Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17030/2021

г. Хабаровск

20 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 20.01.2022.

 

        Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи  Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильфановой И.М.,

 

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Восток Трэвел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>, помещ. 4)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

третье лицо: Федеральное агентство по туризму (ОГРН 1057746091369, ИНН 

<

***>; адрес: 125039, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 05.08.2021 № 22-14/75/49-4922,

 

при участи в судебном заседании:

от ООО «Восток Трэвел» – Щека Е.С. по дов. б/н от 10.10.2021, диплом; ФИО1 по дов. б/н от 10.10.2021, диплом

от УФК – ФИО2 по дов. от 11.01.2021, диплом;

от Ростуризма – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток Трэвел» (далее - заявитель, ООО «Восток Трэвел») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным представление УФК по Хабаровскому краю от 05.08.2021 № 22-14/75/49-4922.

 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по туризму (далее – Ростуризм, третье лицо).

 

УФК представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием. Ростуризм представил отзыв на заявление, в котором предлагается разрешить спор по усмотрению суда.

 

Определением суда от 20.12.2021 судебное разбирательство отложено по инициативе представителя УФК и назначено к рассмотрению на 12.01.2022 в 16.00 часов.

 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле материалам.

 

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к заявлению.

 

Представитель УФК в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

 

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

 

УФК по Хабаровскому краю в период с 11 мая 2021 года по 26 мая 2021 года была проведена проверка ООО «Восток Трэвел» по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы, подпрограммы «Туризм» в рамках государственных программ Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» и «Экономическое развитие и инновационная экономика».

 

В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что в соответствии с Правилами предоставления в 2020 и 2021 годах субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2020 № 583 (далее - Правила № 583) между Федеральным агентством по туризму и ООО «Восток Трэвел» были заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета:

-  соглашение от 25.11.2020 № 174-11-2020-031, предметом которого являлось предоставление субсидии в целях возмещения затрат по обеспечению вывоза туристов, являющихся гражданами Российской Федерации из государств, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с. распространением новой коронавирусной инфекции на сумму 25 712 242,10 руб. (далее - соглашение № 174-11-2020-031);

-  соглашение от 28.12.2020 № 174-11-2020-588 с аналогичным предметом на сумму 13 935 417,38 руб. (далее – соглашение № 174-11-2020-588).

 

Показателями результативности использования субсидии являлось количество туристов, возвращенных на территорию Российской Федерации из государств, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с распространением новой коронавирусной инфекции: 1 207 человек по соглашению от 25.11.2020 № 174-11-2020-031 и 666 человек по соглашению № 174-11-2020-588.

 

Платежными поручениями от 04.12.2020 № 787340 на сумму 25 712 242,10 руб., от 31.12.2020 № 96629 на сумму 13 935 417,38 руб. средства субсидии на возмещение затрат по вывозу туристов были перечислены ООО «Восток Трэвел».

 

По итогам проверки УФК по Хабаровскому краю 26.05.2021 был составлен акт, по результатам рассмотрения которого 05.08.2021 года в ООО «Восток Трэвел» было направлено представление (исх. № 22-14-75/49-4922) об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

 

Согласно тексту представления ООО «Восток Трэвел» в нарушение части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта б) пункта 5 Правил предоставления в 2020 году субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2020 года № 583, были получены средства субсидии из федерального бюджета на обитую сумму 39 647 659,48 руб. в отсутствие документального подтверждения затрат, связанных с организацией возврата туристов воздушным транспортом из государств временного пребывания, в которых были введены ограничения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Данное представление содержит требование о необходимости ООО «Восток Трэвел» подтвердить затраты, связанные с организацией возврата туристов воздушным транспортом из государств временного пребывания, в которых были введены ограничения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, либо возместить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 39 647 659,48 руб. в срок до 26 октября 2021 года.

 

Не согласившись с вынесенным представлением, считая его незаконным, необоснованным и нарушающим права общества, ООО «Восток Трэвел» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

 

Доводы заявителя о незаконности и необоснованности оспариваемого представления обоснованы следующими обстоятельствами:

-  в нарушение пункта 50 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, представление основано на результатах контрольных мероприятий, изложенных в акте от 26.05.2021, которые являются необъективными, необоснованными и не основанными на фактических данных, полученных в результате контрольных мероприятий;

-  вопреки требованиям, установленным пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, представление по результатам рассмотрения акта было выдано Обществу при отсутствии оснований для его направления.

-  представление нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на Общество обязанности по повторному направлению в УФК по Хабаровскому краю ранее представленных документов, возврату в бюджет Российской Федерации денежных средств, создаёт иные препятствия для предпринимательской и иной экономической деятельности;

-  не указание в представлении на конкретный перечень истребуемых документов фактически делает указанное представление неисполнимым, что также свидетельствует о незаконности такого  требования. УФК по Хабаровскому краю по факту повторно затребовало у Общества документы, которые уже были предметом проверки проводимой УФК по Хабаровскому краю.

 

Возражения УФК против доводов заявителя по существу сводятся к следующими обстоятельствам:

-  в нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Правил № 583 у ООО «Восток Трэвел» отсутствовали предусмотренные указанным нормативным правовым актом документы (договоры об осуществлении воздушных перевозок, заключенные с авиаперевозчиками, на выполнение полетных программ), подтверждающие затраты по возврату туристов на территорию Российской Федерации;

-  заявителем документально не подтверждены факты произведенных затрат, связанных с возвратом туристов на территорию Российской Федерации, в том числе и путем снижения задолженности Kreutzer Touristik GB Limited перед ООО «Восток Трэвел».

 

Рассмотрев доводы ООО «Восток Трэвел» и возражения УФК, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

 

В связи с глобальным распространением коронавирусной инфекции и ограничением международного авиасообщения туроператор ООО «Восток Трэвел» в период с февраля по март 2020 года осуществлял вывоз/эвакуацию граждан Российской Федерации/туристов с территории государств временного пребывания.

 

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2020 № 583 были утверждены Правила предоставления в 2020 году субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, в том числе по обеспечению вывоза туристов из государств, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Правила № 583).

 

17.08.2020 ООО «Восток Трэвел» в порядке, определённом Правилами № 583, направило в Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) заявку с приложением необходимых документов на получение субсидий на возмещение затрат, понесенных при возврате/эвакуации 1 218 туристов (заявка № 1).

 

Распорядитель денежных средств (Ростуризм) после рассмотрения заявки № 1 и документов направил в ООО «Восток Трэвел» соглашение (№ 174-11-2020-031 от 25.11.2020) (далее - Соглашение 1), на основании которого в адрес ООО «Восток Трэвел» поступили денежные средства в размере 25 712 242,10 рублей на возмещение затрат, понесенных при возврате/эвакуации 1 207 туристов.

 

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2020 № 1877 в п. 5 Правил № 583 были внесены изменения, а именно был увеличен период выполнения полётных программ по вывозу/эвакуации туристов, затраты на которые подлежали возмещению за счёт средств федерального бюджета. При этом, слова «не более 2 недель со дня начала введения ограничений в государстве временного пребывания» были заменены словами «с 24 января - по 30 марта 2020 (включительно)».

 

С учётом этого ООО «Восток Трэвел» 14.12.2020 в Ростуризм была подана вторая заявка на получение субсидий на возмещение затрат, понесенных при возврате/эвакуации дополнительно 415 туристов (Заявка № 2). Кроме того, в связи с перепроверкой данных эвакуированных туристов, в Заявку № 2 были также включены сведения и документы на получение субсидий на возмещение затрат, понесенных при возврате/эвакуации ещё 251 туриста, которые в соответствии с Правилами могли быть включены в Заявку № 1, но включены в неё не были.

 

Ростуризм после проверки Заявки № 2 направил в ООО «Восток Трэвел» второе соглашение (№ 174-11-2020-588 от 28.12.2020) (далее - Соглашение 2), на основании которого в адрес ООО «Восток Трэвел» поступили денежные средства в размере 13 935 417,38 руб. на возмещение затрат, понесенных при возврате/эвакуации всех туристов, указанных в Заявке № 2.

 

В ходе проверки со стороны ООО «Восток Трэвел» в адрес УФК по Хабаровскому краю были предоставлены документы, подтверждающие законность и обоснованность получения ООО «Восток Трэвел» субсидий в соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

Вместе с тем, УФК по Хабаровскому краю по результатам проверки был составлен акт от 26.05.2021 года с выводами о следующих, якобы имеющихся, нарушениях, в том числе:

1) в 2020 году в сумму произведенных затрат ООО «Восток Трэвел» необоснованно включены затраты по перевозке 416 туристов с территории иностранного государства, ранее дат начала введения Ростуризмом ограничений на общую сумму 10 836 701,60 руб.;

2) в 2020 году не обеспечено достижение значений показателей результативности по двум соглашениям, общее количество вывезенных туристов по двум соглашениям по плану – 1 873 человека, фактически вывезено по двум соглашениям по результатам проверки – 1 457 человек;

3) отчеты в Федеральное агентство по туризму о достижении значений показателей результативности представлены с опозданием на 8 рабочих дней;

4) ООО «Восток Трэвел» должно было являться членом ассоциации «ТУРПОМОЩЬ», вместе с тем, в Соглашениях от 25.11.2020 № 174-11-2020-031 и от 28.12.2020 № 174-11-2020-588 указанное условие отсутствовало. Также ООО «Восток Трэвел» не являлось членом ассоциации «ТУРПОМОЩЬ», о чем свидетельствует отсутствие информации по регистрации в реестре туроператора, взятых с сайта интернета;

5) в 2020 году со стороны ООО «Восток Трэвел» нарушались требования по наличию подтверждающих затраты документов в части отсутствия актов сверок взаиморасчетов между ООО «Восток Трэвел» и KREUTZER TOURISTIK GB LIMITED об осуществлении воздушных перевозок (отдельно по каждому рейсу) в период ограничений, введенных в 2020 году, что привело к неправомерному использованию средств субсидий на общую сумму 39 647 659,48 руб.

 

Однако указанные выводы УФК являются неосновательными и бездоказательными.

 

Так, вывод 1) состоит в том, что полетные программы на вывозные рейсы должны были быть осуществлены в период не более 2 недель со дня начала введения ограничений в государстве временного пребывания. Таким образом, по мнению проверяющих, вывоз 416 туристов рейсами из Таиланда № 2409 от 24.03.2020, № 2483 от 24.03.2020, № 2487 от 22.03.2020, № 2573 от 25.03.2020, № 2487 от 23.03.2020 был за пределами 2 недельного срока, указанного выше, так как ограничения на полёты были установлены властями Королевства Таиланд с 26.03.2020.

 

Между тем вывод 1) сделан 26.05.2021 на основании недействующей редакции Правил. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2020 № 1877 в пункт 5 Правил № 583 были внесены изменения: слова «не более 2 недель со дня начала введения ограничений в государстве временного пребывания» были заменены словами «с 24 января - по 30 марта 2020 (включительно)».

Таким образом, вывоз указанных 416 туристов был осуществлён в сроки, предусмотренные Правилами в редакции, действующей на момент подачи Заявки №2.

 

Кроме того, УФК по Хабаровскому краю вывод 1) сделан без учёта того, что по Заявке № 1 Ростуризмом было отказано в выдаче субсидий на возмещение затрат по вывозу 11 туристов, в том числе 1 туриста в сумме 12 774,67 руб., и затраты на вывоз данного туриста в Заявку № 2 не вошли, субсидии на их возмещение ООО «Восток Трэвел» не получало.

 

Вывод 2) является следствием необоснованного вывода 1), который был сделан, руководствуясь нормативно-правовым актом в недействующей редакции.

 

На основании Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 19.11.2020 № 1877 ООО «Восток Трэвел» получило субсидии на возмещение затрат, связанных с организацией возврата 1 873 туристов воздушным транспортом из государства временного пребывания (по маршруту аэропорт, расположенный на территории Российской Федерации, - аэропорт, расположенный на территории государства временного пребывания туристов), в котором были введены ограничения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, и все указанные туристы были фактически вывезены, рейсами, выполненными в период с 24 января 2020 года по 30 марта 2020 года. Таким образом, УФК по Хабаровскому краю из числа фактически перевезенных туристов необоснованно исключены 416 туристов.

 

Вывод 3) сделан не обоснованно, без учёта положений пункта 18 Правил № 583.

 

В соответствии с пунктом 18 Правил № 583 туроператор, с которым заключено соглашение, обеспечивает предоставление отчетности в Федеральное агентство по туризму по форме и в сроки, которые установлены соглашением. Отчёты направляются в Агентство на бумажном носителе, подписанные руководителем туроператора, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя туроператора.

 

Пунктом 4.3.3.1. Соглашений предусмотрено, что отчётность должна быть предоставлена не позднее 15-го рабочего дня, следующего за отчётным годом, то есть до 29.01.2021.

 

Оригиналы отчётов о достижении значений показателей результативности на бумажном носителе, подписанные руководителем туроператора были сданы ООО «Восток Трэвел» в Федеральное агентство по туризму 27.01.2021, что подтверждается скан-копией отчетов ООО «Восток Трэвел» с подписью о получении работником Федерального агентства по туризму от 27.01.2021.

 

Вывод проверяющих о несвоевременном предоставлении отчётов был сделан на основании данных в программе ГИИС УОФ «Электронный бюджет» об отчётах в форме электронного документа, которые были направлены позднее по причине ошибки в работе ГИИС УОФ «Электронный бюджет».

 

Данный вывод противоречит пункту 18 Правил № 583, так как в случае направления отчёта на бумажном носителе, направление отчета в форме электронного документа не является обязательным.

 

Вывод 4) был сделан проверяющими в нарушение пункта 10 Правил № 583. Так, в соответствии с подпунктом е) пункта 10 Правил № 583 туроператор на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, должен являться членом Ассоциации «Турпомощь».

 

ООО «Восток Трэвел» являлось членом Ассоциации «Турпомощь» на момент 01.08.2020 (Соглашение № 1 предполагалось заключить в сентябре 2020 года) и 01.11.2020 (Соглашение № 2 предполагалось заключить в декабре 2020 года), что подтверждается документами: платежными поручениями об оплате взносов в Ассоциацию «Турпомощь» за 2020 год, справкой Ассоциации «Турпомощь» о факте членства ООО «Восток Трэвел» в Ассоциации «Турпомощь» в 2020 году.

 

Необоснованный вывод проверяющих о том, что ООО «Восток Трэвел» не являлось членом Ассоциации «Турпомощь», сделан в связи с отсутствием в Соглашениях сведений о том, что ООО «Восток Трэвел» является членом Ассоциации «Турпомощь», а также в связи с отсутствием на сайте www/tourpom.ru сведений о членстве ООО «Восток Трэвел» в Ассоциации «Турпомощь».

 

Вместе с тем, в законодательстве отсутствуют требования об обязательном наличии в Соглашении сведений о членстве туроператора в Ассоциации «Турпомощь». Кроме того, в Акте не указано, когда и на каких страницах сайта www/tourpom.ru проверяющими осуществлялся поиск информации, что не позволяет считать состоятельным довод об отсутствии на сайте www/tourprom.ru сведений о членстве ООО «Восток Трэвел» в Ассоциации «Турпомощь».

 

Вывод 5) не соответствует действительности. В ходе проверочных мероприятий ООО «Восток Трэвел» в адрес УФК по Хабаровскому краю были предоставлены: акт взаиморасчётов с контрагентом (KREUTZER TOURISTIK GB LIMITED), в котором указана общая сумма затрат, счёт-проформа, в которой указаны данные отдельно по каждому рейсу, а также дополнительно по 6 документов к каждому рейсу, в которых отражены все сведения о данных эвакуированных туристов, номерах и датах рейсов, суммах затрат на эвакуацию каждого туриста.

 

УФК в Отзыве указывает на отсутствие у ООО «Восток Трэвел» договора между туроператором и авиаперевозчиком на осуществление воздушных авиаперевозок.

 

Вместе с тем в соответствии с подпунктом а) пункта 6 Правил № 583 в качестве подтверждающих документов для целей Правил используются в том числе: договор между туроператором и авиаперевозчиком, и (или) консолидатором, и (или) поставщиком услуг перевозки и (или) туристского продукта (далее - контрагент).

 

Таким образом, договор между туроператором и перевозчиком не является единственно возможным вариантом договора, который, согласно Правилам, может быть предоставлен получателем субсидий в обоснование соответствующих затрат. Правила устанавливают ряд альтернативных вариантов, в частности, вместо договора с перевозчиком может быть предоставлен договор туроператора с поставщиком услуг перевозки и (или) туристского продукта.

 

В рамках проверки ООО «Восток Трэвел» в УФК предоставлялось агентское соглашение № 12/17-TO-KTGB от 09.12.2016 (далее - Соглашение), заключенное ООО «Восток Трэвел» с PLC «KREUTZER TOURISTIK GB LIMITED» (далее - Контрагент). На основании данного Соглашения, согласно пунктам 1.1, 2.1.5, Контрагент предоставляет туристский продукт, а также отдельные туристские услуги.

 

Следовательно, Соглашение является договором между туроператором и поставщиком туристского продукта (включая услуги перевозки), и, следовательно, отвечает требованиям Правил к договору, на основании которого туроператором понесены затраты на обеспечение вывоза туристов. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), в которое Соглашение было предоставлено Обществом вместе с заявлениями о выплате субсидий, также пришло к выводу, что оно является надлежащим подтверждающим документом для использования в целях Правил № 583.

 

В целях подтверждения того, что затраты, на возмещение которых выплачены субсидии, фактически понесены, нашей организацией при обращении в Ростуризм с заявлениями о выплате субсидий и в УФК в процессе проверки предоставлены акты взаиморасчётов за апрель и май 2020 года с Контрагентом PLC «KREUTZER TOURISTIK GB LIMITED» (далее - Акты).

 

Как следует из Актов, на 01 апреля 2020 года задолженность Контрагента составила 181 527 447,83 руб., а в апреле и мае 2020 года, с целью оплаты Туроператором расходов Контрагента на осуществление вывоза туристов, этот долг был уменьшен на сумму указанных расходов.

 

А именно, Туроператором Контрагенту были оплачены указанные расходы (путём уменьшения долга Контрагента перед Туроператором) в сумме 25 921 449,04 руб. по Акту за апрель 2020 года и в сумме 13 935 417,38 руб. по Акту за май 2020 года. Итого Туроператором таким образом оплачено Контрагенту 39 856 866,42 руб. и, соответственно, понесены затраты в данной сумме.

 

Таким образом, сумма выплаченных субсидий не только не превышает сумму, уплаченную Туроператором Контрагенту, но и не в полной мере её покрывает (в связи с тем, что при рассмотрении обращения Туроператора в возмещении части суммы Ростуризмом было отказано).

 

В Отзыве УФК заявило довод о том, что информация о наличии у PLC «KREUTZER TOURISTIK GB LIMITED» задолженности перед ООО «ВОСТОК ТРЭВЕЛ» в размере, указанном в Актах, вызывает сомнение и документально не обоснована.

 

Вместе с тем, представление по результатам проверки может быть выдано только в случае выявления при проведении проверки нарушений (п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ). Возникшие у УФК сомнения не могут быть основанием для признания представления законным.

 

Кроме того, данный довод основан на неверных предположениях УФК.

 

Так, по мнению УФК, долг Контрагента перед Туроператором мог образоваться только путем невыплаты Контрагентом агентского вознаграждения Туроператору. Вместе с тем, УФК не учитывает, что расчёты сторон по Соглашению, равно как и по любому подобному договору, не сводятся исключительно к выплате агентского вознаграждения, а дебиторская задолженность образуется не только по факту неоплаты тех или иных услуг, но и, в том числе, при перечислении авансовых платежей.

 

В данном случае задолженность, которая была уменьшена с целью оплаты расходов по вывозу туристов, является реальной и сформировалась именно в результате уплаты авансовых платежей, что проверено и подтверждено специалистами в области аудита (Отчёт ООО «Аудиторская фирма «АУДИТ М») и вытекает из следующего.

 

Согласно пунктам 3.1.5, 4.5 Соглашения Агент, осуществляя реализацию турпродукта (отдельных туруслуг), принимает от покупателей средства в оплату и перечисляет их Контрагенту, а также может вносить авансовые платежи (пункты 3.1.5, 4.5 Соглашения).

 

Ежемесячно стороны подписывали акты взаиморасчётов, аналогичные Актам за апрель и май, первый пункт которых содержал, в числе прочего, следующую информацию: сальдо на начало периода; сумма к оплате Туроператором Контрагенту; сумма, фактически оплаченная; сальдо на конец периода.

 

Согласно акту взаиморасчётов за январь 2020 года, на первое число данного месяца у Контрагента задолженности перед Туроператором не имелось, напротив, Туроператор имел перед Контрагентом долг в сумме 2 324 430,55 руб. за ранее предоставленные услуги. Однако, как следует из актов взаиморасчётов сторон за январь-март 2020 года, в течение данного периода каждый месяц сумма, фактически уплаченная Туроператором, существенно превышала сумму к оплате, т.е. сумму, которую Туроператор должен был оплатить.

 

Общая сумма долга к оплате Туроператором Контрагенту за первый квартал 2020 года составила 746 631 209,07 руб., с учётом задолженности за предыдущий период - 748 955 639,62 руб.

 

При этом фактически Туроператором было оплачено 929 900 000 руб. Справкой АО «Денизбанк Москва» от 25 ноября 2021 года подтверждается, что Туроператором осуществлены реальные банковские операции по перечислению данной суммы Контрагенту.

 

Разница между суммой долга к оплате Туроператором (748 955 639,62 рублей) и фактически оплаченной суммой (929 900 000 рублей) составила 180 944 360,38 руб. Сумма долга к оплате Контрагентом Туроператору за период составила 583 087,45 руб. Платежи Контрагентом Туроператору не производились.

 

Общая сумма задолженности Контрагента (долг по возмещению расходов в сумме 583 087,45 руб. + неотработанный аванс в сумме 180 944 360,38 руб.) составила 181 527 447,83 руб. Именно данная сумма отображена в Акте за апрель 2020 года как сумма долга Контрагента перед Туроператором на первое число указанного месяца.

 

Таким образом, затраты были реально понесены ООО «Восток Трэвел». Соответствующие денежные средства были фактически уплачены Туроператором Контрагенту при перечислении авансовых платежей, и именно они зачтены в оплату сумм, связанных с вывозом туристов. Ростуризмом при рассмотрении заявлений о выплате субсидий каких-либо возражений в этой части также не заявлено.

Туроператором при подаче заявлений о выплате субсидий и в ходе проверки, а также в материалы дела, представлены исчерпывающие доказательства, подтверждающие понесённые затраты. Помимо упомянутых выше Соглашения и Актов с Контрагентом, данные доказательства, в числе прочего, включают в себя по каждому заявлению о выплате субсидий:

- документы, содержание в себе сведения обо всех рейсах, связанных с вывозом туристов, в том числе счёт-проформа к Акту взаиморасчётов, выставленная Контрагентом на услуги по вывозу туристов, и отчёт о фактически возвращённых гражданах РФ, подписанный Туроператором и Контрагентом. В данных документах имеются сведения о полном перечне рейсов, которыми производился вывоз, с указанием общей суммы затрат, а также детализация по каждому рейсу: дата и номер рейса, страна, из которой производился вывоз, количество туристов, стоимость рейса, данные о перевозчике, иные сведения.

- документы отдельно по каждому рейсу: отчёт о понесённых затратах нарейс, заявка Контрагенту на эвакуацию туристов, письмо-подтверждение последнего о состоявшейся эвакуации с прилагаемой пассажирской ведомостью. Данные документы содержат данные о каждом рейсе (дате, номере, стране вывоза, маршруте, сумме затрат на рейс), а также данные всех вывезенных туристов поимённо.

 

Таким образом, из представленных документов усматривается не только то, на какие рейсы понесены затраты и в какой сумме, но и, более того, какие именно пассажиры (поимённо) и в каком количестве были вывезены этими рейсами. Представленными документами подтверждается реальность заявленных Туроператором затрат и их относимость к конкретным рейсам, связанным с вывозом туристов из соответствующих стран.

 

Указанные доводы заявителя в ходе судебного разбирательства УФК в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке не опровергнуты.

 

Требование, заявленное УФК в оспариваемом представлении, состоит в том, что, если Туроператором не будет предоставлено некое не конкретизированное подтверждение понесённых им затрат сверх ранее представленных документов, то Туроператор должен возвратить в бюджет полученные субсидии.

 

Вместе с тем условия предоставления субсидий и требования к документам, подтверждающим соответствующие затраты, устанавливаются Правилами № 583. Контролирующие органы не вправе устанавливать свои собственные требования к получателям субсидий, не предусмотренные Правилами № 583.

 

Более того, пункт 21 Правил № 583 предусматривает исчерпывающий перечень оснований, при которых субсидии подлежат возврату в доход федерального бюджета, а именно, в случае: установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством по туризму и органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии и/или недостижения значений результата (результатов) предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения указанного результата (результатов).

 

Последнее Туроператору не вменяется, спор между сторонами по вопросу достижения результатов предоставления субсидий отсутствует.

 

Следовательно, в случае, если документация Туроператора соответствует тем требованиям, которые установлены Правилами № 583 к документам, предоставляемым для получения субсидий, основания для возврата субсидий отсутствуют.

 

Документация, предоставленная Туроператором для получения субсидий, в полной мере соответствует Правилам № 583 как в части перечня предоставленных документов, так и в части их формы и содержания.

 

В частности, туроператором при обращении в Ростуризм с целью получения субсидий поданы все документы из обязательного перечня, предусмотренного пунктом 11 Правил № 583. Поданный пакет проверен Ростуризмом и признан надлежащим.

 

Документы, подтверждающие затраты, отвечают положениям пункта 6 Правил № 583, при том, что, как следует из редакции данного пункта, получателю субсидий не запрещается подтверждать свои затраты иными документами, отличными от приведённого перечня (указано, что в качестве подтверждающих затраты используются «в том числе» перечисленные документы).

 

Ни одного довода, который бы свидетельствовал о нарушении Туроператором каких-либо положений Правил № 583, регулирующих получение субсидий, УФК не заявлено.

 

В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о том, что выводы проверяющих, изложенные в акте и положенные в основу оспариваемого представления основаны на предположениях, а не на фактических обстоятельствах и противоречат им.

 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства УФК по Хабаровскому краю в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке не доказало законность и обоснованность оспариваемого представления, которое нарушает права и интересы заявителя, что в соответствии с часть 2 статьи 201 АПК РФ служит основанием для признания такого представления незаконным.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

 

Судебные расходы заявителя по уплате платежным поручением от 29.09.2021 № 1782 государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет УФК по Хабаровскому краю.

 

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Восток Трэвел» удовлетворить.

 

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 05.08.2021 № 22-14/75/49-4922.

 

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Восток Трэвел» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                               С.Д. Манник