проверки установлено, что получателем гранта ИП главой КФХ ФИО1 в течение установленного соглашением от 07.07.2017 № 35/17 времени (24 месяца) не были израсходованы средства гранта, предусмотренные на приобретение племенного поголовья КРС молочного направления в сумме 72 000 рублей и приобретение грузового автомобиля в сумме 108 000 рублей.

Неизрасходованный в установленный срок остаток средств гранта в сумме 180 000 рублей возвращен ИП главой КФХ ФИО1 в бюджет Ставропольского края платежными поручениями от 31.10.2019 № 712 на сумму 171 тыс. рублей и от 31.10.2019 № 1949 на сумму 9 тыс. рублей.

Также установлено, что ИП главой КФХ ФИО1 и ИП ФИО4 заключен договор поставки модульного переносного завода по переработке молока от 28.08.2017 №28/08- 2017 на сумму 8 450 000 рублей.

Министерством выдано разрешение на перечисление денежных средств от 07.09.2017 №280 в счет оплаты по договору на сумму 5 070 000 рублей (60% от стоимости товара).

Пунктом 3.2.3 Соглашения от 07.07.2017 №35/17 предусмотрено, что получатель обязуется осуществлять деятельность в течение 5 лет со дня поступления гранта на расчетный счет и развивать семейную животноводческую ферму согласно представленному на конкурсный отбор получателей грантов на развитие семейных животноводческих ферм, бизнес-плану.

Также согласно подпунктам 12, 18 пункта 6 Порядка № 185-р условием участия фермера в конкурсном отборе является наличие обязательства хозяйства на осуществление деятельности хозяйства в течение 5 лет со дня поступления гранта на расчетный счет главы хозяйства, открытый в российской кредитной организации, а также обязательства хозяйства о содержании сельскохозяйственных животных, приобретаемых с использованием средств гранта, по месту нахождения семейной фермы, указанному в бизнес-плане.

Бизнес-планом ИП главы КФХ ФИО1 предусмотрено, что местом реализации проекта будет комплекс фермы, расположенный по адресу: Ставропольский край, Александровский район, СПКА ПКЗ Ставропольский, участок 1.

В ходе контрольного мероприятия 21.04.2021 проверяющими лицами проведен визуальный осмотр приобретенного оборудования (завод по переработке молока).

Осмотром установлено, что на момент осмотра завод по переработке молока располагается на территории ООО «Маслозавод № 3», по адресу: 

<

...>.

На запрос Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 27.04.2021 № 02-07/291 ООО «Маслозавод № 3» дан ответ от 28.04.2021 № 22, согласно которому между обществом и ИП главой КФХ ФИО1 не заключался договор (соглашение) о расположении (нахождении) на территории ООО «Маслозавод № 3» модульного переносного завода по переработке молока. 

Документы, подтверждающие правовое основание нахождения завода по переработке молока на территории ООО «Маслозавод №3», получателем гранта ФИО1 к проверке не представлены.

Также осмотром установлено, что приобретенный завод по переработке молока на момент осмотра не функционирует, переработка молока не осуществляется, двери завода опечатаны.

Как указано ИП главой КФХ ФИО1 и отражено в акте проверки, завод по переработке молока не функционирует с августа 2020 года.

Также, по условиям бизнес-плана КФХ ежегодно, с 2018 года будет производить не менее 108 тонн молока, вместе с тем согласно отчетам о целевом расходовании гранта по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021 семейная животноводческая ферма ИП главы КФХ ФИО1 не осуществляла надои молока. Крупный рогатый скот за счет средств гранта не приобретался.

Согласно подпункту 11 пункта 6 Порядка № 185-п условием участия в конкурсном отборе на поручение гранта является наличие обязательства хозяйства на создание не менее 3 новых постоянных рабочих мест в году поступления гранта на расчетный счет главы хозяйства, открытый в российской кредитной организации, и сохранение данных рабочих мест в течение 5 лет.

Указанное обязательство содержится в заявке ИП главы КФХ ФИО1 на участие в конкурсном отборе КФХ, зарегистрированных на сельской территории Ставропольского края, на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Пунктом 3.2.2 Соглашения №35/17 также установлено, что получатель обязуется создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест в году поступления гранта на расчетный счет получателя, открытый в российской кредитной организации, и сохранить данные рабочие места в течение 5 лет.

По условиям бизнес-плана в 2017 году ИП главой КФХ ФИО1 будет создано 3 рабочих места, с заработной платой 24,8 тыс. рублей в месяц.

Поскольку средства гранта были перечислены ИП главе КХФ Х.Х.АБ. платежным поручением от 20.07.2017 №415270, следовательно, получатель должен был создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест в 2017 году и сохранить их не менее, чем до 21.07.2022 года.

Согласно отчету о целевом расходовании гранта на развитие семейной животноводческой фермы, подписанному лично ИП главой КФХ ФИО1, по состоянию на 01.01.2018 рабочие места не создались, что является нарушением пункта 3.2.2 соглашения.

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 185-п получатель представляет в министерство: ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчет о целевом расходовании гранта по форме, утверждаемой министерством; ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным отчет о реализации соглашения, копию сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер, заверенную главой получателя и скрепленную печатью получателя (при наличии) и копию сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме (код формы по КНД 1110018), утвержденной Федеральной налоговой службой, заверенную главой получателя и скрепленную печатью получателя (при наличии).

В нарушение требований пункта 26 Порядка № 185-п (в ред. от 02.05.2017), а также условий соглашения (п. 3.2.16) от 07.07.2017 №35/17 главой КФХ ФИО1 не предоставлены в Министерство отчеты о целевом расходовании гранта по форме, утверждаемой Министерством по состоянию на 01.10.2017, 01.04.2018, 01.07.2018, 01.10.2018, 01.10.2019, 01.04.2020, 01.07.2020, 01.10.2021 и 01.04.2021, а также копии сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер и копии сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме (КНД 1110018), утвержденной Федеральной налоговой службой.

В ответ на запрос указанных документов, отчетность предпринимателем в министерство не представлена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок № 185-п является таким нормативным правовым актом органа исполнительной власти Ставропольского края, который определяет условия и порядок использования и возврата средств гранта.

Согласно пункту 29 Порядка № 185-п в доход краевого бюджета подлежит возврату грант в полном объеме в случае несоблюдения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка № 185-п, установления факта невыполнения получателем условий соглашения. 

Поскольку факт не выполнения условий соглашения подтвержден документально и не оспаривается ответчиком, суд признает обоснованными исковые требования министерства сельского хозяйства Ставропольского края, в связи с чем, денежные средства в размере 5 070 000 рубля подлежат возврату предпринимателем в доход бюджета Ставропольского края. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ министерство освобождено от уплаты госпошлины, поскольку является государственным органом, выступающим в качестве истца в суде.  

Принимая во внимание то факт, что министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд, государственная пошлина в размере 48 350 рублей, исчисленная из суммы иска в порядке статьи 333.21 НК подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

заявление министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, п. Новокавказский, ОГРН 

<

***>, в доход бюджета Ставропольского края сумму гранта в размере 5 070 000 рублей.    

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, п. Новокавказский, ОГРН 

<

***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 48 350 рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                       И.В.Навакова