АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2258/2019

г. Астрахань

26 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2020. 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности в сумме 31 568 634,65 руб., неустойки в сумме 5 960 632,2 руб., 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.05.2019, ФИО2 – представитель по доверенности от 29.11.2018;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.10.2019;

от третьих лиц:

- Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области: ФИО4 – представитель по доверенности от 14.01.2020,

- Министерства финансов Астраханской области: ФИО5 – представитель по доверенности от 14.01.2020.

ПАО «Ростелеком» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о взыскании задолженности в сумме 44 007 787,62 рублей, неустойки за период с 18.12.2018 по 05.06.2018 в сумме 2 094 770,69 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.07.2019 в удовлетворении исковых требований ПАО «Ростелеком» отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.07.2019 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ПАО «Ростелеком» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2020 решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, арбитражный суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду необходимо учесть, что регистрационные действия, совершенные ответчиком в отношении объекта незавершенного строительства – патологоанатомический корпус, связаны не с созданием нового объекта, а с особенностями регистрационного учета перевода объекта незавершенного строительства в объект капитального строительства путем реконструкции, а также при определении даты начала эксплуатационной стадии принять во внимание дату начала фактической эксплуатации объекта концессионного соглашения.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 24.03.2020 дело № А06-2258/2019 принято к производству суда первой инстанции на новое рассмотрение.

После принятия дела к производству суда, истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, снизив требования в части суммы основного долга до 31 568 634,65 руб. и увеличив в части неустойки до 5 960 632,2 руб. (за период с 18.12.2018 по 25.05.2020).

Определением от 25.05.2020 уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представители истца заявленные требования, с учетом уточнения, поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, указав, что эксплуатационный период, в который предусмотрена плата концессионера, начался с 29.06.2018, то есть с момента передачи истцу от ответчика всего комплекса автоматизированной системы, включая центр мониторинга.

В судебном заседании представители третьих лиц поддержали позицию ответчика, полагали, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между ПАО «Ростелеком» в лице Астраханского филиала (концессионер) и субъектом Российской Федерации – Астраханской областью в лице министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (концедент) заключено концессионное соглашение № 1 от 28.12.2016 о проектировании, создании и эксплуатации элемента обустройства автомобильных дорог – автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, на территории Астраханской области.

В соответствии пунктом 1.1 соглашения концессионер обязуется за свой счет и на условиях, установленных соглашением, обеспечить создание (проектирование, строительство) и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 0 соглашения, право собственности которого принадлежит или будет принадлежать концеденту; осуществлять деятельность с использованием объекта соглашения.

Как следует из пункта 2.1 объектом соглашения является элемент обустройства автомобильных дорог – автоматизированная система видеоконтроля дорожной ситуации, фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, на территории Астраханской области, включающая следующие элементы:

- подсистему фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (ФВФН ПДД);

- подсистему КЗИ;

- подсистему весогабаритного контроля (ВГК);

- центр обработки данных (ЦОД);

- объект незавершенного строительства,

а также иные элементы, располагаемые на территории Астраханской области, включая объекты недвижимого имущества, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения.

Согласно пункту 1.2 соглашения концедент обязуется в порядке и на условиях, предусмотренных в соглашении предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления предусмотренной соглашением деятельности; выплачивать плату концедента в порядке, предусмотренном разделом 9 соглашения.

В соответствии с подпунктом 9.1.1 соглашения плата концедента состоит из постоянной части платы концедента и переменной части платы концедента. Плата концедента определена в ценах соответствующих лет, и выплачивается концессионеру на эксплуатационной стадии в размере и порядке, предусмотренным разделом 9 соглашения, в соответствии с графиком выплаты платы концедента.

В подпункте 9.1.3 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 10.09.2018) стороны определили, что плата концедента выплачивается концедентом концессионеру за каждый квартал эксплуатационной стадии, соответствующий календарному кварталу. В случае начала эксплуатационной стадии позднее первого календарного дня начала квартала эксплуатационной стадии плата концедента выплачивается пропорционально количеству календарных дней, в которых концессионером осуществлялась эксплуатация объекта концессионного соглашения.

Пунктом 3.1 соглашения установлено, что данное соглашение предусматривает следующие основные стадии исполнения обязательств сторон: инвестиционную стадию и эксплуатационную стадию.

В рамках исполнения своих обязательств по соглашению концессионер за свой счет исполняет следующие обязанности:

- на инвестиционной стадии – осуществляет финансовое закрытие, создание объекта соглашения (объектов имущества в составе объекта соглашения), в том числе выполняет необходимые инженерные изыскания и подготовку технической документации, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, получает необходимые для ввода в эксплуатацию объектов имущества в составе объекта соглашения, выполняет ввод объектов имущества в составе объекта соглашения в эксплуатацию (в том числе при необходимости обеспечивает получение разрешения на ввод в эксплуатацию) и обеспечивает государственную регистрацию на созданные объекты недвижимого имущества в составе объекта соглашения;

- на эксплуатационной стадии – осуществляет деятельность с использованием объекта соглашения в соответствии с пунктом 3.4 соглашения, а также иными применимыми положениями соглашения.

В соответствии с пунктом 3.3.28 соглашения завершение концессионером работ по созданию объекта соглашения оформляется подписываемым сторонами актом об исполнении концессионером обязательств по созданию объекта соглашения.

В приложении № 1 к соглашению эксплуатационная стадия определена как реализация соглашения, начиная с момента окончания инвестиционной стадии до даты прекращения соглашения, на которой концессионер осуществляет деятельность с использованием объекта, предусмотренную соглашением.  

Акт об исполнении концессионером обязательств по созданию объекта соглашения был подписан сторонами 27.04.2018. Указанная дата, по мнению истца, является датой завершения инвестиционной стадии и начала эксплуатационной стадии.

Истец, в соответствии с пунктом 6.3 приложения № 2 к соглашению, направил 12.07.2018 в адрес ответчика отчетную документацию, которая служит основанием для сдачи-приемки оказанных услуг по эксплуатации системы за II квартал 2018 года, включая акт сдачи-приемки оказанных услуг за II квартал 2018 года.

Согласно расчету постоянной платы концедента от 14.09.2018, с учетом последующих корректировок, сумма затрат концессионера за II квартал 2018 года составила 45 463 024,67 руб.

По расчету истца, учитывая, что в спорный период (65 календарных дней) фактические затраты концессионера превышают фактические доходы концедента, за исключением затрат концессионера на франкирование и почтовую рассылку заказными письмами постановлений по делам об административных правонарушения, размер постоянной части платы концедента за II квартал 2018 года составляет 32 473 589 рублей, размер переменной части – 11 534 198,57 руб. Таким образом, размер фактических затрат концессионера, исходя из расчета истца, составляет 44 007 787,62 руб.

Согласно пункту 9.1.13 соглашения выплата платы концедента за каждый отчетный период производится концедентом на расчетный счет концессионера не позднее 30 рабочих дней по истечении данного отчетного периода с учетом требований законодательства.

По условиям пункта 9.1.12 соглашения в случае нарушения концессионером срока предоставления документов, установленного пунктом 9.1.10 соглашения, срок выплаты платы концедента, указанный в пункте 9.1.13 соглашения, соразмерно продлевается.

Окончательный расчет платы концедента за II квартал 2018 года, с учетом всех корректировок, истец произвел 06.11.2018, в связи с чем пришел к выводу, что срок оплаты концедентом платы за указанный период в размере 44 007 787,62 руб. истек 18.12.2018.

Плата концедента за II квартал 2018 года в указанном размере ответчиком не уплачена, в связи с чем истец обратился его концедента с претензией от 29.01.2019, содержащей требование об уплате указанной суммы. Однако, претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования ПАО «Ростелеком» в лице Астраханского филиала подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 4.1, 8 статьи 3 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. 

Как следует из текста концессионного соглашения в состав объекта соглашения входит, в том числе объект недвижимости – объект незавершенного строительства, перестроенный впоследствии концессионером в здание мониторингового центра. 

Вышеуказанный объект незавершенного строительства – патологоанатомический корпус, был передан истцу из состава казны Астраханской области по Акту приема передачи государственного имущества Астраханской области от 07.03.2017. 

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 27.10.2015 здание – патологоанатомический корпус, принадлежало субъекту Российской Федерации – Астраханской области до 08.06.2018, то есть до момента снятия с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства и регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости – здание мониторингового центра. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятие с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства и государственная регистрация прекращения прав на этот объект, если государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении него были осуществлены ранее, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом созданных в результате завершения строительства этого объекта здания, сооружения или всех помещений либо машиномест в них и государственной регистрацией прав на них.

Таким образом, регистрационные действия, совершенные ответчиком в отношении объекта незавершенного строительства, связаны не с созданием нового объекта, а с особенностями регистрационного учета перестроенного объекта незавершенного строительства путем реконструкции в объект капитального строительства – мониторинговый центр. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что с момента подписания сторонами акта об исполнении концессионером обязательств по созданию объекта соглашения, то есть с 27.04.2018, инвестиционная стадия завершена и, одновременно началась эксплуатационная стадия соглашения.

Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что право на осуществление эксплуатации объекта концессионного соглашения возникло у ответчика только после регистрации права Астраханской области на мониторинговый центр, то есть после 29.06.2018, судом не может быть принят. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 9.1.1 концессионного соглашения, плата Концедента состоит из Постоянной части платы и Переменной части платы, выплачиваемой Концессионеру на Эксплуатационной стадии, в размере и порядке, предусмотренном разделом 9 Соглашения. 

Переменная часть платы за каждый отчетный период включает в себя фактические затраты Концессионера на франкирование и отправку заказным письмом постановлений по делам об административных правонарушениях (пункт 9.1.7 Соглашения). 

Согласно расчету истца, переменная часть платы за 2 квартал 2018 года, состоящая из фактических затрат на франкирование и отправку заказным письмом постановлений по делам об административных правонарушениях составляет 11 534 198,57 руб.

Письмом истца документы, подтверждающие указанные затраты, были направлены ответчику, который в свою очередь письмом от 20.11.2018 № 05-01-02/17526 (т. 3 л.д. 40) принял к учету постоянную часть за 2 дня в размере 999 452,21 руб. и переменную часть платы за весь спорный период, то есть с 01.01.2018 по 30.06.2018, в полном объеме в размере 11 534 198,57 руб. 

Данные действия ответчика суд считает конклюдентными, свидетельствующими о признании ответчиком факта начала эксплуатационной стадии объекта концессионного соглашения в спорный период, начиная с 27.04.2018.

Ответчиком произведена частичная оплата платы концедента по соглашению в размере 12 533 760,78 руб., что подтверждается платежным поручением № 545830 от 31.12.2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании с ответчика задолженности по концессионному соглашению № 1 от 28.12.2016 за II квартал 2018 года в сумме 31 568 634,65 руб. является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Истцом одновременно заявлено требование о взыскании с ответчика в свою пользу неустойки за период с 18.12.2018 по 25.05.2020 в размере 5 960 632,20 руб., начисленной за нарушение обязательства по оплате.

В соответствии со статьями 329 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

В пункте 12.8 Концессионного соглашения стороны установили, что в случае нарушения концедентом порядка и сроков предоставления платы концедента (ее части), концедент выплачивает концессионеру неустойку, рассчитываемую на дату окончания срока просрочки или (в случае судебного разбирательства по вопросу о взыскании суммы долга) на дату вынесения судебного решения о взыскании суммы долга и неустойки в размере ключевой ставки, увеличенной на 2,35%, от суммы задолженности, за каждый день просрочки.

Учитывая, что ответчиком нарушен срок предоставления платы концедента, суд приходит к убеждению, что требование о взыскании неустойки за период с 18.12.2018 по 25.05.2020 заявлено истцом законно и обоснованно.

Между тем, проверив расчет неустойки, представленный истцом, суд находит его неверным, выполненным не в соответствии с условиями контракта, поскольку истцом в расчете неустойки неверно применен размер ключевой ставки, равный 7,75%.

Так, при расчете неустойки за период с 18.12.2018 по 31.12.2019 истцу надлежало применить ключевую ставку, равная 6,25%, действовавшую на момент частичной оплаты ответчиком долга, а при расчете неустойки за период с 01.01.2020 по 25.05.2020, начисленной на оставшуюся сумму долга в размере 31 568 634,65 руб., подлежала применению ключевая ставка, равная 4,5%, действующая на момент вынесения решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка за период с 18.12.2018 по 25.05.2020 в размере 4 846 548,82 руб. В остальной части требования о взыскании неустойки надлежит отказать. 

Согласно пункту 9.1.2 Концессионного соглашения плата концедента выплачивается концессионеру за счет средств Астраханской области.

Учитывая, положения пункта 9.1.2 Концессионного соглашения, а также принимая во внимание, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не является самостоятельным  ответчиком по делу, а представляет интересы Субъекта Российской Федерации – Астраханской области, требования ПАО «Ростелеком» подлежат удовлетворению за счет средств Астраханской области. 

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 200 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 360748 от 19.03.2019.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 194 062,86 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Субъекта Российской Федерации – Астраханской области, в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Астраханской области в пользу Публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность в размере 31 568 634,65 руб., неустойку в сумме 4 846 548,82 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 194 062, 86 руб.

В остальной части иска о взыскании неустойки отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ю.А. Винник