АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ  350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03  

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34846/2022

г. Краснодар

09 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2023 Полный текст решения изготовлен 09.03.2023. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Вторая пятилетка"  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Краснодарский край, Ленинградский район,  пос. Октябрьский (далее – заявитель, ООО "Вторая пятилетка", общество)  

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования  Ленинградский район (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Краснодарский край,  ст. Ленинградская (далее -заинтересованное лицо, администрация)  

о признании видом разрешенного использования земельного участка  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>), 350063, 

<

...>;  Новоуманское сельское поселение Ленинградского района Краснодарского края;  ПАО "Россети-Кубань"  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом;  от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, диплом;  

от иных лиц: не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с требованием: 

1. признать незаконным отказ администрации муниципального образования  Ленинградский район в установлении вида разрешенного использования –  "Сельскохозяйственное использование (1.0)" в отношении земельного участка с  кадастровым номером 23:19:110 1000:259 - площадью 249 602,0 кв. м, расположенным в  границах ЗАО "Вторая Пятилетка", участок 1, секция 19, контур 26 (СТФ № 2),  принадлежащем ООО "Вторая пятилетка" (ИНН 

<

***>) на праве аренды по  договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности   № 1900003262 от 12.05.2008.  

2. утвердить вид разрешенного использования – "Сельскохозяйственное  использование (1.0)" земельному участку с кадастровым номером 23:19:110 1000:259,  площадью 249 602,0 кв. м, расположенному в границах ЗАО "Вторая Пятилетка", участок  1, секция 19, контур 26 (СТФ № 2), принадлежащем ООО "Вторая пятилетка"  

(ИНН 

<

***>) на праве аренды по Договору № 2 от 09.04.2021 передачи прав и  обязанностей по Договору аренды земельного участка, находящегося в государственной  собственности № 1900003262 от 12.05.2008 с имеющимися в ЕГРН на момент  рассмотрения искового заявления уникальными характеристиками данного объекта  недвижимого имущества.  

3. обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>) внести изменения в  сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании  земельного участка с кадастровым номером 23:19:110 1000:259 - площадью 249 602,0  кв. м, расположенным в границах ЗАО «Вторая Пятилетка», участок 1, секция 19, контур  26 (СТФ № 2) путем замены записи о действующей уникальной характеристики объекта в  графе: "Виды разрешенного использования" – "Для сельскохозяйственного производства",  "Для эксплуатации зданий и сооружений животноводческой фермы" на запись –  "Сельскохозяйственное использование (1.0)".  

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения  заявления.  

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности  находится земельный участок с кадастровым номером 23:19:1101000:259 площадью  248 814 +/- 3 123 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский  район, ЗАО "Вторая Пятилетка", участок 1, секция 19 контур 26 (СТФ № 2), категория  земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для  эксплуатации зданий и сооружений животноводческой фермы.  

Согласно сведениям ЕГРН в границах указанного земельного участка расположены  объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:19:1101000:874, 23:19:1101000:653,  23:19:1101000:884, 23:19:1101000:871, 23:19:1101000:879, 23:19:1101000:872,  23:19:1101000:880, 23:19:1101000:876, 23:19:1101000:882, 23:19:1101000:885,  23:19:1101000:889, 23:19:1101000:888, 23:19:1101000:870, 23:19:1101000:871,  23:19:1101000:873, 23:19:1101000:881, 23:19:1101000:885, 23:19:1101000:877,  23:19:1101000:875, 23:19:1101000:886, 23:19:1101000:883, 23:19:1101000:887,  23:19:1101000:878, 23:19:0000000:1444.  

На основании постановления главы муниципального образования Ленинградский  район от 06.05.2008 № 657 "О предоставлении обществу с ограниченной  ответственностью "Инвестземстрой" земельного участка в аренду" между администрацией  муниципального образования Ленинградский район (арендодатель) и  ООО "Инвестземстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной собственности от 12.05.2008 № 1900003362  (далее – договор аренды).  

Пунктом 1.1 договора аренды установлено, что арендодатель обязуется предоставить  во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего  договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым  номером 23:19:1101000:0259, общей площадью 249 602 кв. м, расположенный по адресу:  Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО "Вторая Пятилетка", участок  1, секция 19, контур 26 (СТФ № 2), для эксплуатации зданий и сооружений  животноводческой фермы. Договор действует в течение 49 лет до 06.05.2057 (пункт 7.3  договора аренды).  

Между ООО "Инвестземстрой" (продавец) и ООО "Вторая пятилетка" (покупатель)  заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 09.04.2021 № 39, по  условиям которого продавец продает, а покупатель приобретает в собственность  следующее недвижимое имущество в том числе здание (свинарник-откормочник СТФ № 2  Литер Ш, ш), кадастровый номер 23:19:1101000:870; здание (свинарник-откормочник  

СТФ № 2 Литер Е), кадастровый номер 23:19:1101000:871; здание (свинарник-откормочник  СТФ № 2 Литер С, с, с1), кадастровый номер 23:19:1101000:872; здание (свинарник- откормочник СТФ № 2 Литер Л, л), кадастровый номер 23:19:1101000:873; здание  (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер П), кадастровый номер 23:19:1101000:874; здание  (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Ц), кадастровый номер 23:19:1101000:875; здание  (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Р, р), кадастровый номер 23:19:1101000:876;  здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Н), кадастровый номер 23:19:1101000:877;  здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Щ, щ, щ1), кадастровый  номер 23:19:1101000:878; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Т, т, т1),  кадастровый номер 23:19:1101000:879; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Д),  кадастровый номер 23:19:1101000:880; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер  Ж), кадастровый номер 23:19:1101000:881; здание (свинарник-откормочник СТФК № 2  Литер Ч, ч, ч1), кадастровый номер 23:19:1101000:882; здание (свинарник-откормочник  СТФ № 2 Литер В, в), кадастровый номер 23:19:1101000:883; здание (свинарник- откормочник СТФ № 2 Литер К, к, к1, к2), кадастровый номер 23:19:1101000:884; здание  (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер М, м), кадастровый номер 23:19:1101000:885;  здание (весовая СТФ № 2 Литер У, У1), кадастровый номер 23:19:1101000:886; здание  (весовая СТФ № 2 Литер Б, Б1), кадастровый номер 23:19:1101000:887; здание  (санпропускник СТФ № 2 Литер А), кадастровый номер 23:19:1101000:888; здание  (кормоцех СТФ № 2 Литер О, о), кадастровый номер 23:19:1101000:889.  

По договору от 09.04.2021 № 2 права и обязанности арендатора по договору аренды  переданы ООО "Вторая пятилетка".  

Общество обратилось в администрацию с заявлением об изменении вида  разрешенного использования земельного участка с кадастровым  номером 23:19:1101000:259.  

Письмом от 27.06.2022 № 4973 заинтересованное лицо отказало в изменении вида  разрешенного использования спорного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что  для вида разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование"  минимальная (максимальная) площадь земельного участка 5 000 – 100 000 кв. м; площадь  спорного земельного участка (249 602 кв. м) не соответствует предельным размерам  испрашиваемого вида разрешенного использования.  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с  настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за  защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита  гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского  кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.  При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и  характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее  законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает  предъявленный этим лицом иск (заявление).  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким  

образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть  признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в  случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону  и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа  государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия  оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов  заявителя по делу.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов  и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух  обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения,  действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями  (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или  иной экономической деятельности.  

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации  одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления  земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями  законодательства.  

Согласно частям 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства  может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно  разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.  

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации  изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов  капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в  соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований  технических регламентов.  

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли  используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой  режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и  разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие  принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и  требованиями специальных федеральных законов.  

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием  территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и  процедур согласования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в  соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

Согласно сведениям ЕГРН на основании постановления главы муниципального  образования Ленинградский район от 17.05.2007 № 523 "Об утверждении границ и  площади земельного участка в границах ЗАО "Вторая пятилетка" земельный участок с  кадастровым номером 23:19:1101000:259 поставлен на кадастровый учет 17.08.2007,  установлен вид разрешенного использования земельного участка "для эксплуатации  зданий и сооружений животноводческой фермы".  

В связи с тем, что при подготовке проекта границ указанного земельного участка,  его местоположение и конфигурация были определены неверно, постановлением  администрации муниципального образования Ленинградский район от 29.10.2013 № 1331  утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым  номером 23:19:1101000:259; установлен вид разрешенного использования - "для  эксплуатации зданий и сооружений животноводческой фермы".  

Правила землепользования и застройки Новоуманского сельского поселения  Ленинградского района, утверждены решением Совета Новоуманского сельского  поселения Ленинградского района от 27 января 2014 года № 2 "Об утверждении Правил  землепользования и застройки Новоуманского сельского поселения Ленинградского  района" (с изменениями от 25 марта 2021 года № 21).  

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков  утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации  от 01.09.2014 № 540, действовал с 24.12.2014. Новый классификатор видов разрешенного  использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 №  П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных  участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482).  

Таким образом, земельный участок образован и до утверждения классификатора  видов разрешенного использования, и до утверждения правил землепользования и  застройки.  

Законодателем разграничена процедура изменения разрешенного использования  земельного участка и процедура установления соответствия вида разрешенного  использования федеральному классификатору.  

В силу пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О  внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ)  разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в  соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов  разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне  зависимости от его соответствия указанному классификатору.  

Исходя из нормы части 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, приведение  вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору  представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку  наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое  правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части  8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Установление соответствия между видами разрешенного использования земельных  участков в соответствии с частью 13 статьи 34 закона № 171-ФЗ, не должно приводить к  фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход  

установленных процедур. При установлении соответствия вида разрешенного  использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется.  

В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации,  правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков,  землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.  

В рамках указанных норм администрация имеет полномочия по приведению в  соответствие Классификатору видов разрешенного использования.  

Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт  легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в  федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу,  прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется (при изменении  вида разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который  функционально отличается от прежнего вида). То есть в пределах своих полномочий,  орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее  установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в  соответствие действующему классификатору. Аналогичным образом в рамках данной  процедуры орган местного самоуправления не изменяет вид разрешенного использования  земельного участка в зависимости от фактического использования земельного участка  (устанавливает соответствие).  

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2022 № 49- КАД21-9-К6, вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом  разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального  строительства, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно.  

Согласно сведениям информационной системы обеспечения и планирования  градостроительной деятельности земельный участок распложен в границах кадастрового  квартала 23:19:1101000, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения,  территориальная зона - СХ- 2 (зона объектов сельскохозяйственного назначения),  ограничения - полностью в границах санитарно-защитной зоны; частично в границах  охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10 Кв пт-1 ОТ пс 35/10 Кв "2-ая  Пятилетка", с входящим ВЛ и ТП"; частично в границах охранной зоны воздушной линии  электропередачи ВЛ-10 Кв пт-13 от ПС 35/10Кв "2-ая Пятилетка", с входящим ВЛ и ТП;  частично в границах охранной зоны трансформаторной подстанции "КТП Пт -13-310".  

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки Новоуманского  сельского поселения Ленинградского района, утвержденных решением Совета  Новоуманского сельского поселения Ленинградского района от 27 января 2014 года № 2  "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новоуманского сельского  поселения Ленинградского района" (с изменениями от 25 марта 2021 года № 21)  установлены основные виды и параметры разрешенного использования земельных  участков и объектов капитального строительства. Так, для вида разрешенного  использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" предусмотрена  минимальная (максимальная) площадь земельного участка 5 000 - 100 000 кв. м.  

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с  изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного  Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14.11.2018, вид разрешенного  использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для  запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом,  правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или)  максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять  деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.  

Как следует из материалов дела площадь спорного земельного участка  (249 602 кв. м) не соответствует предельным размерам испрашиваемого вида  разрешенного использования.  

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в данном случае применению  подлежат положения пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения", так как спорный земельный участок  входит в границы населенного пункта.  

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае  отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований  заявителя.  

Руководствуясь статьями 4, 9, 46, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после  его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд  Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.  

 Судья О.С. Левченко