АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А79-7785/2022

01 октября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

 

при участии представителей 

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.12.2023), 

ФИО2 (доверенность от 18.12.2023),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

акционерного общества «Ситиматик» 

 

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 26.02.2024 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2024

по делу № А79-7785/2022 

 

по заявлению акционерного общества «Ситиматик» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 15.06.2022 по делу № 021/01/10-1037/2021, 

 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – 

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия» (ранее – общество с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр»), Министерство природных ресурсов и экологии по Чувашской Республике, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

 

и   у с т а н о в и л :

 

акционерное общество «Ситиматик» (далее – АО «Ситиматик») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) от 15.06.2022 по делу № 021/01/10-1037/2021. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр», Министерство природных ресурсов и экологии по Чувашской Республике, Государственная служба Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам. 

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 26.02.2024 в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2024 решение суда оставлено без изменения.

АО «Ситиматик» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, антимонопольный орган не доказал наличие доминирующего положения у АО «Ситиматик». Действия заявителя не содержат в себе признаков нарушения антимонопольного законодательства. Кроме того, счета-фактуры были оформлены АО «Ситиматик» в соответствии с требованиями действующего законодательства и заключенных договоров. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании.

Управление в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно доводов заявителя, просило оставить жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на жалобу не представили. 

Управление и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. 

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что в Управление поступило обращение ООО «МВК «Экоцентр» на действия АО «Ситиматик», в том числе, выразившиеся в необоснованном установлении стоимости обработки и захоронения в два раза выше предельного тарифа в отношении ТКО поступающего с территории Мариинско-Посадского района и Цивильского района Чувашской Республики, а также информация от 10.08.2021 № 5047. ООО «МВК «Экоцентр» указало, что АО «Ситиматик» в условиях договора на 2021 год и в предыдущих договорах навязывало региональному оператору единую цену, превышающую предельный тариф. Предельные тарифы на захоронение устанавливаются Государственной службой по конкуретной политике и тарифам. Стоимость услуг АО «Ситиматик», выставляемая по договорам заявителю складывается из двух составляющих: тариф – утвержденный Государственной службой по конкуретной политике и тарифам; надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию ТКО для потребителей города Новочебоксарска, города Чебоксары, Чебоксарского района. По иным муниципальным районам и городским округам Чувашской Республики надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию ТКО для потребителей не устанавливалась. Согласно ранее действовавшей территориальной схемы и действующей территориальной схемы на объект АО «Ситиматик» поступают ТКО, образованные на территории Мариинско-Посадского, Цивильского, Красноармейского районов. АО «Ситиматик» выставляет стоимость услуг выше предельного тарифа в отношении ТКО поступающего с территории Мариинско-Посадского, Цивильского районов Чувашской Республики. 

Приказом Управления от 08.10.2021 № 118 в отношении АО «Ситиматик» возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства по пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). 

В ходе рассмотрения дела Управлением установлено, что по результатам проведенного открытого конкурса, 01.07.2014 между Чувашской Республикой в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (концедент) и АО «Ситиматик» (концессионер) (на момент заключения соглашения – АО «Управление отходами») заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальпой системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики. 

Согласно пунктам 4.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 концессионного соглашения объектом является подлежащая созданию и последующей эксплуатации межмуниципальная система переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Чувашской Республики для обеспечения услугами концессионера потребителей обязательной территории обслуживания, состоящая из 2-ой карты складирования мощностью не менее 100 тысяч тонн в год, мусоросортировочного комплекса мощностью не менее 150 тысяч тонн в год, мусороперегрузочной станции мощностью не менее 150 тысяч тонн в год. Созданная межмуниципальная система по обращению с ТКО, в том числе, обеспечивает качественной коммунальной услугой и снижает негативное воздействие на окружающую среду от отходов, образуемых более 700 тысяч человек, проживающих в городе Чебоксары, городе Новочебоксарск и в Чебоксарском районе. Концессионные объекты принимают порядка 75 процентов ТКО, образуемых во всей Чувашской Республике. 

Как указано в части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) органы в области регулирования цен (тарифов) устанавливают цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) на производимые и реализуемые концессионером товары, выполняемые работы, оказываемые услуги исходя из определенных концессионным соглашением объема инвестиций и сроков их осуществления в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также в модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств. 

Установление надбавок к тарифам осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы (пункт 2 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»). 

В рамках реализации подписанного концессионного соглашения была разработана «Инвестиционная программа филиала ЗАО «Управление отходами» в городе Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в городе Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции в городе Чебоксары», утвержденная решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2016 № С 22-1, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28.12.2016 № 606, решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2016 № 16-01. 

Инвестиционная программа являлась основанием для определения размера инвестиционной надбавки к тарифу на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2017-2024 годы. 

Надбавка к тарифу на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей на 2017-2024 годы для филиала АО «Управление отходами» в городе Новочебоксарск утверждена решениями Чебоксарского городского собрания депутатов от 28.12.2016 № 607 «Об установлении надбавки к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Чебоксары на 2017-2024 годы», Новочебоксарского городского собрания депутатов от 30.12.2016 № С23-1 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 годы», собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2016 № 16-02 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы» в размере 792 рублей 63 копеек за I тонну без НДС (935 рублей 30 копеек за одну тонну с учетом НДС). 

На момент заключения концессионного соглашения сфера обращения с твердыми коммунальными отходами регулировалась в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». 

Статьей 22 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» был признан утратившим силу Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». 

В силу части 7.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом. 

Решения органов местного самоуправления об установлении филиалу АО «Ситиматик» в городе Новочебоксарск надбавок к тарифу являются действующими, не отменены, не признаны недействительными в установленном порядке. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. 

Предельные тарифы на захоронение ТКО на 2018-2021 годы установлены постановлением Госслужбы от 10.01.2018 № 1-1/в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для АО «Ситиматик» (Новочебоксарский филиал АО «Ситиматик») (ранее – акционерное общество «Управление отходами» (филиал акционерного общества «Управление отходами» в городе Новочебоксарск»). 

На основании статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 Закона об отходах). 

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 09.10.2017 № 03/1-03/885 «Об утверждении документации о конкурсном отборе по присвоению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики» утверждена конкурсная документация об отборе регионального оператора. 

По результатам проведенного конкурсного отбора выбран региональный оператор – ООО «МВК «Экоцентр» и 27.04. 2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО «МВК «Экоцентр», по условиям которого ООО «МВК «Экоцентр» обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе ТКО, и региональной программой в области обращения с ТКО. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона об отходах операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров. 

Сторонами заключен договор от 30.08.2018 № 9 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, согласно пункту 1.1 которого АО «Управление отходами» обязуется осуществлять сбор, обработку и захоронение ТКО на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: 

<

...> размещения отходов в ГРОРО 21-00036-3-00113-010317, а региональный оператор – ООО «МВК «Экоцентр» обязуется оплачивать услуги по обработке и захоронению ТКО по предельному тарифу, установленному в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики. Оператор обязуется принимать отходы от операторов, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО в зоне деятельности регионального оператора, согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, на территории Чувашской Республики, утвержденной приказом Минприроды Чувашии от 22.09.2016 № 1036 с изменениями, утвержденными приказом Минприроды Чувашии от 31.07.2018 № 677. 

Согласно пункту 3.1 договора стоимость услуг по обработке и захоронению отходов определяется на основании предельного тарифа, установленного оператору в размере 1186 рублей 66 копеек и надбавки к тарифу, утвержденной в размере 935 рублей 30 копеек. 

ООО МВК «Экоцентр» и АО «Управление отходами» в лице директора филиала АО «Управление отходами» в городе Новочебоксарск заключен договор от 28.10.2018 № 14 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО с аналогичными условиями. Стоимость определена в размере установленных предельных тарифов на захоронение ТКО с 1 января по 30 июня 2019 года – 1001 рубль 41 копейка за 1 тонну, с 1 июля по 31 декабря 2019 года – 1006 рублей 82 копейки за 1 тонну; надбавки к тарифу, утвержденной в размере 792 рублей 63 копеек. 

ООО МВК «Экоцентр» и АО «Управление отходами» в лице директора филиала АО «Управление отходами» в городе Новочебоксарск заключен договор от 30.12.2019 № 15 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО с условиями: оператор обязуется осуществлять сбор, обработку и захоронение ТКО на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: 

<

...> размещения отходов в ГРОРО 21-00036-3-00113-010317, а региональный оператор – ООО «МВК «Экоцентр» обязуется оплачивать услуги по обработке и захоронению ТКО по предельному тарифу, установленному в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики. Оператор обязуется принимать отходы от операторов, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО в зоне деятельности регионального оператора, согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, на территории Чувашской Республики, утвержденной приказом Минприроды Чувашии от 22.09.2016 № 1036 с изменениями, утвержденными приказом Минприроды Чувашии от 31.07.2018 № 677, от 29.10.2018 № 969, от 20.12.2018 № 1130. Стоимость определена в размере установленных предельных тарифов на захоронение ТКО с 1 января по 30 июня 2019 года – 991 рубль 68 копеек за 1 тонну с 1 июля по 31 декабря 2019 года – 994 рубля 25 копеек за 1 тонну, надбавки к тарифу, утвержденной в размере 792 рублей 63 копеек. 

Дополнительным соглашением от 30.12.2020 стороны продлили срок действия договора № 15 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО до 31.01.2021; дополнительным соглашением от 29.01.2021 № 2 – до 28.02.2021; дополнительным соглашением от 26.02.2021 № 3 – до 31.03.2021. 

АО «Ситиматик» представлен договор от 16.12.2020 № 16 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО со сроком действия с 01.04.2021 до 31.12.2021, который подписан сторонами с указанием, что со стороны ООО «МВК «Экоцентр» договор подписан с протоколом разногласий. По условиям договора оператор обязуется принимать отходы в местах приема ТКО, согласно действующей территориальной схеме обращения с отходами в Чувашской Республике (пункт 1.4). 

Пунктом 3.2 договора установлена стоимость услуг по обработке и захоронению 1 тонны ТКО и составляет сумму следующих величин: в размере предельного тарифа на захоронение ТКО для оператора, установленного уполномоченным органом на соответствующий расчетный период в рублях за 1 тонну ТКО без НДС надбавка к тарифу, установленная решениями Новочебоксарского городского Собрания депутатов. Чебоксарского городского собрания депутатов и Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики в размере 792 рублей 63 копеек за 1 тонну ТКО без НДС. Стоимость услуг по обработке и захоронению 1 тонны ТКО определена в размере с 1 января по 30 июня 2021 года – 2144 рублей 26 копеек; с 1 июля по 31 декабря 2019 года – 2204 рублей 87 копеек. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22.09.2016 № 1036 утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Чувашской Республики. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.12.2019 № 955-тс «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Чувашской Республике» приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22.09.2016 № 1036 и изменения к нему признаны утратившими силу и утверждена новая территориальная схема обращения с отходами в Чувашской Республике. Указанный приказ вступает в силу с 01.01.2020. 

Разделом 2.2.5 территориальной схемы определено, что на территории муниципальных образований Чувашской Республики сбор и первичное накопление ТКО осуществляется в местах накопления в мусорные контейнеры. Далее специализированным транспортом отходы вывозятся на объекты обработки и размещения отходов. В территориальной схеме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.12.2019 № 955-тс (раздел 9) представлено три варианта схемы потоков твердых коммунальных отходов: переходная – период 2020-2022 годы (приложение 9.2 к территориальной схеме), перспективная – период с 2023 года (приложение 9.4 к территориальной схеме обращения с отходами), аварийная – действующая в случае выведения из эксплуатации или временного приостановления деятельности объектов размещения отходов (приложение 9.3 к территориальной схеме). 

На территории Чувашской Республики размещение ТКО производится на 13 объектах размещения ТКО, включенных в ГРОРО. В соответствии с разделом 9 и приложениям к нему территориальной схемы выделяются муниципальные образования на которых образуются ТКО, направляются по тринадцати объектам захоронения: 1 Чебоксарский городской округ, Чебоксарский муниципальный район, Новочебоксарский городской округ, Мариинско-Посадский район; 2. Алатырский городской округ, Алатырский муниципальный район; 3. Канашский городской округ, Канашский муниципальный район, Янтиковский муниципальный район; 4. Шумерлинский городской округ, Шумерлинский муниципальный район, Красночетайский муниципальный район; 5. Аликовский муниципальный район, Вурнарский муниципальный район; 6. Батыревский муниципальный район, Комсомольский муниципальный район, Шемуршинский муниципальный район, Яльчикский муниципальный район; 7. Ибресинский муниципальный район; 8. Козловский муниципальный район; 9. Красноармейский муниципальный район; 10. Моргаушский муниципальный район, Ядринский муниципальный район; 11. Порецкий муниципальный район; 12. Урмарский муниципальный район; 13 Цивильский муниципальный район. 

В период 2020 года на объекты размещения завозились ТКО с муниципальных районов по схеме отличной от схемы движения потоков, определенной разделом 9 и приложениям к нему территориальной схемы: 1. Чебоксарский городской округ, Чебоксарский муниципальный район, Новочебоксарский городской округ, Мариинско-Посадский район, Цивильский муниципальный район, Красноармейский муниципальный район; 2. Алатырский городской округ, Алатырский муниципальный район; 3. Канашский городской округ, Канашский муниципальный район, Цивильский муниципальный район. Красноармейский муниципальный район; 4. Шумерлинский городской округ, Шумерлинский муниципальный район, Красночетайский муниципальный район, Ядринский муниципальный район, Порецкий муниципальный район; 5. Аликовский муниципальный район, Вурнарский муниципальный район; 6. Батыревский муниципальный район. Комсомольский муниципальный район, Шемуршинский муниципальный район, Яльчикский муниципальный район; 7. Ибресинский муниципальный район, Ядринский муниципальный район, Батыревский муниципальный район, Комсомольский муниципальный район, Канашский муниципальный район; 8. Козловский муниципальный район; 9. Красноармейский муниципальный район; 10. Моргаушский муниципальный район; 11. Порецкий муниципальный район; 12. Урмарский муниципальный район, Канашский муниципальный район; 13. Янтиковский муниципальный район. 

В соответствии с территориальной схемой, действовавшей в 2020 году, ТКО, образующееся на территории Мариинско-Посадского района (согласно территориальной схеме 7149,31 т.), подлежали направлению на объект обработки и захоронения АО «Ситиматик». ТКО образующиеся на территории Красноармейского района (3288,08 т.) – на объекты обработки и захоронения МУП ЖКК Красноармейского района. ТКО образующиеся на территории Цивильского района (12 287,62 т.) – на объекты обработки и захоронения ООО «Мой дом». 

Согласно актам, счетам-фактурам за 2020 год счета выставляются единым счетом вне зависимости от района, с которого осуществлен завоз ТКО, объем ТКО также указывается без разбивки по районам. Согласно выставленным счетам, например, за август 2020 года, цена за единицу измерения указана в размере 1786 рублей 88 копеек. 

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.11.2019 № 117-21/в цена (тариф) установлена в размере 994 рублей 25 копеек. Следовательно, по счетам за август 2020 года применена надбавка в размере 792 рублей 63 копеек (944 рубля 25 копеек + 792 рубля 63 копейки = 1786 рублей 88 копеек). 

Согласно данным ООО «МВК «Экоцентр» в августе 2020 года на объект АО «Ситиматик» с территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики завезено 412,50 т. ТКО, к которым при расчете стоимости услуг АО «Ситиматик» применена надбавка на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 26.01.2021 № 41 действующая территориальная схема в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Чувашской Республике была откорректирована, начало ее действия с 01.01.2021. Представлено три варианта схемы потоков твердых коммунальных отходов: действующая – (приложение 7.1); перспективная – период с 2021 года (приложение 7.3); аварийная – действующая в случае выведения из эксплуатации или временного приостановления деятельности объектов размещения отходов (приложение 7.2). 

В соответствии с разделом 7 и приложениям к нему территориальной схемы выделяются отдельные локальные рынки (в соответствии с действующей схемой потоков): 1.Чебоксарский городской округ, Чебоксарский муниципальный район, Новочебоксарский городской округ, Мариинско-Посадский район, Цивильский муниципальный район. Красноармейский муниципальный район; 2. Алатырский городской округ, Алатырский муниципальный район; 3. Канашский городской округ, Канашский муниципальный район, Цивильский муниципальный район, Мариинско-Посадский район. Красноармейский муниципальный район; 4. Янтиковский муниципальный район; 5. Шумерлинский городской округ, Шумерлинский муниципальный район, Красночетайский муниципальный район, Ядринский муниципальный район; 6. Аликовский муниципальный район, Вурнарский муниципальный район; 7. Батыревский муниципальный район, Комсомольский муниципальный район, Шемуршинский муниципальный район, Яльчикский муниципальный район; 8. Ибресинский муниципальный район, Канашский городской округ, Канашский муниципальный район; 9. Козловский муниципальный район; 10. Красноармейский муниципальный район; 11. Моргаушский муниципальный район; 12. Порецкий муниципальный район; 13. Урмарский муниципальный район, Канашский городской округ, Канашский муниципальный район. 

В 2021 году действующая схема потоков ТКО предусматривала направление ТКО, образовавшихся на территории Мариинско-Посадского района, Красноармейского района, Цивильского района на объект обработки и захоронения как АО «Ситиматик», так и ООО «Мой дом», МУП ЖКХ «Красноармейского района» (только ТКО с Красноармейского района). 

В период 2021 года на объекты размещения завозились ТКО с муниципальных районов по схеме отличной от схемы движения потоков, определенной разделом 7 и приложениям к нему территориальной схемы. При этом на объект обработки и захоронения АО «Ситиматик» в 2021 году (январь – июнь) поступило ТКО с территории: Чебоксары – 59185,7 т., Новочебоксарск – 12623,13 т., Чебоксарский район – 5480,14 т., Мариинско-Посадский район – 910,18 т. 

Согласно актам, счетам-фактурам за 2021 год (апрель – декабрь) счета выставляются АО «Ситиматик» единым счетом, вне зависимости от района с которого осуществлен завоз ТКО, объем ТКО также указывается без разбивки по районам. Согласно выставленным счетам за апрель, май 2021 года, цена за единицу измерения указана в размере 1786 рублей 88 копеек. 

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам 01.12.2020 № 66-23/в цена (тариф) установлена в размере 994 рублей 25 копеек. Следовательно, применена надбавка в размере 792 рублей 63 копеек (944 рубля 25 копеек + 792 рубля 63 копейки = 1786 рублей 88 копеек). 

Также согласно актам, счетам-фактурам за 2021 год (июль – декабрь) акты и счета-фактуры выставляются с разбивкой: захоронение (в том числе обработка) ТКО в размере установленного предельного тарифа; захоронение (в том числе обработка) ТКО по надбавке к тарифу на утилизацию в размере установленной надбавки. На объекты обработки и захоронения АО «Ситиматик» поступают ТКО с муниципальных образований Мариинско-Посадского, Цивильского и Красноармейского районов. Акты приема-передачи отходов на объект размещения отходов имеют пометку о районе, с которого поступили ТКО. 

АО «Ситиматик» занимает доминирующее положение на рынке в границах города Чебоксары, города Новочебоксарск, Чебоксарский район, Мариинско-Посадский район с долей 100 процентов (2020 год) и 56,14 процента (2021 год), и на него распространяются запреты предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. 

Государственной службой по конкурентной политике и тарифам для АО «Ситиматик» установлены предельные тарифы на оказание услуг по захоронению ТКО. Превышение указанных тарифов является нарушением указанной нормы. 

Действия АО «Ситиматик» по выставлению актов и счетов-фактур ООО «МВК «Экоцентр» в период с июля 2019 года по июль 2021 года с применением надбавки к предельному тарифу за оказание услуг захоронения ТКО с муниципальных образований, для которых надбавка к тарифу не установлена, свидетельствует о превышении со стороны АО «Ситиматик» предельных тарифов на услуг по захоронению ТКО. 

ООО «МВК «Экоцентр» является региональным оператором по обращению с ТКО, для которого также устанавливаются предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Чувашской Республике Государственной службой по конкурентной политике и тарифам. 

Расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляется по формулам, установленным пунктом 85 Методических указаний. 

При этом изначально расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами рассчитываются в соответствии с формулой HBBi РО,О=?((Ti Оj+НадбОj* Qi Oj(Wi Oj)), где Ti Oj – тариф оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленный органом регулирования тарифов на год i, (руб./тонна); НадбОj – надбавки к тарифам, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Qi Oj(Wi Oj) – объем (масса) отходов, направляемая (планируемая к направлению) региональным оператором на объект оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, Oj в году i, (тонн). В соответствии с данной формулой исходя из учтенной для АО «Ситиматик» массы отходов, поступающих на объект сортировки и захоронения, а также установленного тарифа на захоронение и надбавки к тарифу, в НВВ регионального оператора закладываются плановые расходы на оплату услуг АО «Ситиматик». 

Вместе с тем, в силу пункта 92 Методических указаний впоследствии осуществляется корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, в ходе которой определяется фактическая величина необходимой валовой выручки регионального оператора в (i-2)-M году, определяемая в соответствии с формулой (43) пункта 85 Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы. 

Таким образом, предусмотрена ежегодная корректировка необходимой валовой выручки после предоставления сведений о фактическом объеме отходов, направленных региональным оператором на объект оператора по обращению с ТКО, и примененных тарифов надбавок к соответствующей массе отходов в (i-2)-M году. В корректировке необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования должны учитываться достоверные сведения о фактическом объеме отходов, и примененных к ним тарифов и надбавок к соответствующей массе отходов (то есть только к объему отходов города Чебоксары, города Новочебоксарск, Чебоксарский район), а не объем выставленной стоимости услуг, которая складывается из фактического объема отходов и примененных к ним тарифов и надбавок ко всей массе поступивших отходов. 

По результатам рассмотрения дела комиссия Управления пришла к выводу, что АО «Ситиматик» допущено нарушение установленного порядка ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Решением Управления от 15.06.2022 № 021/01/10-1037/2021 АО «Ситиматик» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в выставление необоснованно завышенной стоимости услуг за обработку и захоронение ТКО ООО «МВК «Экоцентр». 

Не согласившись с указанным решением, АО «Ситиматик» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Закона о защите конкуренции, Закона об отходах, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии отказал в удовлетворении заявления.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. 

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

В рассматриваемом случае, в соответствии с проведенным Управлением анализом рынка оказания услуг захоронения и обработки твердых коммунальных отходов АО «Ситиматик» занимает доминирующее положение на рынке в границах города Чебоксары, города Новочебоксарск, Чебоксарский район, Мариинско-Посадский район с долей 100 процентов (2020 год) и 56,14 процента (2021 год). На объекты обработки и захоронения АО «Ситиматик» поступают ТКО с муниципальных образований Мариинско-Посадского, Цивильского и Красноармейского районов. 

В ходе опроса владельцев объектов размещения ТКО установлено, что в 2021 году на объекты размещения завозились ТКО с муниципальных районов по схеме отличной от схемы движения потоков, определенной разделом 7 и приложениям к нему территориальной схемы. 

При этом, согласно письму АО «Ситиматик» от 16.07.2021 № 446/21-исх, поступившее в ходе проведения анализа рынка, на объект обработки и захоронения АО «Ситиматик» в 2021 году (январь – июнь) ТКО с территории: Чебоксар – 59 185,7 т., Новочебоксарска – 12 623,13 т., Чебоксарского района – 5480,14 т., Мариинско-Посадского района – 910,18 т. 

Довод АО «Ситиматик» о том, что информация об источниках образования отходов, в том числе, с какого муниципального образования региональный оператор доставил их на обработку или захоронение, известна лишь ООО «МВК «Экоцентр», и что операторы, осуществляющие деятельность по обращению с ТКО, не имеют данных о месте образования отходов, поступивших на обработку и захоронение, обоснованно отклонен, поскольку согласно письму от 18.03.2022 № 129/22 представляемые АО «Ситиматик» акты приема-передачи отходов на объект размещения отходов имеют пометку о районе, с которого поступили ТКО. 

Кроме того, Управлением установлено, что при эксплуатации программы TrackTrashPoligon указано, что у АО «Ситиматик» имеется лишь доступ пользователя для заполнения сведений. Модификация, в том числе и удаление сведений есть только у ООО «МВК «Экоцентр» и в том случае, если будут вноситься изменения АО «Ситиматик» об этом проинформировано не будет. При этом ни одна сторона не опровергла информацию о том, что данная программа содержит сведения, о том с какого муниципального образования региональный оператор доставил ТКО на обработку или захоронение. Представленная в материалы дела выгрузка из программы TrackTrashPoligon сдержит указание на зону обслуживания — Мариинско-Посадский район. 

Аргументы АО «Ситиматик» о необоснованном признании его занимающим доминирующее положение на локальном рынке Мариинско-Посадского района ЧР, нарушении региональным оператором схемы движения потоков ТКО со ссылкой на приложение 10.1 территориальной схемы «Матрица плеч» и произведенные расчеты по данным, предоставленным региональным оператором, судами рассмотрены и правомерно отклонены, поскольку в приложении 10.1 отмечены «Предпочтительные объекты» для направления ТКО, вывозимых с районов и городских округов Чувашской Республики. 

Разделом 1.3.2 территориальной схемы определен перечень организаций, занятых в области обращения в твердыми коммунальными отходами в муниципальных образованиях Чувашской Республики. 

В соответствии с таблицей 1.3 к вышеуказанному разделу обработка, утилизация, обезвреживание и размещение ТКО из Мариинско-Посадского муниципального района осуществляется филиалом АО «Управление отходами» в городе Новочебоксарск (переименовано с 20.04.2021 в Новочебоксарский филиал АО «Ситиматик»). 

Согласно приложению 7.1 «Действующая (существующая) схема потоков ТКО» потоки твердых коммунальных отходов с территорий города Чебоксары, города Новочебоксарск, Красноармейского, Мариинско-Посадского, Чебоксарского и Цивильского районов ЧР предусмотрено направлять на объект переработки и захоронения твердых бытовых отходов, эксплуатируемым филиалом АО «Управление отходами» в городе Новочебоксарк (Новочебоксарский филиал АО «Ситиматик»). При направлении твердых коммунальных отходов на объекты переработки и захоронения региональный оператор руководствовался действующей территориальной схемой (пунктом 9 приложения 7.1 («Действующая (существующая) схема потоков ТКО»). 

Нарушений действующей территориальной схемы со стороны регионального оператора – ООО «МВК «Экоцентр» допущено не было. 

Согласно данным программы TrackTrashPoligon на объекты АО «Ситиматик» ТКО, вывозимые с территории Мариинско-Посадского района за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 поступили по массе в количестве 3572,9 т. 

Доводы АО «Ситиматик» о том, что именно региональный оператор по обращению с ТКО определяет порядок транспортирования ТКО, направление его на определенный объект размещения отходов, АО «Ситиматик» не может влиять на количество ТКО, поступающие на его объекты, так как это находится в ведении регионального оператора, обоснованно отклонены судами, поскольку разделом 7 территориальной схемы, которую, в соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона об отходах, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать, определена схема потоков ТКО, и согласно которой в 2021 году объектом конечного размещения является объект размещения отходов АО «Ситиматик» для ТКО Чебоксарского городского округа, Чебоксарского муниципального района, Новочебоксарского городского округа, Мариинско-Посадского района, Цивильского муниципального района, Красноармейского муниципального района. 

Ссылаясь на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2022 по делу № А79-7786/2022, АО «Ситиматик» указывает на доказанность отсутствия доминирующего положения на рынке размещения ТКО, поступающих с территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. 

Между тем, как верно отметили суды, в рамках дела № А79-7786/2022 рассматривался период с июля 2019 года по июль 2021 года. 

Аргументы АО «Ситиматик» о непроведении Управлением анализа рынка оказания услуг захоронения и обработки твердых коммунальных отходов АО «Ситиматик» в 2019 году также не могут быть признаны обоснованными, поскольку Управлением представлены доказательства и пояснения, свидетельствующие о невозможности проведения указанного анализа по причине невозможности ознакомления с территориальной схемой, действовавшей с 2016 года по 31.12.2019, поскольку в электронном виде на официальном сайте Минприроды Чувашии на момент проведения анализа рынка оказания услуг захоронения и обработки твердых коммунальных отходов и рассмотрения антимонопольного дела схема отсутствовала. Управление исходило из сведений, представленных заявителем ООО «МВК «Экоцентр» (в настоящее время ООО «Ситиматик Чувашия), согласно заявлению которого со ссылками на действовавшие территориальные схемы, ТКО образованные на территории Мариинско-Посадского района размещались в 2018, 2019, 2020, 2021 годах на объекте переработки и захоронения твердых бытовых отходов в городе Новочебоксарск, в 2019 году ТКО образованные на территории Красноармейского и Цивильского районов размещались на объекте переработки и захоронения твердых бытовых отходов в городе Новочебоксарск. 

Управление также установлено, что по результатам проведенного конкурсного отбора выбран региональный оператор – ООО «МВК «Экоцентр», 27.04.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики (далее – соглашение) между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО «МВК «Экоцентр». 

По указанному соглашению ООО «МВК «Экоцентр» обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе ТКО, и региональной программой в области обращения с ТКО. 

ООО «МВК «Экоцентр» и АО «Управление отходами» заключен договор от 30.08.2018 № 9 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, согласно пункту 1.1 которого АО «Управление отходами» обязуется осуществлять сбор, обработку и захоронение ТКО на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: 

<

...> объекта размещения отходов в ГРОРО 21-00036-3-00113-010317, а региональный оператор – оплачивать услуги по обработке и захоронению ТКО по предельному тарифу, установленному в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики. Стоимость услуг определяется на основании предельного тарифа, установленного оператору в размере 1186 рублей 66 копеек и надбавки к тарифу, утвержденной в размере 935 рублей 30 копеек. 

ООО МВК «Экоцентр» и АО «Управление отходами» заключен договор от 28.10.2018 № 14 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО с аналогичными условиями. Стоимость определена в размере установленных предельных тарифов на захоронение ТКО с 1 января по 30 июня 2019 года – 1001 рубль 41 копейка за 1 тонну, с 1 июля по 31 декабря 2019 года – 1006 рублей 82 копейки за 1 тонну; надбавки к тарифу, утвержденной в размере 792 рублей 63 копеек. 

ООО МВК «Экоцентр» и АО «Управление отходами» заключен договор от 30.12.2019 № 15 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО. Стоимость определена в размере установленных предельных тарифов на захоронение ТКО с 1 января по 30 июня 2019 года – 991 рубль 68 копеек за 1 тонну с 1 июля по 31 декабря 2019 года – 994 рубля 25 копеек за 1 тонну, надбавки к тарифу, утвержденной в размере 792 рублей 63 копеек. Дополнительным соглашением от 30.12.2020 стороны продлили срок действия договора № 15 до 31.01.2021; дополнительным соглашением от 29.01.2021 № 2 – до 28.02.2021; дополнительным соглашением от 26.02.2021 № 3 – до 31.03.2021. 

В соответствии с территориальной схемой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.12.2019 № 955-тс (раздел 9 и приложения к нему) представлено три варианта схемы потоков твердых коммунальных отходов: переходная – период 2020-2022 годы; перспективная – период с 2023 года; аварийная – действующая в случае выведения из эксплуатации или временного приостановления деятельности объектов размещения отходов. 

Согласно схеме движения потоков, в Чувашской Республике отходы IV-V класса опасности не вывозятся за пределы Чувашской Республики. Услуги оказываются на тринадцати включенных в ГРОРО объектов захоронения ТКО, санкционированных объектах размещения отходов. 

Учитывая особенность функционирования рынка, возможность осуществления деятельности только на указанном объекте, исходя из предмета договоров, заключаемых региональным оператором с владельцами объектов размещения твердых коммунальных отходов, и того факта, что оказание услуг определено территориальной схемой в виде схемы потоков ТКО, нарушение которых запрещено законодательствам об отходах, изменение цены на услуги не приведет к изменению территории на которой будет оказываться услуга, равно как и не приведет к снижению объема оказания услуг в пределах предварительно определенных географических границ товарного рынка. На определенный объект размещения отходов поступают ТКО с определенных районов республики. 

В ходе опроса владельцев объектов размещения ТКО установлено, что в период 2020 года на объекты размещения завозились ТКО с муниципальных районов по схеме отличной от схемы движения потоков, определенной разделом 9 и приложениям к нему территориальной схемы: 1. Чебоксарский городской округ. Чебоксарский муниципальный район. Новочебоксарский городской округ, Мариинско-Посадский район, Цивильский муниципальный район, Красноармейский муниципальный район; 2. Алатырский городской округ, Алатырский муниципальный район; 3. Канашский городской округ, Канашский муниципальный район, Цивильский муниципальный район, Красноармейский муниципальный район; 4. Шумерлинский городской округ, Шумерлинский муниципальный район, Красночетайский муниципальный район, Ядринский муниципальный район, Порецкий муниципальный район; 5. Аликовский муниципальный район, Вурнарский муниципальный район; 6. Батыревский муниципальный район, Комсомольский муниципальный район, Шемуршинский муниципальный район, Яльчикский муниципальный район; 7. Ибресинский муниципальный район, Ядринский муниципальный район, Батыревский муниципальный район, Комсомольский муниципальный район, Канашский муниципальный район; 8. Козловский муниципальный район; 9. Красноармейский муниципальный район; 10. Моргаушский муниципальный район; 11. Порецкий муниципальный район; 12. Урмарский муниципальный район, Канашский муниципальный район; 13. Янтиковский муниципальный район. 

В результате анализа конкурентной среды на рынке услуг по обработке и захоронению ТКО на территории Чувашской Республики Управлением выявлено доминирующее положение на локальных рынках: Чебоксарский городской округ – АО «Ситиматик» с долей 100 процентов, Чебоксарский муниципальный район – АО «Ситиматик» с долей 100 процентов, Новочебоксарский городской округ – АО «Ситиматик» с долей 100 процентов, Мариинско-Посадский район – АО «Ситиматик» с долей 100 процентов. 

В соответствии с откорректированной территориальной схемой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 41 (раздел 7) представлено три варианта схемы потоков твердых коммунальных отходов: действующая – (приложение 7.1), перспективная – период с 2021 года (приложение 7.3), аварийная – действующая в случае выведения из эксплуатации или временного приостановления деятельности объектов размещения отходов (приложение 7.2). 

Согласно схеме движения потоков, в Чувашской Республике отходы IV-V класса опасности не вывозятся за пределы Чувашской Республики. 

В ходе опроса владельцев объектов размещения ТКО Управлением установлено, что в период 2021 года на объекты размещения завозились ТКО с муниципальных районов по схеме отличной от схемы движения потоков, определенной разделом 7 и приложениям к нему территориальной схемы. Учитывая, что фактическая схема движения потоков частично не соответствует схеме движения потоков, установленной откорректированной территориальной схемой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 41 (раздел 7 и приложения к нему), целесообразней выделить отдельно каждый муниципальный район Чувашской Республики, в котором образуются ТКО и из которого они направляются на объекты для обработки и захоронения осуществляется, в отдельный локальный рынок: 1. Чебоксарский городской округ; 2. Чебоксарский муниципальный район; 3. Новочебоксарский городской округ; 4. Мариинско-Посадский район; 5. Цивильский муниципальный район; 6. Красноармейский муниципальный район; 7. Алатырский городской округ; 8. Алатырский муниципальный район; 9. Канашский городской округ; 10. Канашский муниципальный район; 11. Шумерлинский городской округ; 12. Шумерлинский муниципальный район; 13. Красночетайский муниципальный район; 14. Ядринский муниципальный район; 15. Аликовский муниципальный район; 16. Вурнарский муниципальный район; 17. Батыревский муниципальный район; 18. Комсомольский муниципальный район; 19. Шемуршинский муниципальный район; 20. Яльчикский муниципальный район; 21. Ибресинский муниципальный район; 22. Козловский муниципальный район; 23. Моргаушский муниципальный район; 24. Порецкий муниципальный район; 25. Урмарский муниципальный район; 26. Янтиковский муниципальный район. 

Учитывая изложенное, географические границы рынка определены Управлением в виде 26 локальных рынков Чувашской Республики. 

В соответствии с проведенным анализом рынка оказания услуг захоронения и обработки твердых коммунальных отходов Управлением установлено, что АО «Ситиматик» занимает доминирующее положение: Чебоксарский городской округ – с долей 99 процентов, Чебоксарский муниципальный район – с долей 98,5 процента, Новочебоксарский городской округ – с долей 99,2 процента, Мариинско-Посадский район – с долей 56,14 процента. 

Норма статьи 5 Закона о защите конкуренции, согласно которой доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и доля которого превышает 50 процентов. В таком случае доминирующее положение хозяйствующего субъекта презюмируется вне зависимости от наличия или отсутствия доказательств обладания им реальной рыночной властью. 

Следовательно, АО «Ситиматик» соответствует условиям признания его доминирующим хозяйствующим субъектом. 

Заявитель указал, что надбавка к тарифу на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей на 2017-2024 годы для Новочебоксарского филиала АО «Ситиматик» (ранее – филиал АО «Управление отходами» в городе Новочебоксарск) утверждена решениями Чебоксарского городского собрания депутатов от 28.12.2016 № 607 «Об установлении надбавки к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Чебоксары на 2017-2024 годы», Новочебоксарского городского собрания депутатов от 30.12.2016 № С23-1 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Новочебоксарска на 2017-2024 годы», собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2016 № 16-02 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы» в размере 792 рублей 63 копеек за 1 тонну без НДС.

В соответствии с частью 7.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до окончания срока, на который они были установлены. 

Указанные нормативные правовые акты являются действующими, соответственно, установление стоимости услуг на обработку и захоронению ТКО Новочебоксарским филиалом АО «Ситиматик» в размере, превышающем предельный тариф, установленный Государственной службой по конкурентной политике и тарифам на размер установленной инвестиционной надбавки, является правомерным и не является нарушением установленного порядка ценообразования.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Законом об отходах, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16. 

Согласно пункту 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением № 484, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов – исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляется по формулам, установленным пунктом 85 Методических указаний. 

При этом изначально расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитываются в соответствии с формулой HBBi РО,О=?((Ti Оj+НадбОj* Qi Oj(Wi Oj)), где О Т j i – тариф оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, Оj, установленный органом регулирования тарифов на год i, руб./м3 (руб./тонна). НадбОj – надбавки к тарифам, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», руб./м3 ; О О j j Q W i i – объем (масса) отходов, направляемая (планируемая к направлению) региональным оператором на объект оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, Оj в году i, м3 (тонн). 

Вместе с тем, в силу пункта 92 Методических указаний впоследствии осуществляется корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, в ходе которой определяется фактическая величина необходимой валовой выручки регионального оператора в (i-2)-м году, определяемая в соответствии с формулой (43) пункта 85 Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы. 

Таким образом, предусмотрена ежегодная корректировка необходимой валовой выручки после предоставления сведений о фактическом объеме отходов, направленных региональным оператором на объект оператора по обращению с ТКО, и примененных тарифов и надбавок к соответствующей массе отходов в (i-2)-м году. Данная корректировка обеспечивает баланс интересов как операторов по обращению с ТКО, в том числе регионального оператора, так и потребителей услуг. 

АО «Ситиматик» осуществляет регулируемый вид деятельности в области обращения с ТКО на основании концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, заключенного 01.07.2014. 

В 2016 году регулирование тарифов осуществлялось на основании Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (утратил силу с 01.01.2018) и постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». 

В рамках представленных полномочий собраниями депутатов города Чебоксары, города Новочебоксарск, Чебоксарского района утверждена инвестиционная программа филиала АО «Управление отходами» в городе Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в городе Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции в городе Чебоксары на 2017 – 2024 годы и надбавки к ценам (тарифам) на утилизацию ТБО для потребителей города Чебоксары, города Новочебоксарск и Чебоксарского района. Надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию ТБО для потребителей города Чебоксары, города Новочебоксарска и Чебоксарского района утверждена в едином размере 792 рублей 63 копеек/т. без НДС. Надбавка к цене (тарифу) для потребителей – ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы. 

Поскольку нормативные правовые акты, принятые собраниями депутатов города Чебоксары, города Новочебоксарск, Чебоксарского района являются действующими, надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию ТБО может применяться только к муниципальным образованиям, для которых эта надбавка была утверждена (город Чебоксары, город Новочебоксарск и Чебоксарский район), установление АО «Ситиматик» стоимости услуги на обработку и захоронение ТКО в размере, превышающем предельный тариф на размер установленной инвестиционной надбавки, в отношении Мариинско-Посадского, Красноармейского и Цивильского районов правомерно признано Управлением необоснованным. 

Постановлением Госслужбы от 10.01.2018 № 1-1/в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для АО «Ситиматик» (Новочебоксарский филиал АО «Ситиматик») (ранее – акционерное общество «Управление отходами» (филиал акционерного общества «Управление отходами» в городе Новочебоксарск»)), (с изменениями, внесенными постановлениями Госслужбы от 06.12.2018 № 108-30/в, от 18.06.2019 № 19-7/в, от 29.11.2019 № 117-21/в, от 01.12.2020 № 66-23/в, от 21.09.2021 № 28-13/в, от 30.11.2021 № 58-19/в) (постановление утратило силу с 01.01.2022) были установлены предельные тарифы на захоронение ТКО. 

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. 

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Чувашской Республике, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 26.01.2021 № 41, на объект переработки и размещения ТКО в городе Новочебоксарск поступали отходы с территорий следующих муниципальных образований: город Чебоксары, город Новочебоксарск, Чебоксарский район, Мариинско-Посадский район, Красноармейский район, Цивильский район. 

Для потребителей Мариинско-Посадского, Красноармейского и Цивильского районов надбавка не утверждена. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.8 Закона об отходах регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. 

Во исполнение указанной нормы Государственной службой по конкурентной политике и тарифам установлены для АО «Ситиматик» предельные тарифы на оказание услуг по захоронению ТКО. Превышение указанных тарифов является нарушением указанной выше нормы. В актах и счетах-фактурах, предъявляемых АО «Ситиматик» региональному оператору, цена выставлялась как сумма предельного тарифа, установленного Госслужбой, и надбавки, установленной представительными органами муниципальных образований. 

Как верно отметили суды, надбавка к ценам (тарифам) была утверждена для потребителей города Чебоксары, города Новочебоксарск и Чебоксарского района. Отсутствие информации в актах и счетах-фактурах в разрезе муниципальных образований препятствует определению правильности начисления платы за оказанную услугу. 

Так, согласно представленным счетам-фактурам за 2020 и 2021 годы, счета выставлялись единым счетом, вне зависимости от района, с которого осуществлен завоз ТКО, объем ТКО также указывался без разбивки по районам, соответственно акты и счета-фактуры, предъявляемые АО «Ситиматик» региональному оператору, заполнялись некорректно, поскольку необходимо было отдельно выделять предельный тариф на захоронение ТКО, установленный Госслужбой для АО «Ситиматик» (Новочебоксарский филиал АО «Ситиматик») и надбавку, утвержденную собраниями депутатов города Чебоксары, города Новочебоксарск, Чебоксарского района. 

Таким образом, АО «Ситиматик» выставлял к оплате ООО «МВК «Экоцентр» акты, счета-фактуры, в которых стоимость оказанных услуг была установлена в нарушение порядка ценообразования оказания таких услуг, установленного действующим законодательством и имеющимися договорами между сторонами. 

ООО «МВК «Экоцентр» является региональным оператором по обращению с ТКО, для которого также устанавливаются предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Чувашской Республике Государственной службой по конкурентной политике и тарифам. 

Согласно пункту 5 статьи 24.8 Закона об отходах операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

На основании части 1 статьи 24.10 Закона об отходах определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 61 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, в случае если регулируемая организация, осуществляющая захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляет их обработку с использованием объектов обработки твердых коммунальных отходов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, тариф на обработку твердых коммунальных отходов для такой регулируемой организации не устанавливается. При этом расходы на обработку твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов. Регулируемая организация ведет раздельный учет доходов и расходов, массы и объема твердых коммунальных отходов, обращение с которыми осуществляет, по каждому такому виду деятельности. 

Пунктом 2 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 установлено, что учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов, транспортируемых операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами; твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов и транспортируемых с таких объектов. 

В силу пункта 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (действует с 01.01.2021, далее – Порядок) учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. 

Согласно пункту 6 Порядка организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц. 

В соответствии с пунктом 8 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

На основании пункта 15 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

В рассматриваемом случае, согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Чувашской Республике, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 26.01.2021 № 41, на объект переработки и размещения ТКО в городе Новочебоксарск в спорный период поступали отходы с территорий: города Чебоксары, города Новочебоксарск, Чебоксарский район, Мариинско-Посадский район, Красноармейский район, Цивильский район. Для потребителей Мариинско-Посадского, Красноармейского и Цивильского районов надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию отходов не утверждалась. Следовательно, с целью корректного выставления счетов за оказанные услуги, АО «Ситиматик» должно вести учет поступающих ТКО в разрезе муниципальных образований, по которым утверждены надбавки, и по которым не утверждены. 

При этом, представленные АО «Ситиматик» акты приема-передачи отходов содержат пометку о районе, с которого поступили отходы. Кроме того, представленная в материалы дела выгрузка из программы TrackTrashPoligon содержит указание на зону обслуживания – Мариинско-Посадский район. Информация о том, что данная программа содержит сведения, о том с какого муниципального образования региональный оператор доставлял отходы на обработку и захоронение, АО «Ситиматик» не опровергнута. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3.12 договора от 30.12.2019 № 15 на оказание услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов (далее – договор), заключенного между АО «Ситиматик» и ООО «МВК «Экоцентр» (в настоящее время ООО «Ситиматик Чувашия») фиксация (учет) данных, поступающих с контрольных весов и видеооборудования, должна осуществляться оператором способом, позволяющим идентифицировать, в том числе визуально, каждую единицу заезжающего автотранспорта, его государственный регистрационный знак, время заезда, массу и объем доставленных ТКО и прочие данные, установленные требованиями договора. При этом любые расхождения в данных будут считаться сторонами существенным нарушением условий договора, и оплате не подлежат. 

На основании пункта 2.3.13 договора оператор обязуется обеспечивать учет и фиксацию всех данных поступающих ТКО в журнале учета твердых коммунальных отходов, принятых к захоронению на объекте размещения отходов (приложение 4 к договору). 

Согласно приложению 4 к договору журнал учета ТКО содержит графы для заполнения, в том числе: «Нас. пункт», «Объем, куб.м.», «Масса, т.» 

Таким образом, утверждение Общества о том, что только региональный оператор обладает информацией об источниках образования отходов в разрезе муниципальных образований, является недостоверным. 

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что АО «Ситиматик» установило необоснованные, невыгодные условия реализации обществом своих прав, пользуясь своим доминирующим положением на рынке, поскольку в отсутствие такого положения их совершение могло быть исключено. 

Имеющиеся материалы дела, представленные пояснения сторон, свидетельствуют о нарушении АО «Ситиматик» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

Ссылка АО «Ситиматик» на решение суда от 13.07.2021 по делу № А79-3765/2021 как на доказательство отсутствия ущемления интересов других лиц, судами обоснованно отклонена, поскольку данным решением, в том числе, подтверждается неправомерность действий АО «Ситиматик» по выставлению счетов ООО «МВК «Экоцентр» с применением надбавки к объемам ТКО, образовавшимся на территории Мариинско-Посадского района, нарушающих порядок ценообразования. Из решения суда следует, что с учетом заявленных ответчиком возражений истец произвел перерасчет стоимости услуг по договору от 30.12.2019 № 15 за период с января по сентябрь 2020 года, исключив из нее надбавку к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов в размере 951 рубля 16 копеек для потребителей Мариинско-Посадского, Цивильского и Красноармейского районов Чувашской Республики, в которых нормативные правовые акты об установлении указанных надбавок не принимались. 

Доводы АО «Ситиматик» об отсутствии спора о планируемой стоимости услуг по обработке и захоронению ТКО в рамках рассмотрения дел № А79-3828/2021 и № А79-7751/2021 в Арбитражном суде Чувашской Республики также правомерно не приняты судами во внимание, поскольку отсутствие споров между сторонами по планируемой договорной стоимости услуг возникло не в силу того, что стороны пришли к какому-либо соглашению по пунктам договора, а в силу отказа АО «Ситиматик» от исковых требований. 

Аргумент заявителя о том, что АО «Ситиматик» и ООО «Ситиматик Чувашия» входят в одну группу лиц, что исключает привлечение к ответственности одного члена группы по заявлению другого члена группы, правомерно отклонен судами.

Статьей 9 Закона о защите конкуренции установлено, что группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства); лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 – 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 – 7 настоящей части признаку.

Действительно, согласно выписке из ЕГРЮЛ с 24.05.2022 участником ООО «Ситиматик Чувашия» с долей 51 процент уставного капитала является АО «ДИДЖИТАЛТЕХ» (ИНН: 

<

***>). Данное же акционерное общество является единственным акционером АО «Ситиматик».

Между тем, заявление в Управление подано ООО «МВК «Экоцентр» в августе 2021 года, период рассматриваемого нарушения: июль 2019 – апрель 2021 года, следовательно, на период совершения нарушения и подачи жалобы АО «Ситиматик» и АО «Ситиматик Чувашия» не являлись группой лиц как это определено законом о Защите конкуренции. 

Кроме того, между хозяйствующими субъектами имелись многочисленные судебные споры за указанный период времени. 

Таким образом, суды пришли к обоснованным выводам о том, что АО «Ситиматик» занимает доминирующее положение на рынке в границах города Чебоксары, города Новочебоксарск, Чебоксарский район, Мариинско-Посадский район с долей 100 процентов (2020 год) и 56,14 процента (2021 год). На объекты обработки и захоронения АО «Ситиматик» поступают ТКО с муниципальных образований Мариинско-Посадского, Цивильского и Красноармейского районов. Надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию ТБО, принятая собраниями депутатов города Чебоксары, города Новочебоксарск, Чебоксарского района, может применяться только к муниципальным образованиям, для которых эта надбавка была утверждена. Для потребителей Мариинско-Посадского, Красноармейского и Цивильского районов надбавка не утверждена. Счета выставлялись единым счетом, вне зависимости от района, с которого осуществлен завоз ТКО, объем ТКО также указывался без разбивки по районам. В период с июля 2019 года по июль 2021 года АО «Ситиматик» выставляло к оплате ООО «МВК «Экоцентр» акты, счета-фактуры, в которых стоимость оказанных услуг была установлена в нарушение порядка ценообразования оказания таких услуг. 

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Ситиматик» нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции», в связи с чем, решение Управления от 15.06.2022 по делу № 021/01/10-1037/2021 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом округа не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, относятся на заявителя. Излишне уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату АО «Ситиматик» из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 26.02.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2024 по делу № А79-7785/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Ситиматик» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Ситиматик» из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.07.2024 № 1366.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

 

Судьи

Н.Ю. Башева

 

Н.Ш. Радченкова