Дело  №А15-4470/2017

25 декабря 2017 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017 года. 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным действий Управления Росреестра по РД от 06.07.2017, выраженного в отказе снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000112:518, 05:01:000112:519  и обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000112:518, 05:01:000112:519 и восстановить сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 05:01:000112:516,

с участием в судебном заседании представителей:

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя -  ФИО2, доверенность от 07.08.2017 №202,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 07.06.2017 №38,

от третьего лица – не явился, извещено, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН 1040502524391) о признании незаконным отказ Управления Росреестра по РД и об обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000112:518, 05:01:000112:519 и восстановить сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 05:01:000112:516.

Определением суда от 27.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя  привлечен ФИО4, судебное разбирательство по делу отложено на 10 час. 30 мин. 18.12.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в дополнении к нему.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основанием и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

  В судебном заседании до 10 час. 40 мин. 22.12.2017 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства,  в суд не явился, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении  заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Управлениеи Росреестра по Республике Дагестан за Республикой Дагестан 1 июля 2011 года осуществлена государственная зарегистрация права собственности на земельный участок площадью 22543 кв.м с кадастровым номером  05:01:000112:516, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с.Бабаюрт, запись о регистрации права в ЕГРП от  01.07.2011 за №05-05-01/055/2011-093.

   24 июня 2013 года Управлением Росреестра по Республике Дагестан  за муниципальным образованием «Бабаюртовский район» зарегистрированы права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства):

   -площадью 17543 кв.м с кадастровым номером  05:01:000112:518, с местоположением: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с.Бабаюрт, запись о регистрации права в ЕГРП от 24.06.2013 за №05-05-24/100/2013-197;

   -площадью 5000 кв.м с кадастровым номером  05:01:000112:519, с местоположением: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с.Бабаюрт, запись о регистрации права в ЕГРП от 24.06.2013 за №05-05-24/100/2013-198.

Министерство, полагая, что действия ответчика по постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков, регистрация на них права постоянного (бессрочного) пользования нарушают  права и законные интересы  Республики Дагестан, обратился в арбитражный суд заявлением к администрации муниципального района «Бабаюртовский район»  о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ответчика  на земельные участки с кадастровым номером 05:01:000112:518 площадью 17543 кв.м и с кадастровым номером 05:01:000112:519 площадью 5000 кв.м, записи регистрации права в ЕГРП от 24.06.2013 за №05-05-24/100/2013-197 и  за №05-05-24/100/2013-198.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.08.2016 по делу №А15-2137/2016 суд исковые требования удовлетворил. Суд признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования «Бабаюртовский район» на земельные участки: площадью 17543 кв.м с кадастровым номером  05:01:000112:518, с местоположением: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с.Бабаюрт, запись о регистрации права в ЕГРП от 24.06.2013 за №05-05-24/100/2013-197 и площадью 5000 кв.м с кадастровым номером  05:01:000112:519, с местоположением: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с.Бабаюрт, запись о регистрации права в ЕГРП от 24.06.2013 за №05-05-24/100/2013-198.

Письмом от 04.07.2017 за №13-02-2649/08/17 Министерство, со ссылкой на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.08.2016 по делу №А15-2137/2016, обратилось в Управление Росреестра по РД  с просьбой снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровым номером 05:01:000112:518, площадью 17543 кв.м и с кадастровым номером 05:01:000112:519, площадью 5000 кв.м а также восстановить на кадастровом учете  земельный участок площадью 22543 кв.м с кадастровым номером 05:01:000112:516, находящийся в собственности Ресупаблики Дагестан.

Письмом от 06.07.2017 за №06-2299-РА-17 Управление Росреестра по РД сообщило Министерству, что на основании решения Арбитражного суда РД от 05.08.2016 (дело №А15- 2137/2016) сформировать заявку на осуществление соответствующих кадастровых процедур в отношении земельных участков с кадастровыми номерами - 05:01:000112:518, 05:01:000112:519 (снять с кадастрового учета), 05:01:000112:516 (восстановить сведения в ЕГРН) не представляется возможным, поскольку в резолютивной части данного судебного акта отсутствуют соответствующие требования конкретного характера.

Для фактического исполнения решения Арбитражного суда РД от 05.08.2016 (дело №А15-2137/2016) управление предложило обратиться в суд, принявший вышеуказанный судебный акт, за разъяснениями относительно снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами - 05:01:000112:518, 05:01:000112:519 и восстановления в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером -05:01:000112:516 (указать данные требования в резолютивной части разъясняемого судебного акта).

Министерство, ссылаясь на указанные обстоятельства и считая указанный отказ в исключении из ЕГРП сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 05:01:000112:518, 05:01:000112:519 и восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:01:000112:516  незаконными, в порядке главы 24 АПК РФ оспорила указанное бездействие регистрационного органа в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Так как министерство в управление об осуществлении спорных действий по внесению изменений в ЕГРН обралось в июле 2017 года и оспоренный отказ имеет место также в июле 2017 года, то к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона от 13.07.2015 №218–ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ), действующего с января 2017 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Закона N 218-ФЗ в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Согласно абзацу 2 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В абзаце 2 пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее информационное письмо N 132) разъяснено, что судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации права на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.

Согласно п. 1 информационного письма N 132 основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации. 

Как указано в п. 4 данного Информационного письма, судам необходимо учитывать, что вступивший в законную силу судебный акт, которым признано право на конкретное недвижимое имущество, является достаточным основанием для государственной регистрации права на имущество. В этом случае представление заявителем каких-либо иных правоустанавливающих документов на недвижимое имущество не требуется.

Как установлено судом и указано выше вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.08.2016 по делу №А15-2137/2016 по иску министерства признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования «Бабаюртовский район» на земельные участки: площадью 17543 кв.м с кадастровым номером  05:01:000112:518, с местоположением: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с.Бабаюрт, запись о регистрации права в ЕГРП от 24.06.2013 за №05-05-24/100/2013-197 и площадью 5000 кв.м с кадастровым номером  05:01:000112:519, с местоположением: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с.Бабаюрт, запись о регистрации права в ЕГРП от 24.06.2013 за №05-05-24/100/2013-198.

Указанным решением, признавая министерство надлежащим истцом по иску, также установлено, что основанием для предъявления иска в суд послужило незаконная регистрация муниципальным образованием «Бабаюртовский район» за собой прав на земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000112:518, 05:01:000112:519, входящие в единый земельный участок площадью 22543 кв.м с кадастровым номером 05:01:000112:516, являющийся собственностью Республики Дагестан.

Судом по указанному делу также установлено, что истцом работы по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 22543 кв.м с кадастровым номером 05:01:000112:516 и государственная регистрация права собственности Республики Дагестан произведены в 2011 году.

  Несмотря на это муниципальным образованием в лице его исполнительно-распорядительного органа- администрации муниципального района в отношении земельного участка   площадью 22543 кв.м с кадастровым номером 05:01:000112:516, находящегося в собственности Республики Дагестан, в 2013 году путем  раздела единого земельного участка образованы два земельных участка с  кадастровыми номерами 05:01:000112:518 и 05:01:000112:519 общей площадью 22543 кв.м (17543 кв.м+5000 кв.м), затем 24.06.2013 в регистрационном органе зарегистрированы права постоянного (бессрочного) пользования на эти земельные участки (записи регистрации права в ЕГРП от 24.06.2013 за №05-05-24/100/2013-197, от  24.06.2013 за №05-05-24/100/2013-198).

  Судом в рамках делу №А15-2137/2016 установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000112:518 (площадью 17543 кв.м) и 05:01:000112:519 (площадью 5000 кв.м) общей площадью 22543 кв.м произведены с нарушением действующего земельного законодательства и с превышением своих полномочий при наличии сведений о ранее учтенном земельном участке, находящегося в собственности Республики Дагестан.

При наличии зарегистрированного с 2011 года за Республикой Дагестан права собственности на целый земельный участок  площадью  22543 кв.м с кадастровым номером 05:01:000112:516, муниципальное образование в лице его исполнительно-распорядительного органа незаконно разделило его на два самостоятельных участка и зарегистрировало на эти участки права постоянного (бессрочного) пользования. 

Суд по данному делу установил, что министерство представило в уполномоченный орган все документы, необходимые для государственного учета объектов недвижимости, в том числе решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.08.2016 по делу N А15-2137/2017, на основании которого по иску Министерства признано отсутствующим права собственности у МО «Бабаюртовский район» на земельные участки с  кадастровыми номерами 05:01:000112:518 и 05:01:000112:519 общей площадью 22543 кв.м (17543 кв.м+5000 кв.м), образованных в результате незаконного раздела земельного участка площадью 22543 кв.м с кадастровым номером 05:01:000112:516, находящегося в собственности Республики Дагестан.

Поскольку Министерством  в уполномоченный орган были представлены все необходимые документы то, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в снятии с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000112:518, 05:01:000112:519 и в отказе в восстановлении сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 05:01:000112:516.

В связи с вступлением в законную силу с 01.01.2017 года Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"  полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра картографии и ее территориальными органами, в данном случае - управлением. Поэтому именно на этот орган следует возложить обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости (исключении сведений) и о восстановлении неправомерно исключенного из ЕГРН права заявителя на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000112:516.

Довод управления о том, что невозможно внести сведения в государственный кадастр недвижимости суд также отклоняет.

Со дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН, и не требуют дополнительного подтверждения. Следовательно, сведения в отношении объектов недвижимости, которые ранее подлежали внесению государственный кадастр недвижимости, считаются внесенными в ЕГРН. 

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты недвижимости по общему правилу осуществляются одновременно.

Поскольку обращение министерства с заявлением о проведении кадастрового учета объектов и исключение из реестра сведений о кадастровом учете в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000112:518 и 05:01:000112:519 было обусловлено необходимостью регистрации права – восстановление сведений в ЕГРН о  праве собственности РД на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000112:516, то суд также возлагает на управление обязанность восстановить сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 05:01:000112:516.

В связи с изложенным, суд заявленные требования удовлетворяет в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 163, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по РД от 06.07.2017, выраженные в отказе снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000112:518, 05:01:000112:519.

Обязать Управление Росреестра по РД в установленном законом порядке и в срок снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000112:518, 05:01:000112:519 и восстановить сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 05:01:000112:516.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                С.А. Цахаев