496/2018-79112(1) 

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-83243/17

27 августа 2018 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года  Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2018 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н., судей: Немчиновой М.А., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, при участии в заседании: 

от АО «Буньковский экспериментальный завод» - ФИО2 по доверенности от  18.07.2018, ФИО3 по доверенности от 22.08.2018,  

от ГУ Управления пенсионного фонда РФ № 13 по г. Москве и МО - ФИО4 по  доверенности № 4257 от 09.03.2016,  

от ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по г. Москве и МО - ФИО5 по  доверенности № АА-09/42911 о 07.09.2017,  

от УФНС России по МО - ФИО6 по доверенности № 06-19/136947 от  26.12.2017,  

от ИФНС России по г. Ногинску МО - представитель не явится, извещен, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Отделения Пенсионного  фонда РФ по г. Москве и МО на решение Арбитражного суда Московской области от 28  апреля 2018 года по делу № А41-83243/17, по заявлению АО «Буньковский  экспериментальный завод» к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ № 13 по г. Москве  

и МО, ГУ Отделению Пенсионного фонда РФ по г. Москве и МО, УФНС России по МО  об оспаривании действий, третье лицо - ИФНС России по г. Ногинску МО,  

УСТАНОВИЛ:

АО «Буньковский экспериментальный завод» обратилось в Арбитражный суд  Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), в котором  просило:  

- признать незаконным бездействие УФНС России по Московской области,  Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской  области и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 13 по г. Москве и  Московской области, выражающееся в не проведении надлежащих мероприятий по  отражению в базе ИФНС России по г. Ногинску Московской области корректного  сальдо расчетов АО "БЭЗ" с бюджетом Фонда строго по состоянию на 01.01.2017 г.;  

- обязать УФНС России по Московской области, Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по г. Москве и Московской области и Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации N 13 по г. Москве и Московской области провести  надлежащие мероприятия, результатом которых будет корректировка остатков в базе  ИФНС России по г. Ногинску Московской области на лицевом счете страхователя на  01.01.2017 г.;  

- обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и  Московской области и УФНС России по Московской области принять совместное  решение о направлении с сопроводительным письмом в бумажном виде на магнитных  носителях информации, содержащей корректное сальдо расчетов АО "БЭЗ" с бюджетом  Фонда строго по состоянию на 01.01.2017 г., в порядке п. 3 "Порядка взаимодействия  отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной  налоговой службы по субъектам Российской Федерации" (утв. ФНС России N ММВ-23- 1/12@, Правлением ПФ РФ N ЗИ 22.01.2016).  

Определением Арбитражного суда Московской области от 28.11.2017 к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации судом привлечены Управление ФНС России по Московской  области, Инспекция ФНС России по г. Ногинску (далее - инспекция).  

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции удовлетворено  ходатайство заявителя об изменении процессуального статуса Управления ФНС России  по Московской области с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, на заинтересованное лицо.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2018 года по  делу № А41-83243/17 требования АО «Буньковский экспериментальный завод»  удовлетворены в части признания незаконным бездействие Управления ФНС России по  Московской области, Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по г. Москве и Московской области, выражающееся в  непроведении надлежащих мероприятий по отражению в базе Инспекции ФНС России  по г. Ногинску Московской области корректного сальдо расчетов АО "БЭЗ" с бюджетом  Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 01.01.2017; обязания  Управления ФНС России по Московской области, Государственного учреждения -  Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской  области провести надлежащие мероприятия по передаче сальдо расчетов АО "БЭЗ" с  бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 01.01.2017;  обязания Управления ФНС России по Московской области, Государственного  учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и  Московской области принять совместное решение о направлении с сопроводительным  письмом в бумажном виде на магнитных носителях информации, содержащей сальдо  расчетов АО "БЭЗ" с бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации по  состоянию на 01.01.2017, в порядке пункта 3 "Порядка взаимодействия отделений  Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой  службы по субъектам Российской Федерации", утвержденного ФНС России 22.07.2016 N  ММВ-23-1/12@, Правлением ПФ РФ 22.07.2016 N ЗИ. В удовлетворении требований к  Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации N 13 по г. Москве и Московской области отказано.  

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции в части  удовлетворения требований заявленных к ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по г.  

Москве и МО, последний обратился с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда в указанной части отменить, в удовлетворении требований заявленных к  ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по г. Москве и МО – отказать. В обоснование  доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что им выполнены все  необходимые меры по передаче корректировочных сальдо плательщика АО «БЭЗ»,  направленные по каналам электронной связи в Управление ФНС России по Московской  области, а задолженность по пени по данному плательщику не может быть исключена, в  связи с тем, что она образована в результате несвоевременной оплаты плательщиком  страховых взносов и подлежит включению в реестр требований кредиторов.  

В судебном заседании представители ГУ Управления пенсионного фонда РФ №  13 по г. Москве и МО, ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по г. Москве и МО  поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой  инстанции в обжалуемой части.  

 Представители УФНС России по МО - ФИО6 и АО «Буньковский  экспериментальный завод» в судебном заседании поддержали решение суда в  обжалуемой части, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

 Представители ИФНС России по г. Ногинску МО, извещенные надлежащим  образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения  информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной  инстанции не явились , в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке  ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  соответствии со ст. ст. 266, ч. 5 ст. 268 АПК РФ только в обжалуемой части, так как  соответствующих возражений сторонами не заявлено.  

 Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон,  рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу об  отмене решения в обжалуемой части по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, с 01.01.2017 администрирование страховых  взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование  осуществляет ФНС России на основании Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ  

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и  признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений  законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального  закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской  Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию  страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское  страхование" (далее - Закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ).  

Отделением ПФР по г. Москве и Московской области 10.07.2017 в Управление  ФНС России по Московской области передано сальдо задолженности по страховым  взносам общества "БЭЗ" на 01.01.2017, направленное в инспекцию.  

На основании полученных от пенсионного фонда данных инспекцией в адрес  плательщика направлено требование по состоянию на 08.08.2017 N 551728 об уплате 4  940 722,29 руб. задолженности по страховым взносам за IV квартал 2016 года и пеням,  вынесено решение о взыскании с плательщика взносов в порядке статьи 46 Налогового  кодекса Российской Федерации, требование и решение не оспорено плательщиком в  установленном законом порядке, из объяснений представителей заявителя и инспекции  следует, что часть долга по требованию взыскана инспекцией в бюджет.  

В материалы дела представлены платежные поручения заявителя:  

- от 13.01.2017 N 63 об оплате 371 743 руб. взносов в ФФОМС за декабрь 2016  года;  

- от 13.01.2017 N 62 об оплате 1 643 926,07 руб. взносов за декабрь 2016 года; - от  17.11.2016 N 883 об оплате 1 732 408,59 руб. взносов за октябрь 2016 года; - от  17.11.2016 N 886 об оплате 386 221,98 руб. взносов в ФФОМС за октябрь 2016 года;  

- от 15.12.2016 N 1103 об оплате 1 734 389,30 руб. взносов за ноябрь 2016 года; 

- от 15.12.2016 N 1100 об оплате 393 881,55 руб. взносов ФФОМС за ноябрь 2016  года.  

Согласно принятым управлением N 13 ПФР по г. Москве и Московской области  02.11.2017 N 060Е03170000931 и 20.12.2017 N 060Е03170009819 решениям о  корректировке сумм сальдо расчетов по страховым взносам, пеней, и штрафов,  Отделением ПФР по г. Москве и Московской области в Управление ФНС России по  Московской области направлены корректировочные файлы с изменившимися остатками  

задолженности общества "БЭЗ", в том числе с указанием на отсутствие задолженности  по страховым взносам за период IV квартал 2016 года.  

Об отсутствии у общества "БЭЗ" задолженности по взносам за IV квартал 2016  года Управлением также уведомлено Отделением ПФР по г. Москве и Московской  области письмом от 18.10.2017 N ТД-11/52399.  

В материалы дела представлены корректировочные сальдо плательщика,  направленные по каналам электронной связи Отделением ПФР по г. Москве и  Московской области в Управление ФНС России по Московской области, и  отрицательные протоколы, подтверждающие, что Управлением указанные  корректировки не приняты по техническим причинам.  

Полагая, что такие действия государственных органов нарушают права и  законные интересы страхователя, общество "БЭЗ" обратилось в арбитражный суд с  упомянутыми требованиями.  

Удовлетворяя требования, заявленные к ГУ Отделению Пенсионного фонда РФ  по г. Москве и МО, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в  материалы дела доказательства в совокупности прямо свидетельствуют о нарушении  прав и законных интересов общества "БЭЗ" бездействием Отделения ПФР по г. Москве  и Московской области и Управления ФНС России по Московской области,  выраженных, в непроведении надлежащих мероприятий по отражению в базе  Инспекции ФНС России по г. Ногинску Московской области корректного сальдо  расчетов АО "БЭЗ" с бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации по  состоянию на 01.01.2017.  

Между тем, указанный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела. 

Анализ положений ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ позволяет сделать вывод о  том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также  незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном  наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают  права и законные интересы заявителя.  

Однако, совокупность таких условий апелляционным судом при повторном  рассмотрении не установлена.  

Согласно положениям Закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ функции по контролю,  обеспечению исполнения обязанности по уплате страховых взносов переданы  налоговым органам, правильность и своевременность уплаты страховых взносов,  обеспечение исполнения обязанности по их уплате контролируются в соответствии с  порядком, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс).  

Согласно статье 19 Закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ передача органами  Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования  Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимок, пеней и  штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской  Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также о суммах страховых взносов,  пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации,  Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных  мероприятий, предусмотренных статьей 20 упомянутого закона и проведенных за  отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются  вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к  ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов,  содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов  ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий  орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или  в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.  

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты  (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,  подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года,  осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской  Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке,  действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (статья 20  Закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ).  

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О  внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской  Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию  

страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское  страхование" (далее - Закон N 243-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам,  соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды  Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых  взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской  Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по  результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды,  истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о  привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности),  осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым  кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой,  примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда  социального страхования Российской Федерации.  

Совместным письмом ФНС России от 22.07.2016 N ММВ-23-1/12@ и  Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.07.2016 N ЗИ утвержден Порядок  взаимодействия отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями  Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации (далее - Порядок  взаимодействия), согласно которому обмен информацией между отделениями  Пенсионного фонда Российской Федерации и управлениями Федеральной налоговой  службы по субъектам Российской Федерации, непосредственно связанными с  выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется на  региональном уровне на основании Соглашения по взаимодействию между  Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации и  Протокола информационного взаимодействия между ФНС России и ПФР, разработка  которых предусмотрена Планом-графиком мероприятий ("дорожная карта") по передаче  полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное  страхование и обязательное медицинское страхование органами Пенсионного фонда  Российской Федерации налоговым органам от 15.07.2016 N ММВ-23-11/10@/2И.  

Передаваемая в соответствии с Порядком взаимодействия информация  направляется отделениями фонда в электронной форме по каналам связи с применением  

криптографических средств защиты информации (СКЗИ) с соблюдением требований  информационной безопасности в электронном виде и заверяется электронной подписью  (ЭП).  

В случае невозможности осуществления межведомственного информационного  взаимодействия в электронной форме в связи с неработоспособностью каналов связи  допускается направление информации на магнитных носителях с сопроводительным  письмом в бумажном виде по совместному решению отделения фонда и управления  ФНС России субъекта Российской Федерации (пункт 3 указанного порядка).  

Из объяснений заявителя следует, что согласно принятой Управлением ФНС  России по Московской области информации Отделения ПФР по г. Москве и  Московской области (принятый 10.07.2017 файл о сальдо расчетов) у плательщика  имелась задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское  страхование за IV квартал 2016 года в сумме 780 085,48 руб. и по взносам на  обязательное пенсионное страхование за IV квартал 2016 года в сумме 3 480 042,39 руб.  

Инспекция ФНС России по г. Ногинску Московской области, в адрес  плательщика направила требование по состоянию на 08.08.2017 N 551728 об уплате 4  940 722,29 руб. задолженности по страховым взносам за IV квартал 2016 года и пеням,  вынесла решение от 16.10.2017 N 82960 о взыскании задолженности за счет денежных  средств в порядке статьи 46 Кодекса, на основании которого 07.11.2017, 08.11.2017 со  счета общества "БЭЗ" списано 599,42 руб., 3 213,27 руб., 721 043,91 руб., 25 695,67 руб.,  59 041,57 руб., что подтверждено выпиской операций по лицевому счету.  

Судом первой инстанции не учтено, что вышеуказанные нормативно-правовые  акты, налогоплательщиком в установленном законом порядке обжалованы не были.  

Апелляционным судом установлено, что 21.03.2018 Отделением ПФР  сопроводительным письмом № 2Д-11/16800 (т.3, л.д.58-68) направлена в адрес УФНС по  МО информация (сальдо расчетов АО «БЭЗ») по страховым взносам (пени, штрафам) по  состоянию на 01.01.2017 на бумажном носителе.  

Отделением ПФР 29.03.2018 г. в 17-10-23 по Московскому времени в УФНС по  Московской области произведена выгрузка сальдовых остатков АО «БЭЗ» по  электронным каналам связи через DIPOST файлом  

VO_SALDORESH_SALDOUREG_5000_060000_20180329_202733_73653060031000  

164.zip, в котором содержатся документы: 

- VO_SALDORESH_5000_060000_20180329_202733_73653060031000164.xml,  - VO_SALDOUREG_5000_060000_20180329 202733 73653060031000164.xml.  

Данные файлы на стороне ПФР прошли форматно-логический контроль и  содержат достоверную информацию о сальдовых остатках.  

УФНС по Московской области указанные файлы, направленные по DIPOST  29.03.2018 г., также открыты в 17-29-22 по Московскому времени.  

По состоянию на 01.01.2017 у АО «БЭЗ» имеется задолженность в размере 3 483  726,59 руб. (пени), образованная в результате несвоевременной уплаты страховых  взносов за период с 1 квартала 2013 года по 9 месяцев 2016 года.  

Данная задолженность подлежит включению в реестр требований кредиторов на  основании признания несостоятельным (банкротом) по решению Арбитражного суда  Московской области от 28.09.2017 г. по делу № А41-51295/16 ООО «БЭЗ» и введения  процедуры конкурсного производства сроком на 6 месяцев.  

Письмом от 21.03.2018 г. № ТД-11/16800 конкурсному управляющему АО «БЭЗ»  направлены подробные разъяснения на поставленные им в обращении (за вх. № 8423 от  05.03.2018 г.) вопросы.  

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что Отделением ПФР по  г. Москве и Московской области выполнены все необходимые меры по передаче  корректировочных сальдо плательщика АО «БЭЗ», направленные по каналам  электронной связи в Управление ФНС России по Московской области.  

Поскольку материалами дела подтверждается факт наличия у налогоплательщика  по состоянию на 01.01.2017 задолженности по пени в размере 3 483 726, 59 руб., а  доказательств ее погашения не представлено, у суда первой инстанции отсутствовали  основания для признания оспариваемого бездействия ГУ Отделения Пенсионного фонда  РФ по г. Москве и МО незаконным.  

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене на основании п.3 ст. 270  АПК РФ.  

Поскольку в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ Отделение ПФР по г. Москве и  Московской области освобождено от уплаты государственной пошлины, судебные  

расходы за подачу апелляционной жалобы подлежат взысканию с АО «Буньковский  экспериментальный завод» доход Федерального бюджета в порядке ст. 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, п.3 ст. 270, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2018 по делу   № А41-83243/17 в обжалуемой части отменить.  

В удовлетворении заявления АО «Буньковский экспериментальный завод» к ГУ  Отделения Пенсионного фонда РФ по г. Москве и МО отказать.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.  

Председательствующий В.Н. Семушкина  

Судьи М.А. Немчинова  

Л.В. Пивоварова