Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112079/2018

21 мая 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  10 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  21 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Калининой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область"; (адрес:  Россия 188507, гп. Новоселье, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, здание административного корпуса нежилое/лит. А А1; Россия 192148, 

<

...> ОГРН:  

<

***>; ИНН: 

<

***>; дата регистрации- 18.11.2002);

ответчик: Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (адрес:  Россия 193311, Санкт-Петербург, ул. Смольного д. 3, ОГРН:  

<

***>; ИНН: 

<

***>; дата регистрации - 24.01.2003);

о признании незаконным Распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 07.06.2018 №38-р в части стоимости выполненных работ; обязать устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений

при участии

- от истца: ФИО2, по доверенности от 29.10.2018 г. 

- от ответчика: ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 г. 

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ответчик) с требованием о признании незаконным Распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 07.06.2018 №38-р «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома по индивидуальному проекту: «Газопровод-ввод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шумская волость, 

<

...> (кадастровый №47:16:06-36-001:0021)».

Ответчик требование не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Приказом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2019 дело А56-112079/2018 признано утраченным.

На основании заключения Комиссии о результатах проведения служебного расследования от 06.02.2019, а также в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), рекомендовано восстановить утраченное дело.

На основании представленных в материалы дела сторонами документов, а также документов, опубликованных на сервисе «kad.arbitr», суд признал материалы дела восстановленными. 

Стороны в судебном заседании не возражали против рассмотрения дела по существу.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Выслушав представителей стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как полагал истец, при расчете величины платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения, установленной оспариваемым распоряжением, ЛенРТК необоснованно занижена плановая величина расходов организации на разработку проектной документации и на выполнение технических условий (в части расходов на производство строительно-монтажных работ газопроводов), а также в нарушение законодательства в состав платы за технологическое присоединение ЛенРТК не включена плановая величина расходов на регистрацию права собственности газораспределительной организации в отношении газопровода-ввода.

Ответчик позицию истца не признал, пояснил, что величина платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения устанавливается исходя из принципа возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям. Планируемые расходы на разработку проектной документации и на выполнение технических условий (в части расходов на производство строительно-монтажных работ газопроводов), а также планируемые расходы на регистрацию права собственности газораспределительной организации в отношении газопровода-ввода не могли быть включены в состав платы за технологическое присоединение в заявленном АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» размере, поскольку организация не подтвердила надлежащим образом их экономическую обоснованность и величину.

Между истцом и гражданкой ФИО4 был заключен договор от 14.09.2017 подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома заявителя ФИО4 к сетям газораспределения по индивидуальному проекту №798-1621-17 «Газопровод-ввод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шумская волость, 

<

...> (кадастровый №47:16:06-36-001:0021)», по условиям которого АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», как газораспределительная организация, обязуется осуществить мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома заявителя ФИО4 к сетям газораспределения, а заявителя ФИО4 принять и оплатить мероприятия по технологическому присоединению согласно условиям договора.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 предварительный размер платы составил 136 341 рубль 16 копеек. 

Как установлено судом, технические решения по газоснабжению индивидуального жилого дома предусматривают проведение врезки в газопровод диаметром 315 мм под давлением 0,31-0,6 Мпа, что в силу пункта 26 (22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021, является основанием для установления платы за технологическое присоединение исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину, подлежат государственному регулированию. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения).

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, действовавшие на момент установления величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома заявителя ФИО4 к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», утверждены приказом ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/З (далее - Методические указания).

На основании подпункта «б» пункта 2.5.1 Положения о ЛенРТК, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 №274, органом исполнительной власти Ленинградской области в сфере государственного регулирования тарифов, уполномоченным устанавливать плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину, является ЛенРТК.

АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» обратилось в ЛенРТК с заявлением от 06.04.2018 № СП-31/2616 (вх. ЛенРТК от 10.04.2018 № КТ-1 -1879/2018) об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома (заявитель - ФИО4) к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» по индивидуальному проекту «Газопровод-ввод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шумская волость, 

<

...> (кадастровый № 47:16:06-36-001:0021)».

Экспертиза расчетных и обосновывающих документов, представленных АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в целях установления экономически обоснованной величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома заявителя ФИО4, проведена уполномоченным специалистом ЛенРТК; её результаты оформлены в экспертное заключение, с которым организация была ознакомлена заблаговременно, и доложены на заседании правления ЛенРТК (протокол от 07.06.2018 № 15).

Оспариваемым распоряжением ЛенРТК была установлена величина платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома заявителя ФИО4 к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в размере 183 837 рублей 70 копеек. 

В соответствии со статьей 7 областного закона от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» органы исполнительной власти Ленинградской области вправе принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, а также правовые акты Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений.

Оспариваемое распоряжение принято ЛенРТК в пределах полномочий в соответствии с установленной Основными положениями процедурой; АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» обратилось за защитой прав в установленном процессуальным законодательством порядке.

На основании пункта 13 Методических указаний газораспределительные организации предоставляют в орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение по указанному проекту в соответствии с приложением 8 к названным Методическим указаниями.

Согласно пункту 10, подпункту «ж» пункта 11, пункту 26(18) Основных положений регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям осуществляется исходя из принципа возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям, в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 9 Методических указаний для расчета платы за технологическое присоединение учитываются расходы на выполнение газораспределительными организациями таких обязательных мероприятий, как разработка проектной документации, выполнение технических условий, проверка выполнения заявителем технических условий, осуществление фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Из материалов дела следует, что заявленная АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» величина планируемых расходов по отдельным статьям обоснованно была признана ЛенРТК экономически необоснованной, а величина платы за технологическое присоединение установлена ниже, чем предложение организации, в связи со следующим.

По предложению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в расчете платы за технологическое присоединение ЛенРТК предлагалось учесть 40 677,97 руб. на разработку проектной документации.

В качестве обосновывающих документов был представлен акт от 27.02.2018 №170 готовности проектных работ на подготовку проектно-сметной документации, подписанный между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и его структурным подразделением -проектно-конструкторским центром АО «Газпром газораспределение Ленинградская область».

Иных документов, подтверждающих реальность заявленных расходов и их размер, в ЛенРТК представлено не было.

В отсутствии документов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленной АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» стоимости подготовки проектной документации, в частности, калькуляции затрат газораспределительной организации на разработку проектной документации, предлагаемая организацией плановая величина расходов на разработку проектной документации была откорректирована ЛенРТК; в расчете платы за технологическое присоединение ЛенРТК учтено 4 156,64 руб.

В обоснование своей позиции ЛенРТК сослался на сведения о величине фактических расходов АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Ленинградской области, с максимальным расходом газа, непревышающим 15 куб.м, по договорам, заключенным АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в 2017 году, направленные в ЛенРТК письмом АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» от 16.05.2018 №СП-31/3666 (вх. ЛенРТК от 16.05.2018 № КТ-1-2944/2018), согласно которым фактические расходы на разработку проектной документации газопроводов протяженностью 151-200 м АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» составляют 4 156,64 руб.

Как пояснял представитель ЛенРТК, в соответствии с пунктом 26 (22) Основных положений плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, относятся к заявителям первой категории.

Проектом технологического присоединения газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома заявителя ФИО4 предусмотрен максимальный часовой расход газа 5 куб. метров в час, расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет 168,8 метров.

То есть единственной причиной невозможности отнесения заявителя к заявителям первой категории является то обстоятельство, что техническое решение по газоснабжению индивидуального жилого дома заявителя ФИО4 предусматривает проведение врезки в газопровод газораспределительной организации под давлением 0,31-0,6 Мпа. По мнению ЛенРТК, указанное обстоятельство не должно приводить к удорожанию разработки проектной документации, поэтому расходы газораспределительной организации на разработку проектной документации могут быть определены исходя из стоимости аналогичных работ (проектные работы, в том числе расходы на проведение экспертизы документации) для заявителей первой категории.

По результатам оценки доводов сторон суд пришел к следующему.

Перечень действующих документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендуемых для определения стоимости проектных и изыскательских работ, утвержден приказом Росстроя от 20.04.2007 № 110.

В пункте 1.10 перечня предусмотрен Справочник базовых цен на проектные работы для строительства «Объекты газовой промышленности», одобренный письмом Госстроя РФ от 07.12.1999 №НЗ-4298/10. Согласно Практическому пособию по применению названного справочника, он подлежит применению при проектировании линейной части магистральных газопроводов и ответвлений от них, компрессорных станций магистральных газопроводов, установок замера газа, установок запуска и приема очистных устройств, подземных хранилищ природного газа, газодобывающих предприятий, автомобильных газонаполнительных компрессорных станций. Применение справочника при проектировании газопроводов-вводов названным справочником не предусмотрено.

Пунктом 5 раздела II Общих указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы для строительства, утвержденных постановлением Госстроя России от 07.08.2002 № 102, предусмотрено, что цена разработки проектной документации по объектам, для которых цены в справочниках не приведены и не могут быть приняты по аналогии, может быть определена на основании калькуляции затрат по форме Зп, приведенной в приложении 2 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.

Таким образом, суд пришел к выводу, что использованные ЛенРТК сведения о величине фактических расходов АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на разработку проектной документации газопроводов протяженностью 151-200 м. при реализации мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Ленинградской области, с максимальным расходом газа, непревышающим 15 куб.м, по аналогии, в отсутствии калькуляции затрат АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на разработку проектной документации, не противоречат действующему законодательству.

Также судом приняты во внимание результаты проведенного ЛенРТК анализа фактической стоимости разработки проектной документации на основе данных, имеющихся в отчете АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» о выполненных проектно-изыскательских работах по заключенным (действующим) и закрытым договорам на технологическое присоединение за 1 полугодие 2018 года.

В частности, в соответствии с приказом ЛенРТК от 09.04.2018 №28-п организации, оказывающие услуги по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов на территории Ленинградской области, предоставляют в ЛенРТК ежеквартальную и ежегодную отчетность по установленным названным приказом формам о заключенных договорах на технологическое присоединение, о выполненных (закрытых) договорах на технологическое присоединение, о выполненных проектно-изыскательских работах по заключенным (действующим) и закрытым договорам на технологическое присоединение (по группам потребителей, в том числе по группе А, когда осуществляется технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час).

Согласно отчету АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» о выполненных проектно-изыскательских работах по заключенным (действующим) и закрытым договорам на технологическое присоединение за 1 полугодие 2018 года, направленному в ЛенРТК письмом от 08.08.2018 №СП-31/6402 (вх. ЛенРТК от 09.08.2018 № КТ-1-4455/2018), стоимость аналогичных работ (проектные работы, в том числе расходы на проведение экспертизы документации) для газопровода протяженностью около 170 м составляет в среднем 4 445,00 руб (без НДС) (пункты 1.149 (171,4 м - 3,61 тыс.руб), 1.312 (188,7 м - 7,22 тыс.руб), 1.350 (192 м -3,50 тыс.руб), 1.364 (174,6 м - 3,45 тыс.руб) таблицы «Реестр выполненных проектно-изыскательских работ по заключенным (действующим) и закрытым договорам ... за 1 полугодие 2018 года» приложения 3 к письму), что существенно ниже предложения организации по рассматриваемому технологическому присоединению.

Таким образом, примененный ЛенРТК подход не свидетельствует о нарушении прав АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», поскольку именно определение экономически обоснованного уровня затрат является обязанностью органа государственного регулирования тарифов; следовательно, снижение ЛенРТК плановой величины расходов АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на разработку проектной документации для целей расчета платы за технологическое присоединение не противоречит действующему законодательству.

Также является обоснованным снижение ЛенРТК при расчете платы за технологическое присоединение плановой величины расходов АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на выполнение технических условий, которое осуществлено по результатам проведенной ЛенРТК оценки их экономической обоснованности.

К расходам на выполнение технический условий относятся, в том числе, расходы на производство строительно-монтажных работ газопроводов, величина которых оспаривается АО «Газпром газораспределение Ленинградская область».

По предложению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в расчете платы за технологическое присоединение ЛенРТК следовало учесть 256 578,00 руб на производство строительно-монтажных работ газопроводов.

По мнению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», стоимость строительно-монтажных работ должна быть определена на основании Государственного сметного норматива «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве «Газооборудование и газоснабжение промышленных предприятий, зданий и сооружений», внесенного в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, на основании приказа Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр (приложение 4).

По мнению ЛенРТК, поскольку оспариваемым распоряжением установлена плата за технологическое присоединение к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома по индивидуальному проекту, финансирование которого из средств федерального бюджета не предполагается, применение названного государственного сметного норматива не является обязательным. Кроме того, расчет (калькуляцию) планируемой стоимости строительно-монтажных работ, осуществленный в соответствии с названным государственным сметным нормативом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в ЛенРТК не предоставило.

Согласно пояснениям ЛенРТК, в отсутствии каких-либо подтверждающих величину таких расходов документов (договоры, счета на оплату, платежные поручения, коммерческие предложения и т.п.), оценка их экономической обоснованности осуществляется органами государственного регулирования тарифов, в том числе, с применением метода сравнения аналогов. Результаты проведенного ЛенРТК анализа фактических расходов АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Ленинградской  области,   с   максимальным  расходом   газа,   непревышающим   15   куб.м, по договорам, заключенным АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в 2017 году, свидетельствует о необоснованном увеличении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» величины планируемых затрат по названной статье. ЛенРТК установлено, что фактические расходы на производство строительно-монтажных работ газопроводов протяженностью 151-200 м составляют 101 050,99 руб.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, также пришел к выводу, что в отсутствии в распоряжении ответчика каких-либо документов, подтверждающих, что расходы на производство строительно-монтажных работ газопроводов уже понесены АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и в заявленном организацией размере (договоры, счета на оплату, платежные поручения, коммерческие предложения и т.п.), является обоснованным довод ЛенРТК, что использование сведений о величине фактических расходов организации на мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Ленинградской области, с максимальным расходом газа, непревышающим 15 куб.м, по договорам, заключенным АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в 2017 году, соответствует принципу экономической обоснованности расходов, будет способствовать снижению стоимости реализации проекта и защите прав потребителей услуги по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения.

При оценке доводов сторон по вопросу о включении в состав платы за технологическое присоединение плановой величины расходов на регистрацию права собственности газораспределительной организации в отношении газопровода-ввода, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 9 Методических указаний для расчета платы за технологическое присоединение учитываются расходы на выполнение газораспределительными организациями таких обязательных мероприятий, как разработка проектной документации, выполнение технических условий, проверка выполнения заявителем технических условий, осуществление фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Методическими указаниями включение расходов на регистрацию права собственности газораспределительной организации в отношении построенного газопровода не предусмотрено.

Названные расходы также не могут быть отнесены к расходам на выполнение технических условий, поскольку ни техническими условиями подключения (технологического присоединения) индивидуального жилого дома к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (приложение № 1 к договору от 14.09.2017 № 798-1621-17, заключенному между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и гражданкой ФИО4), ни техническими условиями от 25.10.2017 № АА-20/2/7373 на проектирование и строительство объекта в рамках договора от 14.09.2017 №798-1621-17, не предусмотрены.

Вопреки доводам заявления АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», из содержания пункта 89 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, согласно которому заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, а исполнитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка заявителя, не следует, что любой построенный исполнителем газопровод до границ земельного участка заявителя является недвижимым имуществом исполнителя.

Так, согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линии элекропередач, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами. На основании статей 128, 130 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относится движимое и недвижимое имущество. В соответствии с правовой позицией, содержащейся в письме Росреестра от 07.07.2014 № 14-исх/07664-ГЕ/14, вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Таким образом, собственник вновь созданного линейного объекта (газопровода-ввода) может сформировать такое имущество как объект гражданских прав, приняв его к бухгалтерскому учёту как объект основных средств.

Более того, Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» к объектам недвижимого имущества отнесены именно магистральные газопроводы, как технически сложные линейные объекты, но не газопроводы-вводы.

Ссылка АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на проект приказа ФАС России об утверждении новой редакции Методических указаний, рассмотренный на заседании Методического совета ФАС России по тарифному регулированию (протокол заседания от 12.03.2018 № 1 (16)/18), которой предусматривается включение расходов газораспределительной организации на осуществление государственной регистрации права собственности на созданный объект сети газораспределения в целях подключения объекта капитального строительства, является неосновательным. К отношениям по установлению платы за технологическое присоединение подлежат применению действующие на момент установления такой платы нормативные правовые акты.

Таким образом, расходы на регистрацию права собственности газораспределительной организации в отношении газопровода-ввода не являются обязательными. Следовательно, правовые основания для включения такого вида расходов в плату за технологическое присоединение у ЛенРТК в силу Основных положений и Методических указаний отсутствуют.

Статьей 16 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» закреплены основы создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации на принципе создания взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа. В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 Основных положений государственное регулирование цен на газ осуществляется исходя из достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа.

Во исполнение принципа достижения баланса экономических интересов, пунктом 10, подпунктом «ж» пункта 11, пунктом 26 (18) Основных положений закреплено, что регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям осуществляется исходя из принципа возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям.

Проведение экономической экспертизы расчетных и обосновывающих документов, предоставляемых регулируемыми организациями в целях установления платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения, является дискреционным полномочием органа тарифного регулирования, то есть таким, которое позволяет в рамках действующих правовых актов по своему усмотрению определить вид и содержание принимаемого управленческого решения, обоснованного правовыми актами и индивидуальными особенностями ситуации, в котором такое решение принимается.

Таким образом, оспариваемое распоряжение ЛенРТК не нарушает права и законные интересы АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку принято в соответствии с действующим законодательством о государственном регулировании тарифов (цен, платы) в сфере газоснабжения, следовательно, правовые основания для признания его недействительным отсутствуют.

При указанных обстоятельствах требования заявления АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Отказать акционерному обществу "Газпром газораспределение Ленинградская область" в признании незаконным Распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 07.06.2018 №38-р в части стоимости выполненных работ и  обязании устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Калинина Л.М.