Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6781/2024

г. Петрозаводск

20 февраля 2025 года

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2024) и ФИО2 (доверенность от 21.01.2025), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 08.04.2022), от третьего лица (Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия): ФИО4 (доверенность от 18.11.2024) – дело по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН 

<

***>) о признании частично недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН 

<

***>) от 27.04.2022 № 06-20-22/11-4237, установил:

25.12.2020 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (получатель средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации) и Правительством Республики Карелия в лице Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия было заключено Соглашение № 069-09-2021-403 (далее – Соглашение) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. 

Предметом данного соглашения (в редакции дополнительных соглашений от 04.03.2021 № 069-09-2021-403/1, от 07.04.2021 № 069-09-2021-403/2, от 15.06.2021 № 069-09-2021-403/3 и от 12.08.2021 № 069-09-2021-403/4) являлось предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету Республики Карелия субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Согласно пункту 1.3 Соглашения расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены государственной программой Республики Карелия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 351-П.

В пункте 2.2 Соглашения указано, что общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета в 2021 году, составляет не более 46033800 руб.

В соответствии с приложениями № 2  и № 3 к Соглашению субсидия федерального бюджета в размере 46033800 руб. предоставляется на строительство в 2021 году объекта капитального строительства – водопроводной очистной станции производительностью 8500 куб.м. в сутки по адресу: Республика Карелия, 

<

...> – общая стоимость строительства в 2021 году составляет 46498810 руб., окончание строительства – 31.05.2021, ввод объекта в эксплуатацию – 31.08.2021 (далее – Объект).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании приказа от 19.01.2024 № 9 УФК по Республике Карелия провело в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее – Министерство) плановую выездную проверку осуществления в 2021-2024 годах расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда». 

По результатам проверки было установлено следующее.

Паспорт федерального проекта «Чистая вода» утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от 21.12.2018 № 3. Срок реализации федерального проекта с 01.10.2018 по 25.12.2024. Целью реализации федерального проекта является повышение качества питьевой воды для населения Российской Федерации. Результатом реализации проекта является увеличение до 25.12.2024 доли населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения до 90,8 %, доли городского населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения до 99 %, стройка и реконструкция крупных объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом на 373 единицы. 

Приказом Минстроя России от 18.12.2019 № 818/пр Объект включен в перечень объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства муниципальной собственности, финансирование строительства и реконструкции (модернизации) которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2020-2024 годах в рамках федерального проекта «Чистая вода».

Бюджетные ассигнования на строительство Объекта доведены до Министерства на 2021 год в размере 62627915 руб. 97 коп., из которых 46033800 руб. – средства федерального бюджета, предоставленные в рамках мероприятий федерального проекта «Чистая вода» в период с 19.04.2021 по 11.06.2021.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 11.10.2019 № 384-П утверждена региональная программа Республики Карелия «Чистая вода на 2019-2024 годы», в рамках которой предусмотрено строительство Объекта.

Строительство Объекта осуществлялось на основании муниципального контракта от 04.12.2019 № 41-19, заключенного с АО «Промэнерго».

Разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию № 10-RU10514101-1322-2020 выдано 24.08.2021, акт комиссионной приемки Объекта в муниципальную собственность составлен 28.12.2021, то есть строительство Объекта было окончено в 2021 году.

В рамках осуществления строительно-технического исследования с осмотром оборудования Объекта и определением объемов поступления воды было установлено, что Объект начал работать в июне 2022 года, с полной нагрузкой – в декабре 2022 года.

Вышеназванные обстоятельства изложены в акте от 25.03.2024.

Согласно материалам дела с целью установления достижения результатов предоставления субсидии из федерального бюджета письмом от 13.03.2024 № 06-20-10/11-2537 УФК по Республике Карелия запросило от Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия информацию, в том числе о результатах помесячных лабораторных исследований качества питьевой воды в г. Сортавала в 2021-2024 годах, доле проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети, не соответствующей установленным требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля качества питьевой воды в Сортавальском городском поселении, и доле проб питьевой воды, подаваемых с источников водоснабжения водопроводных станций или иных объектов централизованной системы водоснабжения в распределительную водопроводную сеть, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного  контроля качества питьевой воды в Сортавальском городском поселении в указанный период. Отвечая на этот запрос, в письме от 21.03.2024 № 10-00-02/08-2065-2024 Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия указало, что общее количество проб, отобранных в рамках производственного контроля, принятых к учету, в 2021 году составило 248, в 2022 году – 259, в 2023 году – 275 и в 2024 году – 45. Содержание трихлорметана в питьевой воде в 2021 году составляло 0,3 мг/куб.дм, в 2022 году – 0,32 мг/куб.дм, в 2023 году – 0,09 мг/куб.дм, в истекшем периоде 2024 года – 0,1725 мг/куб.дм при предельной допустимой концентрации 0,06 мг/куб.дм. Питьевая вода в распределительной сети г. Сортавала в 2021-2024 годах не соответствовала гигиеническим нормативам, установленным Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2).

В пункте 3.13 акта проверки от 25.03.2024 отражено, что по сведениям Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в питьевой воде в г. Сортавала в период 2021-2024 годов имело место превышение установленного уровня содержания железа, марганца, окисляемости перманганатной, цветности, трихлометана, мутности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансовому контроля входит направление объектам контроля представлений.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению, в том числе требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

Как следует из акта проверки от 25.03.2024, построенный Объект питьевого водоснабжения не обеспечивает очистку питьевой воды в г. Сортавала и ее соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам по совокупности показателей, что является нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации со стороны Министерства и свидетельствует о недостижении результата, установленного при предоставлении бюджетных средств. В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса, пункта 10 Правил № 1710, пункта 4.3.3 Соглашения Министерство не обеспечило достижение значений результатов использования субсидии в соответствии с приложениями № 2 и № 4 к Соглашению, а именно: в связи с невыполнением построенным Объектом очистки питьевой воды в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами по совокупности показателей, не выполнена задача и не достигнут результат региональной программы «Жилье» – повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения. Таким образом, не достигнут результат использования субсидии в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения.

Основываясь на результатах проверки, УФК по Республике Карелия вынесло в адрес Министерства оспариваемое представление, в пункте 3 мотивировочной части которого указало, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса, пунктов 1.1 и 1.2 Соглашения Министерство допустило неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 46033800 руб., направив их на строительство Объекта, который не обеспечивает жителей г. Сортавала качественной питьевой водой, и в пункте 3 резолютивной части представления потребовало от Министерства в срок до 05.11.2024 обеспечить работу Станции по очистке питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами либо осуществить возврат в федеральный бюджет 46033800 руб., а также принять меры по устранению причин и условий нарушения, отраженного в пункте 3 настоящего представления.

Предъявленное в арбитражный суд требование заявитель мотивировал необоснованностью вывода органа финансового контроля о неправомерном расходовании бюджетных средств при строительстве Объекта.

В отзыве ответчик требование не признал.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Определением от 06.12.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Администрацию Сортавальского муниципального округа (ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Карелводоканал» (ОГРН 

<

***>) и  Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН 

<

***>).

В отзывах Администрация Сортавальского муниципального округа поддержала требование Министерства, ООО «Карелводоканал» и Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия – оставили разрешение спора по усмотрение суда.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», которая сформирована, в том числе для достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474. Согласно данному указу к национальным целям отнесено сохранение населения, здоровья и благополучия людей, а также комфортная и безопасная среда для жизни.

Названным постановлением Правительства Российской Федерации предусмотрено, что достижение национальных целей осуществляется посредством реализации мероприятий в рамках, в том числе федерального проекта «Чистая вода», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Возражений относительно информации Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, указанной в пункте 3.13 акта проверки и в пункте 3 мотивировочной части представлении № 06-20-22/11/4237, заявитель не привел.

В рамках судебного разбирательства Министерство также не оспаривало порядок проведения Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия производственного контроля за качеством питьевой воды и определение его результатов. 

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1); организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

В части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 25 названного закона перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 № 1204 установлены показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность.

Так, к этим показателям отнесены цветность, мутность, окисляемость перманганатная, железо, марганец и хлороформ.

Из изложенного следует, что, поскольку качество питьевой воды характеризуется указанными показателями, производимая после строительства Объекта вода должна соответствовать установленным нормам.

В период с 01.01.2002 по 28.02.2022 действовали Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, которые устанавливали гигиенические требования к качеству питьевой воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, и предназначались к исполнению, в том числе при строительстве систем водоснабжения.

В частности, СанПиН 2.1.4.1074-01 было установлено:

- питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1);

- качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2);

- безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2) и  содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3) (пункты 3.4.1 и 3.4.2);

- благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4 (пункт 3.5);

- согласно таблице 2 в питьевой воде предельно допустимые концентрации (ПДК) по показателю «Окисляемость перманганатная» – 5,0 мг/л, «Железо (Fe, суммарно)» – 0,3, согласно таблице 3 ПДК по показателю «Хлороформ (при хлорировании воды)» – 0,2, согласно таблице 4 цветность должна быть не более 20 градусов, мутность – не более 2,6 (по формазину).

Аналогичные значения этих показателей (кроме хлороформа (трихлорметана)) установлены в СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 ПДК хлороформа (трихлорметана) в питьевой воде систем централизованного водоснабжения составляет 0,06 мг/л.

Следовательно, в период до и во время строительства Объекта и после ввода его в эксплуатацию установленные для питьевой воды ПДК таких показателей как железо, цветность, мутность и окисляемость перманганатная были неизменными.

В соответствии с Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Согласно материалам дела, в письме от 12.09.2024 № 10-00-02/06-6515-2024 Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия в ответ на запрос УФК по Республике Карелия (письмо от 03.09.2024 № 06-21-16/11-8757) сообщило, что в рамках производственного контроля в течение 2020-2024 годов ежемесячно отбирались пробы питьевой воды в распределительной водопроводной сети г. Сортавала, в том числе: в 2020 году – 250 проб, в 2021 году – 248 проб, в 2022 году – 259 проб; из этого количества проб не соответствовали гигиеническим нормативам перед подачей в распределительную сеть: в 2020 году – 95,6 % (239 из 250), в 2021 году – 96 % (238 из 248), в 2022 году – 40 % (104 из 260), в 2023 году – 35 % (98 из 275), в 2024 году – 43,6 % (79 из 181). 

К этому письму были приложены сведения о результатах ежемесячных лабораторных исследований качества питьевой воды за 2020-2024 годы.

Так, из общего количества проб в 2020 году неудовлетворительные значения показателя «Окисляемость перманганатная» имели 87,5 % проб, показателя «Цветность» – 79,2 %, «Трихлорметан» – 89 %, в 2021 году, соответственно, 58 %, 96 % и 92 %, в 2022 году – 25 %, 94 % и 90 %.

Причем, по трихлорметану значения в 2020-2022 годах превышали 0,2 мг/куб.дм. 

Оснований не доверять названным сведениям у суда не имеется. 

По объяснениям представителей сторон в судебных заседаниях, Объект является единственной на территории г. Сортавала станцией очистки питьевой воды, подаваемой населению. 

К письму № 10-00-02/06-6515-2024 были также приложены сведения о результатах лабораторных исследований качества питьевой воды в г. Сортавала в 2023 году, согласно которым имело место превышение значений таких показателей как марганец, алюминий, трихлорметан, цветность и мутность. 

Из изложенного следует, что как до начала работы Объекта (до июня 2022 года), так и после ввода его в эксплуатацию, качество питьевой воды, подаваемой населению г. Сортавала, не соответствовало установленным гигиеническим требованиям.

Причем, тот факт, что в связи с введением СанПиН 1.2.3685-21 снижен размер ПДК хлороформа (до 0,06 мг/л) по сравнению с установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 (0,2 мг/л), не имеет в рассматриваемой ситуации значения, поскольку, как уже указывалось выше, содержание хлороформа в питьевой воде превышало 0,2 мг/куб.дм.

Таким образом, вывод УФК по Республике Карелия о том, что построенный Объект не выполняет функцию по производству качественной питьевой воды, является обоснованным.

Как следствие, суд считает правильной позицию ответчика о недостижении заявителем результата использования субсидии, предоставленной по Соглашению.

Несогласие Министерства с требованиями УФК по Республике Карелия заключается в том, что по условиям Соглашения результатом использования субсидии является строительство объектов в количестве 1 штуки. Поскольку Объект был построен в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и введен в эксплуатацию в установленном порядке, обязательства Правительства Республики Карелия по Соглашению были выполнены надлежащим образом и в полном объеме. 

Названную позицию заявителя суд не разделяет.

Действительно, в приложении № 4 к Соглашению указано, что результатом использования субсидии является объект – «1 штука».

Вместе с тем, под таким объектом понимается строительство водопроводной очистной станции для производства питьевой воды, то есть воды, соответствующей установленным требованиям. 

Следовательно, поскольку такой продукт на построенном объекте не производится, результат строительства нельзя признать достигнутым. 

Ссылки Министерства на соответствие построенного Объекта требованиям проектной документации в данном случае являются несостоятельными, поскольку субсидия предоставлялась на строительство объекта капитального строительства с конкретным предназначением, а не на разработку проекта.

В дополнение к оценке указанной позиции заявителя суд отмечает следующее.

Как видно из материалов дела, и данные обстоятельства отражены в акте проверки, разработка проектно-сметной документации на строительство Объекта осуществлялась в рамках муниципального контракта от 06.12.2012 № 15. Приложением № 1 к этому контракту являлось Задание на проектирование, в подпункте 4 пункта 12 которого указано, что качество очищенной воды должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и ГН 2.1.5.1315-03.

Однако, согласно положительному заключению государственной экспертизы от 30.11.2013, в котором отражены сведения о приложении № 1 к муниципальному контракту от 06.12.2012 № 15, принятая схема очистки воды должна обеспечить качество питьевой воды только согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (в соответствии с письмом генпроектировщика).

Пунктом 1 части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации, в том числе заданию на проектирование.

Доказательства соответствия проектной документации Объекта заданию на проектирование в части условия о качестве очищенной воды требованиям ГН 2.1.5.1315-03 материалы дела не содержат.

Хотя Гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03», утвержденные постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 78 и действовавшие в период с 15.03.2003 по 28.02.2021, распространяются на питьевую воду и устанавливают ПДК хлороформа 0,06 мг/л (данный показатель тождественен показателю, установленному СанПиН 1.2.3685-21, которые были приняты взамен ГН 2.1.5.1315-03 и Гигиенических нормативов «Дополнения и изменения № 1 к гигиеническим нормативам «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03»).

В связи с изложенным, суд не может согласиться с утверждением заявителя о возможной ПДК хлороформа, установленной только СанПиН 2.1.4.1074-01, при строительстве Объекта. 

Смысл представления № 06-20-22/11-4237 в оспариваемой части заключается в том, чтобы получатель субсидии обеспечил результат ее предоставления (строительство объекта по снабжению населения питьевой водой в рамках проекта «Чистая вода») либо возвратил в федеральный бюджет денежные средства, израсходование которых не привело к нужному результату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Целью выдачи органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля представления является устранение нарушения, выявленного в пределах компетенции этого органа.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Следовательно, поскольку в полномочия УФК по Республике Карелия входит проверка результативности использования предоставленной по Соглашению субсидии, а результат ее использования не был достигнут, суд считает, что ответчик был вправе выставить в адрес заявителя требование об обеспечении работы объекта в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и гигиеническими нормативами либо о возврате в федеральный бюджет средств субсидии. Выхода УФК по Республике Карелия за пределы имеющихся полномочий при выставлении в адрес Министерства оспариваемого представления (в обжалуемой части) суд не усматривает.

Те обстоятельства, что в настоящее время Объект находится в муниципальной собственности, эксплуатируется ООО «Карелводоканал» и в отношении Объекта реализуется инвестиционная программа по реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения Сортавальского городского поселения Сортавальского муниципального района на период 2014-2031 годы (утверждена приказом Министерства от 20.12.2013 № 95), предполагающая до 2031 года доведение качества питьевой воды, поставляемой населению г. Сортавала, до нормативных показателей (к примеру, хлороформа до 0,06 мг/куб.дм, перманганатной окисляемости до 5,0 мг/куб.дм, мутности до 2,6 (ЕМФ по формазину)), не имеют значения для разрешения настоящего спора, поскольку результат использования субсидии (производство на Объекте качественной питьевой воды) должен был быть достигнут на момент окончания строительства Объекта и ввода его в эксплуатацию (2021 год). Следовательно, данные обстоятельства не исключают ни правомерность оспариваемого представления (в обжалуемой части), ни возможность его исполнения заявителем. 

При оценке сложившейся ситуации суд также принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о качестве воды, подаваемой в централизованную систему водоснабжения г. Сортавала, на дату ввода Объекта в эксплуатацию (24.08.2021) и на дату передачи Объекта в муниципальную собственность (28.12.2021). В связи с чем, у суда не имеется оснований полагать, что качество питьевой воды каким-либо образом изменилось после этих событий и зависело от действий (бездействия) органа местного самоуправления или ресурсоснабжающей организации. Министерство, будучи лицом, финансируемым строительство Объекта, не удостоверилось в том, что на Объекте производится продукция (питьевая вода), которая соответствует определенным требованиям, в том числе и СанПиН 2.1.4.1074-01, и ради чего и заключалось Соглашение. 

Исходя из изложенного, суд не находит оснований реагировать в отношении оспариваемого акта (в обжалуемой части).

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации в обжалуемой части вынесенное Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия представление от 27.04.2024 № 06-20-22/11-4237.

В удовлетворении заявления отказать.

Принятую определением суда от 07.08.2024 обеспечительную меру отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.