АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,   www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11856/2022

г. Салехард

30 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2024 года.  Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Осиповой Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовым  А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества  с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к государственному учреждению "Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого  автономного округа" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании 61 026  рублей 97 копеек,  

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации  городского округа город Тюмень (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1 по доверенности № 280/2023 от 13.12.2023,  

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 16.01.2023 № 891250/0113/9ВН,  

от третьего лица – представитель не явился, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое  объединение" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением  к государственному учреждению "Производственно-техническое объединение  управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа" о взыскании  долга за оказанные услуги по обращению с ТКО за июль, август, сентябрь, октябрь,  ноябрь, декабрь 2021 года в размере 59 203 рублей 06 копеек и пени за период с  10.09.2021 по 26.08.2022 в размере 1 823 рублей 91 копеек. Также просит взыскивать  пени на сумму долга по день его фактического погашения, начиная со дня отмены  моратория.  

Впоследствии от истца поступило заявление об уменьшении размера исковых  

Для доступа к материалам дела А81-11856/2022в режиме ограниченного доступа на 

требований. Просит взыскать задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО  за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года в размере 29 329 рублей 91  копеек и пени за период с 10.09.2021 по 31.03.2022 в размере 1 421 рублей 67 копеек.  Также просит взыскивать пени на сумму долга по день его фактического погашения,  начиная со дня отмены моратория.  

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 27.09.2022 дело № А7018168/2022 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа.  

Определением от 24.10.2022 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного  округа принял указанное дело к своему производству.  

В ходе судебного заседания истцом заявлено об уточнении (уменьшении)  исковых требований. Согласно уточнениям истец просит взыскать с ответчика  задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за июль, август, сентябрь,  октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года в размере 29 329 рублей 91 копеек, пени за период с  10.09.2021 по 31.03.2022 в размере 1 421 рублей 67 копеек, пени по день фактической  оплаты долга, начиная со дня отмены моратория.  

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от  01.02.2023 в удовлетворении иска отказано.  

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023  решение отменено, исковые требования удовлетворены.  

Ответчик, не согласившись с принятыми по делу судебным актом, обратился с  жалобой в суд кассационной инстанции.  

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.09.2023  решение от 01.02.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и  постановление от 12.05.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу №  А81-11856/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Ямало-Ненецкого автономного округа.  

При новом рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Администрации городского округа город Тюмень.  

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в  деле, в соответствии со статьей 123 АПК РФ, уведомлены надлежащим образом, в том  числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Истец и третье лицо участие своих представителей в судебное заседание не  обеспечили.  

Судебное заседание, в соответствии со ст.156 АПК РФ, проведено в отсутствие  представителей истца и третьего лица.  

До начала судебного заседания от третьего лица поступили пояснения, в которых  указало, что Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов  определен постановлением Администрации города Тюмени от 01.06.2020 № 79-пк «Об  утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по  согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и  включению сведений о них в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных  отходов».  

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. В.  ФИО3, д. 3 было согласовано приказом директора департамента городского хозяйства  

 № 32-34-000605/23 от 19.10.2023. Включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО  согласно приказу директора Департамента № 32-34-000262/24 от 29.02.2024. Согласно заявке о  включении в Реестр, поступившей от ООО «УК ПО СЖФ», в Реестр было включено 5  контейнеров объемом 1,1 м куб.  

Вместе с тем, в согласовании создании места (площадки) накопления ТКО ООО «УК  ПО СЖФ» по адресу: ул. К. Посьета, д. 9 было отказано приказом директора Департамента   № 32-34-000601/23 от 19.10.2023 в связи с несоответствием заявки о согласовании создания  места (площадки) накопления ТКО форме, установленной приложением 1 к  Административному регламенту (отсутствовал правоустанавливающий документ на  земельный участок, подтверждающий право пользования земельным участком заявителя).  

Контейнерная площадка по адресу: ул. В. ФИО3, д. 9 была согласована  приказом директора департамента городского хозяйства № 32-34-000840/23 от 12.12.2023.  Включена в Реестр согласно приказу директора Департамента № 32-34-000194/24 от  19.02.2024. Согласно заявке о включении в Реестр, поступившей от ООО «УК ПО СЖФ», в  Реестр было включено 7 контейнеров объемом 1,1 м. куб. Данное место накопления ТКО  предназначено для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах  по адресам: ул. В. ФИО3, 

<

...>.  

Поступившие документы приобщены в материалы дела. 

В судебном заседании представитель ответчика изложил свою позицию, заявил  ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела А70-5959/2023.  

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд, в целях  представления позиции истца и третьего лица на заявленное ходатайство о  приостановлении производства по делу, руководствуясь ст. 163 АПК РФ, в судебном  заседании объявил протокольный перерыв до 16 октября 2024 года до 12 часов 00 минут.  

Информация о перерыве размещена на официальном сайте интернет ресурса  "Картотека арбитражных дел": http://kad.arbitr.ru.  

Во время объявленного перерыва от сторон дополнительных пояснений,  ходатайств не поступило.  

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при  участии представителя истца посредством веб-конференции и представителя ответчика,  в отсутствие третьего лица.  

В судебном заседании представители сторон изложили свои позиции.  Представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика изложил  свою позицию, ранее заявленное ответчиком ходатайство о приостановлении  производства по делу не поддерживает.  

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив  представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, ООО «ТЭО» в соответствии с Соглашением об  организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в  Тюменской области от 27 апреля 2018 года, заключенным с Департаментом  недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором  по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне  деятельности: Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.  

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и  потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ), собственники твердых  коммунальных отходов (далее - ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по  

обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне  деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.  

Потенциальные потребители извещены о необходимости заключения договора на  обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой  форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/.  

Как указывает истец, между ООО «ТЭО» (региональный оператор) и  учреждением (потребитель) заключен государственный контракт на оказание услуг по  ТКО № ТО02КО0101016800 (далее – государственный контракт).  

По контракту на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор  обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках)  накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их  транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с  законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать  услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в  установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

В соответствии с приложением № 1 к указанному контракту истец оказывает  услуги по обращению с ТКО на следующих объектах ответчика:  

1) Жилое помещение (квартира 95) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

2) Жилое помещение (квартира 90) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

3) Жилое помещение (квартира 91) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

4) Жилое помещение (квартира 94) расположенный по адресу: 625042, 

<

...>;  

5) Жилое помещение (квартира 98) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

6) Жилое помещение (квартира 99) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

7) Жилое помещение (квартира 146) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

8) Жилое помещение (квартира 147) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

9) Жилое помещение (квартира 150) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

10) Жилое помещение (квартира 151) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

11) Жилое помещение (квартира 154) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

12) Жилое помещение (квартира 158) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

13) Жилое помещение (квартира 159) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

14) Жилое помещение (квартира 162) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

15) Жилое помещение (квартира 163) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

16) Жилое помещение (квартира 166) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

17) Жилое помещение (квартира 167) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

18) Жилое помещение (квартира 170) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

19) Жилое помещение (квартира 171) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

20) Жилое помещение (квартира 174) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

21) Жилое помещение (квартира 175) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

22) Жилое помещение (квартира 178) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

23) Жилое помещение (квартира 179) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

24) Жилое помещение (квартира 182) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

25) Жилое помещение (квартира 183) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

26) Жилое помещение (квартира 186) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

27) Жилое помещение (квартира 187) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

28) Жилое помещение (квартира 190) расположено по адресу: 625042, 

<

...>;  

29) Жилое помещение (квартира 191) расположено по адресу: 625042, 

<

...>.  

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с 01.01.2021 (пункт 4  контракта).  

В соответствии с пунктом 6 контракта потребитель (за исключением  потребителей в МКД и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го  числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с  твердыми коммунальными отходами.  

Потребитель в МКД или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по  оказанию услуг по обращению с ТКО в соответствии с жилищным законодательством.  

Согласно пункту 7(1) договора региональный оператор выставляет потребителю  первичный документ (счет, УПД) за соответствующий расчетный период. Потребитель  обязан получить УПД у регионального оператора в порядке, указанном в подпункте «з»  пункта 10 договора, то есть до 5-го числа месяца, следующего за расчетным.  

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем  обязательств по оплате настоящего контракта региональный оператор вправе  потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки  Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления  

соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки  (пункт 18 договора).  

Контракт заключается на срок по 31.12.2021 и действует в части обязательств по  оплате - до полного их исполнения. Действие контракта распространяется на отношения  сторон, возникшие с 01.01.2021 (пункт 18 договора).  

Согласно приложению к контракту, адрес контейнерной площадки: 

<

...>.  

Государственный контракт со стороны потребителя не подписан.  

Исходя из позиции истца, региональный оператор в период с июля по декабрь  2021 и с января по май 2022 оказывал в отношении объектов ответчика услуги по  обращению с ТКО, стоимость которых составила 15 094 руб. 11 коп.  

В связи с тем, что задолженность в указанной сумме ответчиком в добровольном  порядке не погашена, истец обратился в суд с настоящим иском.  

Общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое  объединение"Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался  следующим.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование,  обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта  Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными  операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с  отходами и территориальной схемой обращения с отходами.  

Из статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают  договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не  предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по  обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный  оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с  ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в  зоне его деятельности.  

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор  обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые  определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку,  обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской  Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора  по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого  тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что собственники ТКО  обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным  оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их  накопления.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с  типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на  оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон  иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями  (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Порядок заключения договора предусмотрен Правилами № 1156.  

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО  является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении  договора (пункт 8(4) Правил № 1156).  

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со  дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на  оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку  потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил. Заявка  потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил.  

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку  потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в  указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу  на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о  заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 8(18) Правил № 1156 до дня  заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается  региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и  соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового  договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на  услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня  заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного  договора на оказание услуг по обращению с ТКО.  

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено  Правилами № 1130, в соответствии с пунктом 5 которых территориальная схема  включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования  отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации,  обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в  государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от  источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов  и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов  размещения отходов.  

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении  мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в  соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и  бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о  количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным  оператором по годам (пункт 9 названных Правил).  

Согласно подпункту «а» пункта 12 этих же Правил раздел «Схема потоков  отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации,  обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в  государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое  отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления  отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов  

размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения  отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.  

По пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны  соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с  отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы  осуществляют свою деятельность.  

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов  9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от  потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание  услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.  Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми  коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.  

В силу подпункта «г» пункта 25 Правил № 1156 условие о месте накопления ТКО  в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является  существенным условием договора по обращению с ТКО.  

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении  Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, услуга по  обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких  отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если  при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги,  предусмотренные действующим законодательством; в ситуации, когда источник  образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной  схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке,  предусмотренном пунктами 8(11) – 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об  ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО  не может считаться заключенным; возможность складирования абонентом ТКО (с  которым не заключен договор в виде одного подписанного сторонами документа, а  место его накопления ТКО не включено в территориальную схему) в иных местах,  внесенных в территориальную схему, не может подменять доказанность региональным  оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО этому абоненту, поскольку  подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению  их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда.  

В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений  государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке  расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно  органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные  ими лица.  

Неиспользование лицами, обязанными оплачивать коммунальные услуги, жилых  помещений в МКД не является основанием невнесения платы за жилое помещение и  коммунальные услуги (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).  

Коммунальная услуга по обращению с ТКО фактически оказывается  региональным оператором не каждому отдельно взятому собственнику конкретного  жилого помещения в МКД при возникновении у него индивидуальной потребности в  вывозе мусора, а одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений  в таком доме с определенной периодичностью, обусловленной установленными  санитарно-эпидемиологическими требованиями, и независимо от общего количества  граждан, проживающих в этом доме в данный момент.  

Сама по себе обязанность собственника жилого помещения в МКД по внесению  платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возникает не в силу факта ее  реального индивидуального потребления, а в силу презумпции необходимости для  собственника – причем как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим  ему жилым помещением – обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и  поддержание в надлежащем санитарном состоянии МКД в целом и прилегающей к нему  территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды  (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2022 № 52-П,  Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2022 № 3212-О).  

Таким образом, публично-правовые образования, в том числе органы местного  самоуправления, обязаны вносить плату региональному оператору за услуги по  обращению с ТКО в отношении незаселенных жилых помещений соответствующего  (том числе муниципального) жилищного фонда на общих основаниях (как собственники  жилых помещений).  

В силу пунктов 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного  фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской  Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170  (далее – Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны  устанавливать на придомовой территории сборники для ТКО на бетонированной или  асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных  железобетонных изделий или других материалов.  

Организация места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД  осуществляется на отведенном под МКД земельном участке либо вынужденно  расположенном за его пределами для соблюдения требований пункта 3.7.6 Правил № 170  и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к  содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой  воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,  эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных  постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).  

Региональный оператор собирает данные о размещенных и планируемых к  размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, и передает их в  уполномоченный орган местного самоуправления для включения в раздел «Данные о  технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» реестра мест  (площадок) накопления ТКО (пункт 17 Правил обустройства мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, пункт  13(1) Правил № 1156).  

Раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы также содержит  данные, как о местах накопления отходов (в соответствии со схемами размещения и  реестрами мест (площадок) накопления ТКО), так и о необходимом количестве  контейнеров и бункеров, а равно об их количестве, планируемом к приобретению  региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).  

В случае выявления региональным оператором мест (площадок) накопления ТКО,  не включенных в территориальную схему, он направляет соответствующую  

информацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для ее  интеграции в территориальную схему (пункт 9 Правил № 1156).  

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с  твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, в необходимую валовую выручку (далее –  НВВ) регионального оператора включаются его расходы на приобретение и содержание  контейнеров и бункеров для складирования ТКО (в том числе расходы на лизинговые  платежи в отношении контейнеров и бункеров), которые в целом не могут превышать  1% НВВ на очередной период регулирования (первый и второй абзацы пункта).  

Таким образом, если в территориальной схеме нет данных об источнике  образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты  по обращению с ними не учтены в HВВ регионального оператора, то есть неполучение  стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной  деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных  интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг  потребителю.  

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по  обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор  должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению  соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического  обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в  регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е»,  «ж», «з» пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми  коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.05.2016 № 484).  

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в  публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО  потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и  предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного  обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31  Правил № 1130).  

Другими словами, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг  по обращению с ТКО влияют две презумпции:  

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт)  предполагает образование отходов (презюмируемый факт);  

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования,  месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт)  предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором  (презюмируемый факт).  

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости  услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт  заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного  сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами №  1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга  считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате  собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо  опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.  

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение  договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и  собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а  подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).  

Как указывалось ранее, в ситуации когда источник образования отходов и  соответствующее место накопления ТКО не определено территориальной схемой, а  между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами  8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования  отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться  заключенным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №  304-ЭС22-12944). То есть если место накопления ТКО потребителя не входит в  территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного сторонами  документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании  услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то  региональный оператор должен доказать факт оказания таких услуг достаточными  доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от  деятельности потребителя и оказания услуг по обращению с ними (определение  Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811).  

В рассматриваемом случае судом установлено, что в договоре на оказание услуг  по обращению с ТКО в приложении № 1 в качестве места накопления ТКО для МКД по  адресу: 

<

...>, указана площадка по  адресу: 

<

...>.  

При этом указанное место накопления и образования ТКО не включено в  Территориальную схему обращения с отходами в Тюменской области.  

Как указал, суд кассационной инстанции представленные на стадии  апелляционного рассмотрения сведения из системы ГЛОНАСС не свидетельствуют о  движении транспорта и его остановках у МКД по адресу: 

<

...>, где по утверждению регионального оператора находится  контейнерная площадка (несмотря на ее невключение в территориальную схему).  Указанные данные, напротив, свидетельствуют о движении транспорта и его остановках  с другой стороны жилого квартала, в котором находится данный МКД, а также вокруг  жилого квартала, где находится спорный МКД (

<

...>), в том числе рядом с МКД по адресу: 

<

...> (пешее расстояние от спорного МКД примерно 150 м).  Вместе с тем в материалы дела каких-либо данных об оборудовании в установленном  порядке контейнерных площадок, включении их в территориальную схему в качестве  мест накопления в привязке к соответствующим местам образования ТКО в материалы  дела не представлено, соответствующие обстоятельства судами при рассмотрении спора  не установлены.  

Между тем, судом при новом рассмотрении спора было предложено истцу  представить доказательства фактического оказания услуг по обращению с ТКО, в том  числе представить в суд сведения о контейнерных площадках расположенных в  соответствии с нормативами рядом со спорным объектом, а также пояснения  относительно включения площадок в схему, пояснения относительно определения  количества контейнеров на контейнерной площадке, сведения о принадлежности к  контейнерным площадкам других МКД.  

Из пояснений третьего лица следует, что место накопления твердых коммунальных  отходов по адресу: ул. В. ФИО3, д. 3 было согласовано приказом директора  департамента городского хозяйства № 32-34-000605/23 от 19.10.2023. Включено в реестр мест  накопления ТКО согласно приказу директора Департамента № 32-34-000262/24 от 29.02.2024.  Согласно заявке о включении в Реестр, поступившей от ООО «УК ПО СЖФ», в Реестр было  включено 5 контейнеров объемом 1,1 м куб.  

Вместе с тем, в согласовании создании места накопления ТКО ООО «УК ПО СЖФ»  по адресу: ул. К. Посьета, д. 9 было отказано приказом директора Департамента № 32-34000601/23 от 19.10.2023 в связи с несоответствием заявки о согласовании создания места  накопления ТКО форме, установленной приложением 1 к Административному регламенту  (отсутствовал правоустанавливающий документ на земельный участок, подтверждающий  право пользования земельным участком заявителя).  

Контейнерная площадка по адресу: ул. В. ФИО3, д. 9 была согласована  приказом директора департамента городского хозяйства № 32-34-000840/23 от 12.12.2023.  Включена в Реестр согласно приказу директора Департамента № 32-34-000194/24 от  19.02.2024. Согласно заявке о включении в Реестр, поступившей от ООО «УК ПО СЖФ», в  Реестр было включено 7 контейнеров объемом 1,1 м. куб. Данное место накопления ТКО  предназначено для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах  по адресам: ул. В. ФИО3, 

<

...>.  

Таким образом, в спорный период контейнерные площадки по адресам ул.  ФИО3 

<

...>, а также ул. К. Посьета, д. 9 не были включены в реестр мест  накоплений ТКО.  

Из представленных истцом отчетов спутниковой навигационной системы  ГЛОНАСС не следует, что транспортирование твердых коммунальных отходов,  осуществлялось с места накопления ТКО, отраженного в договоре.  

Таким образом, с учетом совокупности представленных доказательств, суд  приходит к выводу о том, что истцом не доказано оказание ответчику услуг по  обращению с ТКО в спорный период.  

При таких обстоятельствах суд, оценив представленные доказательства по  правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  пришел к выводу о недоказанности наличия задолженности у ответчика перед истцом и  не усматривает оснований для удовлетворений исковых требований.  

В свою очередь ответчик представил заявление о повороте исполнения судебного  акта, просит произвести поворот исполнения отмененного судебного акта,  постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 и возвратить  ответчику денежные средства в общей сумме 23 588 рублей 95 копеек взысканные с  ответчика в пользу истца на основании исполнительного листа ФС № 036180052 от  25.05.2023  

Судом заявление о повороте исполнения судебного акта принято к рассмотрению.  

Судом установлено, что при первоначальном рассмотрении дела, был выдан  исполнительный лист Серия ФС 036180052, согласно которому с ответчика в пользу  истца взысканы задолженность в сумме 15 094 руб. 11 коп., пени в сумме 1 892 руб. 54  коп., с последующим начислением пени с 12.01.2023 по день фактического погашения  долга, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумме 2  000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 3 000 рублей.  

В соответствии с ч. 1 ст. 236 АПК РФ вопрос о повороте исполнения судебного  акта разрешается арбитражным судом, принявшим новый судебный акт, которым  

отменен или изменен ранее принятый судебный акт. Если в постановлении об отмене  или изменении судебного акта нет указаний на поворот его исполнения, ответчик вправе  подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции.  

В силу ч. 1 ст. 325 АПК РФ в случае, если приведенный в исполнение судебный  акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или  частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по  делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу  истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.  

Из смысла приведенных норм следует, что в случае, когда судебный акт  арбитражного суда уже был исполнен, а затем отменен, и при новом рассмотрении дела в  иске отказано, должен производиться поворот исполнения решения. В порядке поворота  исполнения ответчику возвращается все то, что было с него взыскано в пользу истца по  отмененному решению.  

Институт поворота исполнения представляет собой восстановление через суд  прав ответчика, нарушенных исполнением впоследствии отмененного решения. Поворот  исполнения производится исключительно при условии, что решение суда исполнено, а  впоследствии оно отменено и вынесено новое решение, которым в удовлетворении иска  полностью или в части отказано.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по  правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая, что оплата ответчиком была произведена, при новом  рассмотрении дела в удовлетворении иска отказано, суд считает, что права ответчика,  надлежит восстановить путем поворота исполнения судебного акта: в части  задолженность в сумме 15 094 руб. 11 коп., пени в сумме 1 892 руб. 54 коп., с  последующим начислением пени с 12.01.2023 по день фактического погашения долга, а  также судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумме  2 000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 3 000 рублей.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе расходы по  уплате государственной пошлины, относятся на лиц, участвующих в деле  пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной  ответственностью "Тюменское экологическое объединение" отказать.  

2. Возвратить акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» из  федерального бюджета государственную пошлину в размере 441 рубль, уплаченную  за ООО "Тюменское экологическое объединение" по платежному поручению № 132199  от 23.08.2022.  

Произвести поворот исполнения Постановления Восьмого арбитражного  апелляционного суда от 12.05.2023 по делу № А81-11856/2022.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тюменское  экологическое объединение" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу  государственного учреждения "Производственно-техническое объединение управления  делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>) денежные средства в общей сумме 23 588 рублей 95 копеек.  

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи  апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.  

5. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения  формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://yamal.arbitr.ru.  

6. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного  производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного  суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  http://faszso.arbitr.ru.  

7. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

8. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

9. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

Ю.Г. Осипова

Судья