АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ  Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4587/2022

20 июля 2023 г.

г. Севастополь

 

 Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2023 года. 

 Решение изготовлено в полном объеме 20 июля 2023 года. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи  Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  

общества с ограниченной ответственностью «Финансово-расчетная группа», ОГРН  

<

***>  

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,  ОГРН 

<

***>,  

об образовании земельного участка, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета  спора: город федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя,  Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя,  

при участии в судебном заседании представителей от истца – ФИО2  по доверенности от 19.09.2022, ФИО3 (генеральный директор), в отсутствие  представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного  разбирательства, установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-расчетная группа» (далее  – общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту  по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – департамент),  в котором просило:  

- образовать испрашиваемый земельный участок на кадастровом плане территории,  расположенного по адресу. 

<

...> общей площадью 729 кв. м,  с категорией: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования:  «Для размещения производственно-бытовых, административных зданий и сооружений»  в кадастровом квартале 91:01:001007, путем установления местоположения границ  Код доступа к материалам дела:  

 

испрашиваемого земельного участка на основании координат, содержащиеся  в представляемой Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане  в следующих поворотных точках:  

 X У 1 4921450,92 4387346,78 2 4921450,77 4387363,88 3 4921442,80 4387364,15 4 4921412,39 4387364,29 5 4921408,40 4387364,31 6 4921408,41 4387347,24 1 4921450,92 4387346,78 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, суд привлек Управление государственной  регистрации права и кадастра Севастополя.  

Определением от 21.11.2022 по делу назначена судебная экспертиза. 

Определением от 18.05.2023 суд принял к рассмотрению уточненный иск общества  к департаменту об образовании испрашиваемого земельный участок на кадастровом плане  территории, расположенного по адресу: 

<

...> общей площадью  632 кв. м с категорией: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования:  «Для размещения производственно-бытовых, административных зданий и сооружений»  в кадастровом квартале 91:01:001007, путем установления местоположения границ  испрашиваемого земельного участка на основании координат, в следующих поворотных  точках:  

1 

4921450,85  

4387354,26  

2 

4921448,94  

4387359,08  

3 

4921446,69  

4387364,75  

4 

4921411,21  

4387364,86  

5 

4921411,33  

4387348,46  

6 

4921448,92  

4387348,27  

7 

4921449,69  

4387346,34  

8 

4921450,91  

4387346,82  

9 

4921450,85  

4387354,26  

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  

самостоятельных требований относительно предмета спора, город федерального значения  Севастополь в лице Правительства Севастополя.  

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования  в полном объеме.  

 

Ответчик в отзыве на иск против удовлетворения исковых требований возражал,  ссылаясь на вхождение границ участка в охранные зоны.  

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит  к следующему.  

Как видно из материалов дела, ООО «Финансово-расчетная группа» принадлежит  на праве собственности объект недвижимости – нежилое здание площадью 285,8 кв. м,  расположенное по адресу: 

<

...>. Данное обстоятельство  подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости  от 11.09.2020.  

Земельный участок под данным нежилым зданием не сформирован,  правоустанавливающих документов не имеет.  

01.10.2020 ООО «Финансово-расчетная группа» обратилось в Департамент  с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка  из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу:  

<

...>, площадью 729 кв. м, вид разрешенного использования  «Склады» (код 6.9).  

В ответ на это заявление письмом от 18.11.2020 № ГУ-исх-11280/20 Департамент  уведомил заявителя, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя  от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе  в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории» основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного  участка на кадастровом плане территории является несоответствие вида разрешенного  использования и функционального назначения земельного участка. В соответствии  с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя  испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне  железных дорог; частично в проектируемой зоне общественной застройки  общегородского и районного значения; в границах красный линий; водоохранная зона;  водоохранная зона реки Балаклавка на территории города Севастополя; охранная зона  отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6 кВ оп.1 РП-57 – оп.4 РП-15; в  соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018  з/у относится к зоне Р-4- 6 уч. ПР-37. Н  

е согласившись с указанным решением, ООО «Финансово-расчетная группа»  обратилось с заявлением в суд, поскольку данное решение нарушает его права как  собственника объекта недвижимости.  

 

Согласно Ответа ДИЗО выявлено следующее: несоответствие схемы расположения  земельного участка Генеральному плану г. Севастополя от 13.12.2004 года. в соответствии  с заключением Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя,  испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не  соответствует функциональной зоне Генерального плана г.Севастополя, утвержденного  решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года. Расположение  испрашиваемого земельного участка по функциональному назначению перечислено в  обжалуемом Сообщении.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя  от 15.06.2021 № А84-794/2021 решение департамента, оформленное сообщением  от 18.11.2020 № ГУ-исх-11280/20 об отказе в предоставлении государственной услуги по  предварительному согласованию представления земельного участка признанно  недействительным. Так же данным решением ДИЗО было обязано устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов Общества путем осуществления гос.услуги  по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель,  находящиеся в гос. Собственности города Севастополя: площадью 729 кв. м.  расположенного по адресу: 

<

...>.  

После чего на основании решения Арбитражного суда города Севастополя  от 15.06.2021 № А84-794/2021 Общество обратилось к Департаменту имущественных и  земельных отношений города Севастополя с заявлением «Об утверждении схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по  ул. Мраморная, 15 г.Севастополь. Где Ответом от 20.04.2022 года ГУ-исх-3770/22  повторно было отказано в предоставлении вышеуказанной гос.услуги, основываясь что  проектируемый земельный участок полностью расположен в ППТ и ПМ Балаклава -1  (2этап), площадной (утвержден Постановлением Правительства № 702-ПП от 26.12.2020  года), так же пересекает ППТ и ПМ «Создание яхтенной марины», площадной (утвержден  ППТ и ПИ приказом ДАиГ № 172 от 26.12.2020).  

Постановлением от 09.06.2022 года ОСП по Ленинскому району УФССП России  по Севастополю отказано в возбуждении исполнительного производства отказано в  возбуждении уголовного дела по признакам преступлениям, предусмотренного ч.2 ст. 315  УК РФ.  

По результатам судебной экспертизы, выводы которой не оспорены лицами,  участвующими в деле, представлены варианты определения границ исследуемого  земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>  со смежными участками по фактическому пользованию на местности и по сведениям  

 

ЕГРН. Общество, уточнив свои исковые требования, просит образовать испрашиваемый  земельный участок на кадастровом плане территории, расположенного по адресу:  

<

...> общей площадью 632 кв. м с категорией: земли  населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «Для размещения  производственно-бытовых, административных зданий и сооружений» в кадастром  квартале 91:01:001007, путем установления местоположения границ испрашиваемого  земельного участка на основании координат, в следующих поворотных точках:  

1 4921450,85 4387354,26 2 4921448,94 4387359,08 3 4921446,69 4387364,75 4 4921411,21 4387364,86 5 4921411,33 4387348,46 6 4921448,92 4387348,27 7 4921449,69 4387346,34 8 4921450,91 4387346,82 9 4921450,85 4387354,26. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014   № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании  в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города  федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики  Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования  имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета  недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым  и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя  по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным  на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.  Статьей 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований  для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка  на кадастровом плане территории» установлены дополнительные основания для принятия  решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка  или земельных участков на кадастровом плане территории, наряду с основаниями,  предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.  Вместе с тем, в силу части 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ  «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные  

 

законодательные акты Российской Федерации» исполнительные органы государственной  власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение  земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной  собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения 4  земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории  по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с  основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16  статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, но только до 01.01.2020.  

 Следовательно, ссылка на статью 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016   № 299- ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане территории» после 01.01.2020  является необоснованной. Как следует из пояснений департамента, у последнего  усматривались основания для отказа в утверждении схемы и на основании ст. 11.10  Земельного кодекса Российской Федерации.  

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием  для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:  1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату  или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом  12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного  участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения,  с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым  решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия  которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением  предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным  участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному  проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо  охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование  которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах  территории, для которой утвержден проект межевания территории.  

Департамент в своих пояснениях ссылается на пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного  кодекса Российской Федерации, так как по заключению Департамента архитектуры   и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок частично  не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя,  утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114.  Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема  

 

расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане  территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой  изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков  на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается  площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается  образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.  

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного  участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального  планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории,  землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной  территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных  участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий,  местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том  числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской  Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными  инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.  

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения  земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8  статьи 11.10 ЗК РФ). Вместе с тем, следует учитывать, что согласно подпункту 6 пункта 2  статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, имеют  исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных  участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, одним из  основных принципов земельного законодательства согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ является  единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно  которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе  земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.  

На испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание, принадлежащее  заявителю на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН с учтенными  координатами здания. Указанное нежилое здание передано ООО «Финансово-расчетная  группа» на основании постановления о передаче не реализованного в принудительном  порядке имущества должника взыскателю от 14.11.2019 № 92016/19/87291,  право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Ранее здание  принадлежало ООО «Амаранта» и право собственности было зарегистрировано  18.03.2008.  

 

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации  в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном  согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает  поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа  в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам  этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8  настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка и направляет принятое решение заявителю.  

 Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного  участка должно содержать все основания отказа.  

Аналогичная норма пункта 2.10 Административного регламента по  предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления  земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города  федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента  по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017   № 549-РДЗ, устанавливает, что решение об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все  основания отказа.  

Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному  обращению заявителя о предоставлении такой услуги после устранения причин,  послуживших основанием для отказа.  

Решение департамента от 28.04.2022 № ГУ-исх-6406/01-10-04-14/02-22 содержало  лишь такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления  земельного участка, как несоответствие вида разрешенного использования  и функционального назначения земельного участка. Иных оснований для отказа решение  не содержало.  

Согласно выкопировке из Генерального плана города Севастополя, утвержденного  решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, испрашиваемый  земельный участок находится в зоне, зонирование которой не определено, частично  в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения.  Однако в решении департамента от 28.04.2022 № ГУ-исх-6406/01-10-04-14/02-22  об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не указано  конкретно, в чем состоит несоответствие испрашиваемого вида разрешенного  

 

использования земельного участка функциональной зоне Генерального плана города  Севастополя.  

Такой подход препятствует реализации прав и законных интересов заявителя,  поскольку препятствует реализации заявителем принадлежащего ему исключительного  права на соответствующий земельный участок, находящийся под объектом недвижимого  имущества, принадлежащего ООО «Финансово-расчетная группа» на праве  собственности.  

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования  надлежит удовлетворить.  

По ходатайству истца все судебные расходы по делу относятся на него, вследствие  чего судом не перераспределяются.  

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

образовать испрашиваемый земельный участок на кадастровом плане территории,  расположенный по адресу: 

<

...> общей площадью 632 кв. м,  категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования:  «Для размещения производственно-бытовых, административных зданий и сооружений»  в кадастром квартале 91:01:001007, путем установления местоположения границ  испрашиваемого земельного участка на основании координат, в следующих поворотных  точках:  

1 

4921450,85  

4387354,26  

2 

4921448,94  

4387359,08  

3 

4921446,69  

4387364,75  

4 

4921411,21  

4387364,86  

5 

4921411,33  

4387348,46  

6 

4921448,92  

4387348,27  

7 

4921449,69  

4387346,34  

8 

4921450,91  

4387346,82  

9 

4921450,85  

4387354,26  

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города  Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня  его принятия.  

Судья А.Ю. Смоляков  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:50:00

Кому выдана Смоляков Алексей Юрьевич