АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-8681/2024

город Саранск

20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2025 года. Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Пономарёвой Н.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бибневой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

частного профессионального образовательного учреждения "Автошкола "Автостарт"  

к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании права собственности,  

при участии от истца: не явился, от ответчика: не явился, 

у с т а н о в и л:

частное профессиональное образовательное учреждение "Автошкола "Автостарт" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Истец, ссылаясь на нормы статей 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит признать право собственности на объект недвижимого имущества – учебная эстакада для обучения вождению общей площадью 89,0 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> м от ориентира по направлению на северо-запад, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0112005:2960.  

 В судебное заседание стороны не явились, ответчик отзыва на иск не представил.  

 На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.  

 В судебном заседании на основании части 3 статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 часов 15 минут 17 марта 2025 года.  

 Из материалов дела установлено следующее. 

 Постановлением Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 01.04.2015 № 437 утвержден акт о выборе земельного участка для размещения закрытой площадки обучения воздению, расположенного по адресу: РМ, Лямбирский район, с.Пензятка, ориентир ул.Московская, д.62 в 200 м от ориентира по направлению на северо-запад.  

 Согласно акту о выборе земельного участка, данный акт является документом Администрации Лямбирского муниципального района, представленным заявителю (истец) для получения необходимых согласований и дальнейшего оформления разрешительных документов в установленном порядке. Акт не дает права на производство строительных работ, использование территории и ведения на ней хозяйственной деятельности. Для проведения работ по строительству, реконструкции необходимо оформить разрешительную документацию.  

 На основании постановления Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 21.05.2015 № 649 между сторонами спора заключен договор аренды земельного участка от 21.05.2015 № 54, в соответствии с которым арендодатель (ответчик) предоставил, а арендатор (истец) принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 2400 кв.м, с кадастровым номером 13:15:0112005:2960, для размещения закрытой площадки обучения вождению, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.62. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...> на срок с 21.05.2015 по 20.05.2025 (акт приема-передачи от 21.05.2015).  

 Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от 14.11.2024 № КУВИ-001/2024-278082153, земельный участок с кадастровым номером 13:15:0112005:2960, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.62. Участок находится примерно в 200 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...> площадью 2400+/-17 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для размещения закрытой площадки обучения вождению, находится в аренде у истца, данные о правообладателе – отсутствуют.  

 В результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: РМ, 

<

...> кадастровым инженером 29.05.2024 подготовлен технический план на сооружение науки и образования – учебную эстакаду 2015 года завершения строительства, площадью застройки 89 кв.м. Сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0112005:2960, территориальная зона – СХ2 (зона сельскохозяйственного производства).  

 16.10.2024 ФГБОУ ВО «МГУ им.Н.П.Огарева» Центром некоммерческих судебных строительно-технических экспертиз на основании обращения истца  

подготовлен акт экспертного исследования № 11/01-01-24, согласно которому конструкции исследуемой эстакады, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 13:15:02005:2960, находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к подобным строениям, и не представляют угорозы жизни и здоровью окружающих. Требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения в соответствии со ст. 7, 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» обеспечиваются. Эстакада соответствует Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст. 2, 7, 16. Требования Санитарных правил и норм СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» к исследуемой эстакаде не предъявляются. Исследуемая эстакада не входит в категорию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.  

 Согласно заключению экспертного исследования от 06.11.2024 № 29, подготовленному СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Мордовия, к сооружению (учебная эстакада), расположенному на указанном выше земельном участке, требования пожарной безопасности не предъявляются.  

 На основании судебного запроса от 15.11.2024 в связи с удовлетворением ходатайства истца об истребовании доказательств, ППК «Роскадастр» представлены выписки из ЕГРН от 26.11.2024 на земельный участок (смежный землепользователь) с кадастровым номером 13:15:0112005:3378 площадью 2790+/-18 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного производства, принадлежащий на праве собственности с 25.05.2023 ФИО1, и земельный участок с кадастровым номером 13:15:0112005:3379 (смежный землепользователь), площадью 2800+/-19 кв.м, также относящийся к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного производства, принадлежащий с 17.07.2020 ан праве собственности ФИО2  

 Указывая на то, что у истца возникла необходимость оформления в собственность спорного сооружения с целью реализации имеющихся прав, строительство объекта осуществлено истцом за счет собственных средств, на предоставленном для этих целей земельном участке, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым иском.  

 Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.  

 Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.  

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания права.  

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.  

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.  

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.  

Иск о признании права собственности рассматривается судом как требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не связанное с требованиями о возврате имущества или устранением иных препятствий, не связанных с лишением владения. Путем признания права может быть осуществлена защита уже возникшего права, существующего, но оспариваемого другими лицами.  

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондируется с положениями статьи 8.1 названного Кодекса.  

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.  

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые обладают признаками недвижимости.  

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе  

здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.  

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 указанной статьи).  

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08 разъяснено, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе.  

Разрешение на строительство учебной эстакады и разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию уполномоченными органами не выдавались. Истец за таковыми не обращался.  

Как указано в исследовательской части акта экспертного исследования от 16.10.2024 № 11/01-01-24, представленного истцом, автодром является основной учебной базой для отрабатывания навыков вождения автомобиля согласно программе подготовки водителей. В первую очередь на автодроме должны быть созданы условия для вождения автомобилей по ограниченным проездам и для преодоления ими препятствий. Планировка автодрома должна включать, в том числе искусственный подъем, который выполняется из камня, кирпича, железобетона или металлических конструкций. Все сооружения автодрома должны быть простыми по устройству, прочными, дешевыми, легко восстанавливаемыми. Исследуемый объект состоит из насыпи с двумя наклонными поверхностями и прямого участка. Высота эстакады около 1,2 м. Поверху эстакады установлено ограждение высотой 0,75 м из металлических труб (верхняя часть) диаметром 56 мм и стоек диаметром 40 мм с шагом от 2,1 м. Стенки боковых поверхностей эстакады выполнены из сборных железобетонных панелей и частично шлакобетонных блоков. Стенки боковых поверхностей эстакады крепятся к металлическим стойкам из труб диаметром 76 мм, заглубленных в землю на глубину 0,8 м. Между собой панели соединены посредством закладных элементов. Дорожная одежда наклонной эстакады состоит из песчаного основания толщиной 0,1 м, поверх уложены дорожные плиты толщиной 0,22 м, соединенные между собой посредством закладных. Жесткость и устойчивость данной конструкции обеспечивается за счет металлического каркаса из стоек и дорожных плит.  

Таким образом, эстакада – инженерное сооружение для размещения дороги выше уровня земли и служащее для обучения вождению при въезде и выезде на наклонных участках дороги. Покрытие (замощение) участка из твердых материалов обеспечивает чистую, ровную или наклонную, и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.  

Устройство на части земельного участка искусственного подъема из насыпи с двумя наклонными поверхностями и прямого участка, в том числе для стоянки или для проезда автомобилей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка (несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка) и является лишь элементом благоустройства данного участка.  

Учитывая изложенное, эстакада как объект (сооружение) не имеет самостоятельного функционального назначения и не может в силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относиться к недвижимому имуществу, в силу чего не может являться самостоятельным объектом гражданских прав.  

Доказательств того, что эстакада, хотя и возведенная на земельном участке, имеет прочную связь с землей и не может быть перемещена без несоразмерного ущерба в другое место, в материалах дела не имеется, истцом не представлено.  

Следовательно, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0112005:2960 учебная эстакада для начального обучения вождению не обладает характеристиками самостоятельного объекта недвижимости.  

Более того, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.  

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.  

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).  

Аналогичная правовая позиция о том, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, содержится в пункте 29 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".  

Постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта (пункт 16 Постановления № 44).  

Согласно пункту 43 Постановления № 44, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.  

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.  

При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Из разъяснений, данных в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020), следует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в пункте 3 статьи 222  

Гражданского кодекса Российской Федерации, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.  

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса и статьи 51 Градостроительного кодекса (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).  

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).  

На основании части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.  

В целях защиты публичных интересов действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости и обязывает застройщиков получать необходимые разрешения (статья 51 ГрК РФ).  

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие  

документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.  

Аналогичная правовая позиция сформулирована и в пункте 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143.  

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.  

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 N 101-О и 27.09.2016 N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.  

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.  

Доказательств того, что строительство спорного объекта велось на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, как и доказательств того, что истец предпринимал меры к его получению или совершал действия, связанные с вводом спорного объекта в эксплуатацию, в материалах дела не имеется.  

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 13:15:0112005:2960 предоставлялся Администрацией для строительства спорного объекта, в материалах дела также не имеется. Не представлено в материалы дела и доказательств того, что вид разрешенного использования данного земельного участка предусматривает строительство на нем объекта недвижимости.  

 С учетом изложенного, исходя из того, что суд при принятии решения о признании самовольной постройки фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а потому должен учесть баланс частного и публичного интереса, принимая во внимание конкретные фактические обстоятельства дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Учреждения.  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 АПК РФ относятся на истца и возмещению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

р е ш и л:

в иске частному профессиональному образовательному учреждению "Автошкола "Автостарт" отказать.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Н.Н. Пономарёва