﻿

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9932/2021

г.Тверь

17 ноября 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Душаткиной А.В., при участии представителей: Заявителя – Жуковой Г.Ю., Ответчика – Лобанова Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь, 

к арбитражному управляющему Лобанову Евгению Владимировичу, г.Москва,

о привлечении к административной ответственности на основании части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Лобанова Евгения Владимировича (далее – ответчик, управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны заявили ходатайства о проведении онлайн-заседания.

Заявленные ходатайства судом были удовлетворены. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

До начала судебного заседания материалы дела от Ответчика поступили письменные пояснения, ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Управление поддержало заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Тверской области от 25.01.2017 (резолютивная часть оглашена 24.01.2017) по делу № А66-11590/2016 заявление ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» признано обоснованным, в отношении ООО «Объединенная электросетевая компания» (далее – должник, ООО «ОЭК») введена процедура наблюдения, временным управляющим ООО «Объединенная электросетевая компания» утвержден Сафаров Алексей Расимович.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11.04.2018 (резолютивная часть оглашена 06.04.2018) по делу № А66-11590/2016 в отношении ООО «Объединенная электросетевая компания» введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ишмухаметов Сергей Зинурович.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 1312.2018 по делу № А66-11590/2016 Ишмухаметов Сергей Зинурович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОЭК», конкурсным управляющим утвержден Лобанов Евгений Владимирович.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 05.10.2018 по делу № А66-11590/2016 срок конкурсного производства продлен до 06.04.2019.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 05.04.2019 по делу № А66-11590/2016 срок конкурсного производства продлен до 06.10.2019.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 04.10.2019 делу № А66-11590/2016 срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев до 06.04.2020.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 31.03.2020 делу № А66-11590/2016 дата судебного заседания изменена на 22.05.2020.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 22.05.2020 делу № А66-11590/2016 срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев до 06.10.2020.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 02.10.2020 делу № А66-11590/2016 срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев до 06.04.2021.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 02.04.2021 делу № А66-11590/2016 срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев до 08.10.2021.

Должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в связи с поступлением в Управление жалоб уполномоченного органа - Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области от 27.04.2021 № 20-13/05416 и от 31.03.2021 № 20-13/03922, проведено административное расследование.

По результатам административного расследования выявлены нарушения арбитражным управляющим норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а именно:

1. В нарушение статьи 24.1 Закона о банкротстве отсутствуют сведения о пролонгации договора страхования и договора дополнительного страхования ответственности арбитражного управляющего.

2. В нарушение абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве управляющим несвоевременно опубликованы в ЕРФСБ сообщение о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 29.09.2020.

3. В нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве управляющим не представлен собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности в период: ноябрь-декабрь 2020-январь 2021.

4. В нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве управляющим не представлен отчеты о своей деятельности и о ходе конкурсного производства в Арбитражный суд Тверской области в период: ноябрь-декабрь 2020-январь 2021.

5. В нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве и пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 21.09.2020 и от 21.03.2021 не приложены подтверждающие документы.

6. В нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве управляющий не обеспечил явку на собрание кредиторов 25.03.2021 и не опубликовал сообщения в ЕФРСБ об отмене или изменении даты такого собрания.

7. В нарушение абзаца 6 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве управляющим в отчете конкурсного управляющего ООО «ОЭК» о своей деятельности по состоянию на 21.03.2021 не отражены сведения: об отказе в удовлетворении заявления арбитражного управляющего Лобанова Е.В. о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника Семенова А.Ю. и ООО «Персонал» в размере 8 767 455 руб.; об отказе в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ООО «ОЭК» о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника Казанцева И.А., Иванова В.А., ООО «Персонал», Семенова А.Ю.; об отказе в удовлетворении заявления конкурсного управляющего должника о привлечении к субсидиарной ответственности Казанцева И.А. 

8. В нарушение абзаца 6 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве управляющим в отчете конкурсного управляющего ООО «ОЭК» о своей деятельности по состоянию на 21.03.2021 не отражены сведения: о признании недействительными банковских операции по перечислению с расчетных счетов ООО «ОЭК» в пользу ООО «Энергосервисная компания» денежных средств в размере 134 184 206,60 руб. за оказание производственно - технических услуг в рамках Агентского договора №1/14 от 30.12.2013; о восстановлении права требования ООО «ОЭК» к ПАО МРСК «Центра» в размере 125 745 119 руб.; об отложении судебного заседания по рассмотрению заявления конкурсного управляющего Лобанова Е.В. о признании сделок по уступке будущих прав по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.11.2014 № 1019213 к ПАО МРСК «Центра» на основании договоров уступки права (требования), заключенных между должником и ООО «Энергоком» в сумме 42 035 061,63 руб. недействительными и применении последствий недействительности сделок в виде взыскания с ответчика 42 035 061,63 руб. отложено на 12.04.2021.

9. В нарушение пункта 3, статьи 133, пунктов 1, 3 статьи 143 Закона о банкротстве управляющим совместно с отчетом конкурсного управляющего ООО «ОЭК» по состоянию на 21.03.2021 не представлен отчет о движении денежных средств.

По фактам упомянутых нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2021 № 00506921, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 28-46).

Административный материал передан в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Положения  названной нормы права, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии общих оснований привлечения к административной ответственности. 

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому объективная сторона вменяемого нарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанности, которая установлена конкретной нормой законодательства о банкротстве.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. 

Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие. 

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Из материалов дела усматривается, что арбитражному управляющему должника вменяются в вину следующие нарушения.

1. В силу пункта 1 статьи 24.1 Закона о банкротстве договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих.

Незаключение такого договора свидетельствует о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим обязанности, установленной статьей 24.1 Закона о банкротстве.

На необходимость дополнительного страхования указано также в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 2003г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Так, в пункте 12 указанного Постановления разъяснено, что непредставление арбитражным управляющим в суд соответствующего документа о дополнительном страховании в течение десяти дней с даты его утверждения может служить основанием для рассмотрения в судебном заседании вопроса о его отстранении по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или по инициативе суда.

В соответствии с пунктом 11 статьи 24.1 Закона о банкротстве несоблюдение арбитражным управляющим требований относительно предусмотренного настоящей статьей договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего является основанием для исключения арбитражного управляющего из членов саморегулируемой организации.

Балансовая стоимость активов должника на дату введения процедуры конкурсного производства составляла 344 652 тыс. рублей.

В разделе Отчета «Сведения об арбитражном управляющем» отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства ООО «ОЭК» по состоянию на 21.09.2020 и на 21.03.2021 отсутствуют сведения о пролонгации договора страхования и договора дополнительного страхования ответственности арбитражного управляющего. Конкурсный управляющий Лобанов Е.В. не заключил договор дополнительного страхования.

В Отчете конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства ООО «ОЭК» по состоянию на 21.09.2020 и на 21.03.2021 в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» указано, что заключен Договор страхования с ООО «СО «ПОМОЩ» №П181080-29-19 срок действия с 19.02.2019 до 18.02.2020, договор дополнительного страхования с ООО «СО «ПОМОЩ» №П185383-29-19-1 срок действия с 06.10.2019 до 06.04.2020, договор страхования с ООО «СК Арсенал» №52-20/TPL16-000861 срок действия с 17.02.2020 по 16.02.2021, договор дополнительного страхования с ООО «СК Арсенал» срок действия с 05.04.2020 по 06.10.2020.

На сайте Ассоциации арбитражных управляющих «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса» в общедоступной сети «Интернет», указано, что арбитражный управляющий Лобанов Е.В. заключил договор обязательного страхования ответственности с ООО «Страховая компания Арсеналъ» Полис №52-20/TPL16/000861 от 17.02.2020, срок действия с 18.02.2020 по 17.02.2021. сведения о пролонгации данного договора отсутствуют.

В материалы дела Ответчиком представлен договор обязательного страхования, заключенные с ООО «МСГ» № 60/21/177/001213 от 31.03.2021 года, со сроком действия с 18.02.2021, при условии уплаты страховой премии/первого страхового взноса в сроки, предусмотренные договором страхования, по 17.02.2022 года. Вместе с тем, доказательств уплаты страховой премии в сроки, предусмотренные договором страхования, Лобановым Е.В. в материалы дела не представлено.

Таким образом, конкурсным управляющим Лобановым Е.В. не был заключен договор дополнительного страхования ответственности в период с 06.10.2020, чем нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве.

2. Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно сообщению № 5474713 от 15.09.2020, размещенному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий Лобанов Е.В. назначил проведение собрания кредиторов ООО «ОЭК» на 29.09.2020.

Результаты собрания кредиторов, назначенного на 29.09.2020, опубликованы в сообщении № 5586328 от 09.10.2020 в ЕФРСБ.

Информация о принятых собранием решениях или о том, что оно не состоялось подлежала размещению в течение пяти рабочих дней не позднее -30.09.2020 - 01.10.2020 - 02.10.2020 - 05.10.2020 - 06.10.2020.

Результаты собрания кредиторов, назначенного на 29.09.2020, опубликованы Лобановым Е.В. 09.10.2020 с нарушением установленного законом срока на 3 рабочих дня.

Таким образом, конкурсным управляющим Лобановым Е.В. нарушены требования, предусмотренные абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов должника иной период представления отчетов конкурсного управляющего не устанавливался.

Решением суда от 11.04.2018 (резолютивная часть оглашена 06 апреля 2018 года) ООО «Объединенная электросетевая компания» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Ишмухаметов Сергей Зинурович.

Определением от 13.12.2018 Ишмухаметов Сергей Зинурович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОЭК». Конкурсным управляющим утвержден Лобанов Евгений Владимирович.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

В соответствии с данным требованием Закона о банкротстве, периодичность предоставления Отчетов о ходе конкурсного производства конкурсного управляющего Лобанова Е.В. должна быть: февраль - март - апрель 2020, май - июнь - июль 2020, август - сентябрь - октябрь 2020, ноябрь - декабрь 2020- январь 2021, февраль - март - апрель 2021.

Согласно данным ЕФРСБ собрание кредиторов должника с повесткой дня - Отчет конкурсного управляющего проведено Лобановым Е.В. 29.09.2020.

Согласно сообщению № 6306182 от 11.03.2021 конкурсный управляющий Лобанов Е.В. назначил на 25.03.2021 проведение собрания кредиторов должника с повесткой дня, в том числе: Отчет конкурсного управляющего.

Таким образом, конкурсным управляющим Лобановым Е.В. нарушены требования, предусмотренные пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве - не представление собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности в период: ноябрь - декабрь 2020- январь 2021.

4. В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Решением суда от 11.04.2018 (резолютивная часть оглашена 06 апреля 2018 года) ООО «Объединенная электросетевая компания» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Ишмухаметов Сергей Зинурович.

Данным судебным актом конкурсному управляющему предписано представлять в Арбитражный суд Тверской области Отчет о ходе конкурсного производства не реже одного раза в три месяца.

Определением от 13.12.2018 Ишмухаметов Сергей Зинурович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОЭК». Конкурсным управляющим утвержден Лобанов Евгений Владимирович.

В соответствии с пунктом 6 стптьи 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Следовательно, с данным требованием Закона о банкротстве, периодичность предоставления Отчетов о ходе конкурсного производства конкурсного управляющего Лобанова Е.В. в арбитражный суд должна быть: май - июнь -июль 2018, август - сентябрь - октябрь 2018, ноябрь - декабрь 2018 - январь 2019, февраль - март - апрель 2019, май - июнь - июль 20.9, август -сентябрь - октябрь 2019, ноябрь - декабрь 2019- январь2020, февраль - март - апрель 2020, май - июнь - июль 2020, август - сентябрь - октябрь 2020, ноябрь - декабрь 2020- январь 2021, февраль - март - апрель 2021.

Последний отчет о ходе конкурсного производства представлен в Арбитражный суд Тверской области по состоянию на 29.09.2020, тем самым Арбитражный суд Тверской области лишается возможности контролировать ход процедуры банкротства должника и принимать мотивированные и обоснованные судебные акты по делу о банкротстве должника.

Конкурсный управляющий Лобанов Е.В. не представил в арбитражный суд Отчет о своей деятельности и о ходе конкурсного производства в Период ноябрь - декабрь 2020- январь 2021.

Таким образом, конкурсным управляющим Лобановым Е.В. нарушены требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 143 Закона, что выразилось в не представлении в арбитражный суд Отчета о своей деятельности и о ходе конкурсного производства в период ноябрь - декабрь 2020- январь 2021.

5. Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если иное не установлено собранием кредиторов.

Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее -Правила) к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 21.09.2020 и от 21.03.2021 не приложены документы, подтверждающие указанные в них сведения:

- В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 21.09.2020 и от 21.03.2021 в разделе сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства указана информация о транспортных расходах на общую сумму 38 094 руб.

Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78 установлено ведение первичного учета по унифицированным формам первичной учетной документации юридическими лицами всех форм собственности, осуществляющими деятельность по эксплуатации строительных машин, механизмов, автотранспортных средств и являющимися отправителями и получателями грузов, перевозимых автомобильным транспортом. Согласно указанному Постановлению Госкомстата путевой лист (форма № 3) является первичным документом по учету работы легкового автомобиля. Выписывается в одном экземпляре диспетчером или уполномоченным лицом. В путевом листе обязательно должны быть проставлены порядковый номер, дата выдачи, штамп и печать организации, которой принадлежит автомобиль.

Оправдательные документы, подтверждающие транспортные расходы, связанные исключительно с целями и задачами конкурсного производства ООО «ОЭК» к отчету конкурсного управляющего от 21.09.2020 и от 21.03.2021 не приложены, что не позволяет определить соотносимость транспортных расходов к процедуре банкротства должника.

В нарушение пункта 11 Правил к отчету о ходе проведения процедуры ООО «ОЭК» от 21.09.2020 и 21.03.2021 не приложены документы, подтверждающие транспортные расходы.

- Согласно данным раздела «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства по состоянию на 21.09.2020 и на 21.03.2021 из конкурсной массы ООО «ОЭК» исключается дебиторская задолженность в размере 4 314 091 руб.

В нарушение пункта 11 Правил к отчету о ходе проведения процедуры ООО «ОЭК» от 21.09.2020 и 21.03.2021 не приложены документы, на основании которых Лобановым Е.В. исключена дебиторская задолженность в вышеуказанном размере.

- Согласно данным раздела «Сведения о расходах» отчета конкурсного управляющего по состоянию на 21.09.2020 и на 21.03.2021 указано, что канцелярские расходы составили 6000 руб., почтовые расходы - 2 156,78 руб.

В нарушение пункта 11 Правил к отчету о ходе проведения процедуры ООО «ОЭК» от 21.09.2020 и 21.03.2021 не приложены документы, подтверждающие канцелярские и почтовые расходы.

Таким образом, конкурсным управляющим Лобановым Е.В. нарушены требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве и пункт 11 Правил.

6. Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Как следует из материалов дела сообщением № 6306182 от 11.03.2021 Лобановым Е.В. на ЕФРСБ опубликовано сообщение о проведении 25.03.2021 в 10:00 по адресу: г. Тверь, пр - кт. Калинина д. 17 собрания кредиторов ООО «ОЭК» со следующей повесткой дня:

- Отчет конкурсного управляющего ООО «ОЭК» о своей деятельности (вопрос на голосование не ставится).

- Утвердить увеличение лимита расходов в конкурсном производстве.

- Утвердить увеличение вознаграждения конкурсного управляющего ООО «ОЭК».

В нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «ОЭК» на собрание кредиторов, назначенное на 25.03.2021 явку не обеспечил, что подтверждается Актом о неявке от 25.03.2021, составленным и подписанным главным специалистом экспертом отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по Тверской области - Сельвесюк А.И. и заместителем начальника отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по Тверской области - Савельевой М.В.

Согласно анализу сайта ЕФРСБ сообщение об отмене собрания кредиторов по каким - либо уважительным причинам не опубликовывалось.

Конкурсный управляющий ООО «ОЭК» Лобанов Е.В. разместил в ЕФРСБ сообщение № 6436395 от 01.04.2021 о результатах собрания кредиторов, где указал «Настоящим конкурсный управляющий сообщает, что собрание кредиторов ООО «ОЭК», назначенное на 25.03.2021 г., признано несостоявшимся и было отменено по причине болезни Управляющего, что подтверждается электронным листком временной нетрудоспособности № 910060780044, выданным на период с 25.03.2021 по 29.03.2021».

Вместе с тем, действуя разумно и добросовестно, конкурсный управляющий мог обеспечить явку представителя на собрание кредиторов в целях извещения о его отложении либо иным образом предпринять меры для извещения участников собрания и невозможности обеспечить свою явку и об отложении собрания кредиторов. Размещение сведений об отложении собрания кредиторов после даты его предполагаемого проведения является неразумным и нецелесообразным.

Таким образом, конкурсным управляющим Лобановым Е.В. нарушены требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве.

7. Абзацем 12 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе:

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые, в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства.

В нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в разделе «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)» отчета конкурсного управляющего ООО «ОЭК» о своей деятельности» по состоянию на 21.03.2021 отсутствует следующие сведения:

1) определением Арбитражного суда Тверской области от 30.11.2020 пол делу№А66-11590/2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 отказано в удовлетворении заявления арбитражного управляющего Лобанова Е.В. о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника Семенова А.Ю. и ООО «Персонал» в размере 8 767 455 руб.

2) определением Арбитражного суда Тверской области от 18.01.2021 отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ООО «ОЭК» о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника Казанцева И.А., Иванова В.А., ООО «Персонал», Семенова А.Ю.

3) определением Арбитражного суда Тверской области от 15.01.2021 отказано в удовлетворении заявления конкурсного управляющего должника о привлечении к субсидиарной ответственности Казанцева И.А.

Таким образом, конкурсным управляющим Лобановым Е.В. нарушены требования, предусмотренные абзаца 12 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

8. В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе:

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц.

В нарушение абзаца 6 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» отчета конкурсного управляющего по состоянию на 21.03.2021 не отражены сведения:

1) Определением Арбитражного суда Тверской области от 23.12.2020 по делу №А66-11590/2016 признаны недействительными банковские операции по перечислению с расчетных счетов ООО «ОЭК» в пользу ООО «Энергосервисная компания» денежных средств в размере 134 184 206,60 руб. за оказание производственно - технических услуг в рамках Агентского договора №1/14 от 30.12.2013.

2) Определением Арбитражного суда Тверской области от 11.03.2021 восстановлено право требования ООО «ОЭК» к ПАО МРСК «Центра» в размере 125 745 119 руб.

3) Определением Арбитражного суда Тверской области от 04.03.2021 отложено судебное заседание по рассмотрению заявления конкурсного управляющего Лобанова Е.В. о признании сделок по уступке будущих прав по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.11.2014 № 1019213 к ПАО МРСК «Центра» на основании договоров уступки права (требования), заключенных между должником и ООО «Энергоком» в сумме 42 035 061,63 руб. недействительными и применении последствий недействительности сделок в виде взыскания с ответчика 42 035 061,63 руб. отложено на 12.04.2021.

Таким образом, конкурсным управляющим Лобановым Е.В. нарушены требования, предусмотренные абзацем 6 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

9. Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пункт 3 статьи 143 Закона о банкротстве устанавливает, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Решением суда от 11.04.2018 (резолютивная часть оглашена 06.04.2018 года) ООО «Объединенная электросетевая компания» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Ишмухаметов Сергей Зинурович.

Данным судебным актом конкурсному управляющему предписано представлять в Арбитражный суд Тверской области Отчет о ходе конкурсного производства не реже одного раза в три месяца.

Определением от 13.12.2018 Ишмухаметов Сергей Зинурович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОЭК». Конкурсным управляющим утвержден Лобанов Евгений Владимирович.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

В соответствии с Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, арбитражный управляющий при проведении процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсной производства.

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2003 № 95 утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (приложение № 4 - отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и приложение № 5 - отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника).

Таким образом, конкурсный управляющий должен подготавливать два отчета: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

В нарушение вышеуказанных положений к отчету конкурсного управляющего ООО «ОЭК» по состоянию на 21.03.2021 не представлен отчет о движении денежных средств.

Таким образом, конкурсным управляющим Лобановым Е.В. нарушены требования, предусмотренные пунктами 1, 3 статьи 143, пункт 3 статьи 133 Закона о банкротстве.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения арбитражным управляющим требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие арбитражным управляющим необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено. 

Довод Ответчика об отсутствии у Росреестра полномочий по проведению проверки деятельности арбитражного управляющего, а также полномочия по составлению протокола об административном правонарушении, суд полагает необоснованным по следующим обстоятельствам.

В силу статьи 2 Закона о банкротстве органом по контролю (надзору) является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Таким образом, вопреки доводам Ответчика, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, а собранные им в ходе административного расследования доказательства являются допустимыми доказательствами по делу.

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Тверской области.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

При этом в пункте 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В свою очередь, в соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, административное расследование проводилось Управлением в связи с поступлением жалоб уполномоченного органа - Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области от 27.04.2021 № 20-13/05416 и от 31.03.2021 № 20-13/03922.

Следовательно, у управления отсутствовали правовые основания для отказа в рассмотрении данных жалоб и проведении административного расследования.

Квалифицирующим признаком части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения. Определение повторности дано в пункте 2 части 1 статьи настоящего Кодекса. Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. В силу названной статьи лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления. С учетом изложенного квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат деяния лица, привлеченного на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 настоящей статьи (со дня вступления в законную силу соответствующего решения арбитражного суда и до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда).

Ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ; решением Арбитражного суда Тверской области от 26.10.2020 по делу № А66-11939/2020 Лобанов Евгений Владимирович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб., решение не обжаловано и вступило в законную силу; Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2020 по делу № А40-225872/2020 Лобанов Евгений Владимирович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения, решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Следовательно, имеется квалифицирующий признак - повторность, при наличии которого деяние арбитражного управляющего следует квалифицировать по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения арбитражным управляющим требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и подтверждающих принятие арбитражным управляющим необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в суде не истек. Существенных процессуальных нарушений, исключающих возможность привлечения к административной ответственности, Управлением при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для признания допущенного ответчиком административного правонарушения малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Санкция названной нормы предусматривает для должностных лиц, к которым относится арбитражный управляющий, безальтернативную меру ответственности – дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Учитывая, что отягчающих обстоятельств судом не установлено, суд полагает возможным применить к арбитражному управляющему минимальную меру ответственности, предусмотренную частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ – дисквалификацию на срок шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего Лобанова Евгения Владимировича (13.03.1984 года рождения, место рождения: г. Хабаровск, ИНН 772604401130, зарегистрированного по адресу: 129323, г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 35, кв. 550) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на 6 (шесть) месяцев.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                      С.Е. Рощина