Арбитражный суд Калининградской области 

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040 

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru  Именем Российской Федерации  

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-9289/2024  « 27 » сентября 2024 года  

Резолютивная часть решения объявлена « 25 » сентября 2024 года  Полный текст решения изготовлен « 27 » сентября 2024 года  

 Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой  А.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухоплюевой А.Д.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по ИП ФИО1 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 662000620355) к Администрации муниципального образования «Зеленоградский 

муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>)  

об оспаривании отказа в выкупе земельного участка 

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности, удостоверению  от заинтересованного лица: извещено, явка представителя не обеспечена  

 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –  заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд  Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального  образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской  области» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании  незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении ИП  ФИО1 в собственность земельного участка с КН 39:05:051101:983,  расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 7 и обязании  Администрацию заключить с предпринимателем договор купли-продажи  земельного участка с КН 39:05:051101:983, расположенного по адресу:  

<

...> земельный участок 7.  

 Заявленные требования основаны на статье 39.20 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьях 198 и 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и  мотивированы неправомерным отказом в реализации права предпринимателя  на выкуп земельного участка.  

 Администрация в отзыве на заявление просила в удовлетворении  требований отказать, сославшись на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.  

 В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала,  просила удовлетворить.  

 Администрация, извещенная надлежащим образом о дате и времени  судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителя не  обеспечила, в виду чего, дело рассмотрено в отсутствие представителя  заинтересованного лица на основании статьи 156 АПК РФ.  

 При рассмотрении дела судом установлено: 

18.01.2021 по результатам аукциона между Администрацией  (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды  земельного участка № 14/КЗО/2021, в соответствии с которым арендатор  арендует сроком до 19.02.2031 земельный участок с кадастровым номером  КН 39:05:051101:983, расположенный по адресу: 

<

...> из земель  населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного  подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).  

20.10.2021 на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по  договору аренды земельного участка № 14/КЗО/2021 право аренды на  земельный участок с КН 39:05:051101:983 перешло к ИП ФИО1  

17.01.2022 предприниматель зарегистрировал право собственности на  индивидуальный жилой дом с КН 39:05:051101:2737 общей площадью 33  кв.м., расположенный на земельном участке с КН 39:05:051101:983.  

ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе  земельного участка с КН 39:05:051101:983, находящегося в государственной  (муниципальной) собственности, со ссылкой на Постановление  Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 в редакции постановления  Правительства РФ № 2536 от 30.12.2022 .  

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, Администрация  письмом от 04.06.2024 сообщило о невозможности предоставления  предпринимателю спорного земельного участка.  

Полагая, что отказ Администрации противоречит закону и нарушает  права и интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  

(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления  Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может  быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий:  оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5  статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие);  обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие  принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий  (бездействия) возлагается на заявителя.  

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, урегулирован  положениями главы V.1 ЗК РФ.  

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа  находящихся в государственной или муниципальной собственности  земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме  аукционов.  

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего  правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без  проведения торгов.  

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской  Федерации вправе установить особенности предоставления земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной  

собственности, в том числе дополнительно определить случаи  предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить  сроки предоставления таких земельных участков.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №  629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со  случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации,  продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, и земельного участка,  государственная собственность на который не разграничена,  предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения  гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха  (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и  предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного  органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской  Федерации, информации о выявленных в рамках государственного  земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства  Российской Федерации при использовании такого земельного участка  (подпункт «а» п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 N  2536).  

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган  принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о  предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии  с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного  участка без проведения торгов (подпункт 1).  

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен  заявителю на праве аренды в целях осуществления хозяйственной  деятельности на срок до 19.02.2031.  

Из пояснений представителя заявителя следует, что строение,  оформленное предпринимателем в качестве жилого дома, до настоящего  времени не использовалось и не планировалось использоваться, как жилое,  поскольку в планах у предпринимателя перевести строение в статус  нежилого и использовать его для организации экологического туризма (в том  числе огородничества).  

 31.08.2021 спорный земельный участок Правилами землепользования и  застройки МО «Зеленоградский городской округ» (далее – ПЗЗ) отнесен к  территориальной зоне СХ-4 – зона для ведения садоводства. Ранее, до  принятия указанных ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером  39:05:051101:983 относился к территориальной зоне СХ-2 – зона  сельскохозяйственных угодий.  

Об этом обстоятельстве предприниматель не знал, заключая соглашение  об уступке прав по договору аренды, поскольку в выписке ЕГРН изменения о  виде разрешенного использования не были внесены.  

Как следует из оспариваемого решения от 04.06.2024 № И-521/МФЦ,  Администрация считает, что предоставление земельного участка на  заявленном виде прав не допускается, поскольку земельный участок с КН  39:05:051101:983 расположен во второй зоне округа санитарной охраны  курорта федерального значения г. Зеленоградск. В соответствии с  Постановлением Правительства РФ № 1425 от 07.12.1996, Постановлением  Правительства РФ № 188 от 22.02.2018 на территории второй санитарной  зоны запрещается строительство жилых домов без централизованных систем  водоснабжения и канализации.  

Суд считает несостоятельными доводы Администрации, изложенные в  оспариваемом решении.  

Согласно Постановлению Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 в  редакции постановления Правительства РФ № 2536 от 30.12.2022 условием  продажи земельного участка является именно отсутствие у уполномоченного  органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в  рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях  законодательства РФ при использовании такого земельного участка.  

Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, в редакции  постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536  не ставит реализацию права заявителя на выкуп земельного участка в  зависимость от наличия или отсутствия строений на земельном участке и  назначения, степени завершенности строительства, введения или неведения в  эксплуатацию.  

Доказательства того, что строение заявителя эксплуатируется в качестве  жилого дома, в материалах дела отсутствуют.  

Из ответа АО «ОКОС» № 774 от 13.06.2024 и ответа АО «ОКОС» №  1136 от 19.09.2024 следует, что техническая возможность подключения  земельного участка к централизованной системе водоотведения -  отсутствует.  

Заместитель главы МО «Зеленоградский муниципальный округ  Калининградской области» ФИО4 в письме № 3191/01-23  констатировал отсутствие технической возможности подключения  земельного участка к центральной системе водоснабжения и центральной  системе водоотведения и указал на возможность рассмотрения вопроса в  рамках инвестиционной программы МКП «Водоканал Зеленоградского  муниципального округа».  

14.07.2022 Директором МКП «Водоканал ЗМО» ФИО5 по  согласованию с главой МО «Зеленоградский муниципальный округ  Калининградской области» Кошевым С .А. заявителю были предоставлены  ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ № 222 по устройству водопровода и  канализации на участке с КН 39:05:051101:983 в соответствии со СП  31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.  

СНиП 2.04.02-84 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от  27.12.2021 N 1016/пр) и включен в Перечень документов в области  стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе  обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря  2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и  сооружений».  

Справкой о выполнении технических условий МКП «Водоканал ЗМО»  от 12.07.2022 подтверждает выполнение заявителем на земельном участке  наружных сетей водопровода в виде шахтного колодца и наружных сетей  канализации (прием сточных вод) в виде локальных очистных сооружений.  

Таким образом, ИП ФИО6 действуя добросовестно в соответствии  с действующими СП СНиП, с согласия Администрации выполнил  предоставленные ему технические условия и оборудовал временные сети  водопровода и канализации, которые могут использоваться до момента  появления технической возможности подключения к централизованным  сетям.  

Вместе с тем, как было указано выше, реализация права заявителя на  выкуп земельного участка Постановлением Правительства РФ № 629 от  09.04.2022 в редакции постановления Правительства РФ № 2536 от  30.12.2022, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия строений  на земельном участке и назначения, степени завершенности строительства,  введения или неведения в эксплуатацию.  

В данном случае основанием для предоставления земельного участка в  собственность без проведения торгов является совокупность установленных  обстоятельств: заявление о предоставлении земельного участка подано в  период действия Постановления № 629; испрашиваемый земельный участок  арендуется заявителем по настоящий момент; испрашиваемый земельный  участок предназначен для установленных Постановлением № 629 целей, в  данном случае, для организации экотуризма (в том числе ведения  огородничества), со стороны заявителя отсутствуют неустраненные  нарушения законодательства Российской Федерации при использовании  испрашиваемого земельного участка.  

С учетом изложенного, суд считает, что Администрация необоснованно  отказал предпринимателю в реализации права на приобретение в  собственность за плату без проведения торгов земельного участка с  кадастровым номером 39:05:051101:983, в связи с чем, заявленные  требования подлежат удовлетворению.  

Ссылка Администрации на судебный акт суда общей юрисдикции по  спору между сторонами о приведении вида разрешенного использования  земельного участка в соответствие с измененным градостроительным  планом, судом оставлен без внимания, как не имеющий преюдициального  значения для разрешения настоящего спора.  

В порядке восстановления нарушенного права, в соответствии со  статьей 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать заинтересованное  

лицо подготовить проект договора купли-продажи земельного участка  39:05:051101:983 с направлением проекта договора ИП ФИО1  

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с  заинтересованного лица в пользу заявителя по правилам статьи 110АПК РФ.  

 Руководствуясь статьями 110, 199, 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.  

 Признать незаконным отказ Администрации МО «Зеленоградский  муниципальный округ Калининградской области», оформленный письмом от  И521/МФЦ от 04.06.2024 в приобретении ИП ФИО1  в собственность земельного участка с кадастровым номером  39:05:051101:983 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский  городской округ, 

<

...> земельный участок 7.  

 Обязать Администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ  Калининградской области» в течение 10 календарных дней с момента  вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора  купли-продажи земельного участка с КН 39:05:051101:983 в 3-х экземплярах,  подписать и выдать ИП ФИО1.  

 Взыскать с Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ  Калининградской области» в пользу ИП ФИО1 300  рублей в возмещение уплаты государственной пошлины.  

 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный  срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Калининградской области.  

Судья А.В. Брызгалова