АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                                  Дело № А27-9081/2020

Решение принято путём подписания судьёй резолютивной части решения 22 июня 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2020 года

   Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кемеровская городская безопасность", Кемеровская область – Кузбасс, город Осинники (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 15), город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения №10 от 20.03.2020,

без вызова сторон

                                                    у с т а н о в и л: 

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кемеровская городская безопасность" (далее – ООО «ЧОП КГБ», заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 15 (далее – Фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения №10 от 20.03.2020.

Определением от 27.04.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощённого производства. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 22 июня 2020 года. 

29.06.2020 от Фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

На основании изложенного судом изготовлен мотивированный текст решения. 

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что трудовыми договорами, заключенными между ООО «ЧОП КГБ» и ФИО1, ФИО2 установлена рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику. Время начала и окончания работы: с 08.00 до 08.00 следующих суток. Работникам установлена повременная система оплаты труда с часовой тарифной ставкой в размере 37,50 руб. Таким образом, исходя из табелей учета рабочего времени указанных выше работников за период с 01.05.2018 по 31.12.2018, нормальной продолжительностью рабочего времени является 72 часа в месяц (3 смены). Для ООО «ЧОП КГБ» данное количество часов является нормальной продолжительностью, поскольку установлена для всех категорий работников (охранников). На день наступления страхового случая средний заработок застрахованных лиц был ниже минимального размера оплаты труда. Полагает, что установленная ООО «ЧОП КГБ» норма продолжительности рабочего времени, равная 72 часов в месяц, не может лечь в основу для перерасчета пособия по нетрудоспособности. Подробно доводы изложены в заявлении.

Фонд в письменном отзыве на заявление указал, что расчет пособий по листкам нетрудоспособности работников произведен ООО ЧОО «КГБ» с нарушением законодательства Российской Федерации. Пособие по временной нетрудоспособности работникам исчислено из среднего заработка, приравненного к минимальному размеру оплаты труда (далее - МРОТ), тогда как следовало произвести расчет среднего заработка при работе на условиях неполного рабочего времени/ из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд установил следующее. 

30.12.2019 г. ООО ЧОО «КГБ» обратилось в ГУ-КРОФСС РФ с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

По итогам камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения, проведенной в период с 01.07.2019 г. по 31.12.2019 г., составлен акт № 10 от 10.02.2020 года.

По результатам проверки выявлено следующее.

ООО ЧОО «КГБ» произведены расходы в сумме 44401,78 руб. Пособия по временной нетрудоспособности работников (ФИО1, ФИО2) начислены с нарушением части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, согласно которой в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

ФИО1 л/н № 331655186677 (продолжение листка нетрудоспособности № 331655052208) дата выдачи 19.06.2019 г. выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 20.06.2019 г. по 19.07.2019 г. начислено и оплачено в сумме 14313,00 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 14313,00 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 8015,28 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 8015,28 рублей., т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.

ФИО1 л/н № 331655282362 (продолжение листка нетрудоспособности № 331655186677) дата выдачи 19.07.2019г. выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 20.07.2019 г. по 23.07.2019 г. начислено и оплачено в сумме 1908,40 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 1908,40 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 1068,70 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 1068,70 рублей., т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.

ФИО1 л/н № 331655548406 (продолжение листка нетрудоспособности № 331655282362) дата выдачи 05.08.2019 г. выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 24.07.2019 г. по 06.08.2019 г. начислен и оплачен в сумме 6679,40 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 6679,40 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 3740,46 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 3740,46 рублей, т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.

ФИО1, л/н № 331655689631 (продолжение листка нетрудоспособности № 331655548406) дата выдачи 07.08.2019 г. выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 07.08.2019 г. по 02.09.2019 г. начислен и оплачен в сумме 12881,70 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 12881,70 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 7213,75 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 7213,75 рублей, т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.

ФИО1 л/н № 331656573832 (продолжение листка нетрудоспособности № 331655689631) дата выдачи 02.09.2019 г. выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 03.09.2019 г. по 20.09.2019 г. начислен и оплачен в сумме 8587,80 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 8587,80 руб. излишне начислено и выплачено пособие в сумме 4809,17 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 4809,17 рублей, т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.

ФИО1 л/н № 910018272058 (продолжение листка нетрудоспособности № 331656573832) дата выдачи 23.01.2020 г. выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 21.09.2019 г. по 08.10.2019 г. начислен и оплачен в сумме 8587,80 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 8587,80 руб. излишне начислено и выплачено пособие в сумме 4809,17 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 4809,17 рублей, т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки. 

ФИО1 л/н № 331706589665 (продолжение листка нетрудоспособности № 331657470957) дата выдачи 24.10.2019 г. выдан ГБУЗ КО Березовская городская больница на период с 09.10.2019 г. по 14.10.2019 г. начислен и оплачен в сумме 2862,60 руб., в том числе за счет средств ФСС РФ в сумме 2862,60 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 1603,06 рублей, в т.ч. за счет средств ФСС РФ 1603,06 рублей, т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,44 ставки.

ФИО2 л/н № 910016099464 дата выдачи 09.12.2019 выдан ГАУЗ КО НГКБ № 1 на период с 21.10.2019 по 09.12.2019 начислен и оплачен в сумме 24105,26 рублей в том числе за счет работодателя в сумме 1446,32 руб., за счет средств ФСС РФ 22658,94 руб., излишне начислено и выплачено пособие в сумме 13981,06 руб. в том числе за счет средств работодателя 838,87 руб., за счет средств ФСС РФ 13142,19 руб., т.к. работает на условиях неполного рабочего времени 0,42 ставки.

Фонд пришел к выводу, что расчет пособий по указанным листкам нетрудоспособности произведен ООО ЧОО «КГБ» с нарушением законодательства Российской Федерации. Пособие по временной нетрудоспособности работникам исчислено из среднего заработка, приравненного к минимальному размеру оплаты труда (далее - МРОТ), тогда как следовало произвести расчет среднего заработка при работе на условиях неполного рабочего времени/ из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени.

По результатам рассмотрения возражений общества на акт проверки Фондом вынесено решение №10 от 20.03.2020 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 44 401 руб. 78 коп.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   В  пункте 6  Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 8 от 01.07.1996  (ред. от 24.03.2016) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснили, что  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В оспариваемом решении Фонд указал, что пособие по временной нетрудоспособности работникам исчислено из среднего заработка, приравненного к МРОТ, тогда как следовало произвести расчет среднего заработка при работе на условиях неполного рабочего времени/ из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен в статьей 14 Закона № 255-ФЗ, а также в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 (далее - Положение № 375).

Частью 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ установлено, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

В случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (часть 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ).

Согласно пункту 11 (1) Положения № 375 в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в пункте 6 и 11 данного Положения, не имело заработка, а также, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. 

В соответствии с пунктом 16 Положения № 375 в случае, если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктом 15 Положения № 375, то есть так же, как и в случае, когда работник работает полный рабочий день.

Как следует из материалов дела, средний заработок застрахованных лиц был ниже минимального размера оплаты труда.

Поскольку средний заработок указанных лиц в спорный период был ниже МРОТ, расчет пособия по временной нетрудоспособности правомерно произведен страхователем из среднего заработка, приравненного к МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, что соответствует буквальному смыслу нормы, закрепленной частью 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, пунктами 11 (1), 15 (1) - 15 (3) Положения № 375.

Отклоняя возражения Фонда, суд исходит из следующего.

Принимая во внимание правила расчета среднего заработка, изложенные в части 3 статьи 14 Закона № 255-ФЗ и пункты 15 и 16 Положения № 375, среднедневной заработок для расчета пособия по временной нетрудоспособности в рассматриваемом случае определяется путем деления общей суммы заработка за 2 года, предшествующих наступлению страхового случая, на 730 независимо от того, сколько дней или часов работает работник в течение недели.

Положения части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ о том, что если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица, не исключают применение положений о том, что в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Указанные выводы соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от 27.07.2016 № 309-КГ15-4727, определении от 05.06.2018 № 309-КГ18-6206.

В связи с указанным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для непринятия к зачёту расходов общества в сумме 44 401 руб. 78 коп.

Из пункта 2 статьи 201 АПК РФ, следует, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установив совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд удовлетворяет  требование заявителя о признании недействительными решения о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №10 от 20.03.2020. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом требования удовлетворены, понесённые заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с Фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кемеровская городская безопасность" удовлетворить.  

Признать недействительным решение №10 от 20.03.2020 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Кемеровская городская безопасность", Кемеровская область – Кузбасс, город Осинники (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда -со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко