АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-753/2018

г. Кострома

19 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.  

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2018 года. 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра  Вениаминовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства № 2», ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Кострома  

к Государственной жилищной инспекцией Костромской области, ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, г. Кострома  

о признании недействительным предписания об устранении выявленных  нарушений обязательных нормативно-технических требований по использованию,  содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов  коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг № 92-01 от  25.12.2017,  

при участии представителей: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018;  от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 4;  установил:  

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства № 2» обратилась в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительным предписания Государственной  жилищной инспекцией Костромской области об устранении выявленных  нарушений обязательных нормативно-технических требований по использованию,  содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов  коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг № 92-01 от  25.12.2017.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд  установил следующие обстоятельства.  

На основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции  Костромской области от 19.12.2017 № 3008 в рамках лицензионного контроля с  целью рассмотрения жалобы жителя дома № 95/25 по ул. проспект Мира г. Костромы  по факту не надлежащего содержания общего имущества дома проведена  внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной  

ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства   № 2».  

В ходе проверки установлено, что Многоквартирный дом № 95/25 по ул.  проспект Мира г. Костромы находится в управлении ООО «Управляющая компания  ЖКХ № 2». Между собственниками данного дома и Обществом заключен договор  управления от 20.03.2015 года. ООО «Управляющая компания ЖКХ № 2»  осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирными домами на основании лицензии № 44-000022 от 17.04.2015 года.  

В период с 21.12.2017 г. по 25.12.2017 г. проведено обследование квартиры   № 20, наружных стен в районе квартиры № 20.  

При обследовании наружных стен, установлено что в районе двух комнат и  помещений санузла и ванны проходит температурный шов.  

Визуальным обследованием разрушений температурного шва со стороны  дворового и главного фасадов не выявлено, за исключением участка стены со  стороны главного фасада в месте где установлена реклама, в связи с чем. доступ  для обследования данного участка недоступен.  

При обследовании квартиры установлено, что в спальной комнате  локализация черного налета, похожего на плесень имеется в углу комнаты нижней  части в районе температурного шва и ориентировочно на уровне размещения на  фасаде дома рекламной конструкции.  

При обследовании системы вентиляции в квартире № 20 установлено, что  при обеспечении притока воздуха в квартиру посредством открытия окна  вентиляция в санузле функционирует. В помещении кухни вентиляционное  отверстие перекрыто воздуховодом от принудительной вентиляции,  расположенной над плитой.  

Окна в квартире пластиковые, приточные клапаны отсутствуют. 

При замерах влажности и температуры внутреннего воздуха помещениях  комнат и температуры внутренней поверхности ограждающей конструкции - стен  наружных со стороны квартиры № 20 установлено следующее: Маленькая комната.  - детская, окно выходит на дворовый фасад. В комнате влажность 66%.  Температура внутри комнаты 23 °С. Температура поверхности наружной стены в  районе температурного шва стороны комнаты в самой холодной точке 14,4 °С  (перепад температуры в самой холодной точке составляет 8,6 °С). Маленькая  комната - спальная, окно выходит на главный фасад. В маленькой комнате  влажность 68 %. Температура внутри, комнаты 23 °С. Температура поверхности  наружной стены в районе температурного шва стороны комнаты в самой холодной  точке 13,3 °С (перепад температуры в самой холодной точке составляет 9,7 °С).  

Таким образом, температурный перепад между температурой внутреннего  воздуха помещениях комнат и температурой внутренней поверхности  ограждающей конструкции - стен, .превышает 4 °С, (что не соответствует  требованиям, предусмотренным таблицей 5 СНиП 23-02-2003 Тепловая защита  зданий).  

Согласно пояснениям жителей квартиры, в углах, где периодически  возникают следы, похожие на плесень, которые жители удаляют, бывает и  увлажнение. На момент обследования увлажнение не наблюдается.  

Управляющей компанией представлено письмо от 20.12.2017 г. № 717 о  демонтаже рекламной конструкции для проведения ремонта деформационного шва,  

однако отсутствует информация о направлении данного письма, а также сроки  выполнения демонтажа.  

Результаты проверки зафиксированы в акте № 214-01 от 25.12.2017. 

По факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание № 92-01 от  25.12.2016 которым, управляющей организации предписано выполнить  инструментальное обследование (лицами, имеющими допуски к проведению  данных видов работ) наружных ограждающих конструкций стен в границах  маленьких комнат 

<

...> с  целью выявления отклонений от проектных условий эксплуатации, повлекших  возникновение в квартире № 20 перепада температур температурой воздуха в  помещениях и температурой внутренней поверхности стен в квартире и  возникновению следов похожих на плесень.  

Представить в государственную жилищную инспекцию Костромской области  результаты обследования. В случае выявления повреждений и нарушений  наружных стен - составить план мероприятий по восстановлению проектных  условий эксплуатации наружных стен с дальнейшей их реализацией. Срок  исполнения предписания установлен до 30.01.2018.  

Не согласившись с вынесенным предписанием общество с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства   № 2» обратилось в суд с настоящим заявлением.  

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в акте  зафиксированы параметры микроклимата в квартире, который характеризуется  показателями температуры воздуха и ограждающих конструкций, влажностью и  подвижностью воздуха. Однако не указано каким образом и какими измерительными  приборами производились данные замеры.  

Согласно пункту 6.9 ГОСТ 30494-2011 показатели микроклимата в  помещениях следует измерять приборами, прошедшими регистрацию и имеющими  соответствующий сертификат.  

Учитывая, что температура наружного воздуха 21 декабря 2017 года  составляла минус 1°С, что также не отражено в акте проверки и не возможно  идентифицировать использовавшийся при замерах прибор, установить его  исправность, способы проведения замеров температуры и влажности, результат  данной проверки нельзя принимать как подтверждение факта конкретных  нарушений законодательства, порождающих для истца правовые последствия.  

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к  следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации,  статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия  сторон.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.  Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия  государственными органами, органами местного самоуправления, иными  органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения  действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное  лицо.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения,  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен  установить наличие совокупности двух условий:  

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием  (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от  26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) особенности  организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета,  оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения,  уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования  проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут  устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении  лицензионного контроля.  

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае  выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований,  установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа  

государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля  проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, обязаны:  

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному  предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их  устранения;  

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их  предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,  здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению  безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению  лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.  

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской  Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность  уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений  органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами  установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к  использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм  собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и  содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников  помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения  проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством  Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных  нарушений.  

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N  99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о  лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению  многоквартирными домами подлежит лицензированию.  

В силу части 1 статьи 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным  с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения  Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения  проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными  законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с  частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.  

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными  домами установлен главой 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

В силу статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации  лицензионными требованиями являются:  

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического  лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской  Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,  зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению  деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;  

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя  лицензии квалификационного аттестата;  

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица  соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в  сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие  преступления;  

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного  исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц,  на которых уставом или иными документами лицензиата возложена  ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых  применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных  предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых  применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о  должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;  

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю  лицензии;  

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации,  установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;  

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110  утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).  

В соответствии с пунктом 3 Положения N 1110 лицензионными  требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Закона о  лицензировании, являются:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161  Жилищного кодекса Российской Федерации;  

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным  домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской  Федерации;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193  Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции в  Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 26.09.1994 № 1086 установлено, что главной задачей  государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль  за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при  предоставлению населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих  требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью  жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме независимо от их принадлежности.  

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной  государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской  Федерации (пункт 2 Положения о государственной жилищной инспекции в  Российской Федерации).  

Согласно пунктам 5, 6 Положения органы государственной жилищной  инспекции осуществляют контроль, в том числе за техническим состоянием  

жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным  выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими  нормативно - техническими документами и проектными документами.  

Государственная жилищная инспекция Костромской области является  исполнительным органом государственной власти области, действует на основании  Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области,  утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 №  364 (далее - Положение), и осуществляет на территории Костромской области  государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с  полномочиями и функциями, определенными в положении.  

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 10 Положения Инспекция осуществляет  контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при  предоставлении населению Костромской области жилищных и коммунальных  услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их  принадлежности, в том числе за использованием жилищного фонда, общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых  территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного  оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в  соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными  документами.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 35 Положения Инспекция для  осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций по  результатам инспекционных, проверок имеет право давать собственникам,  владельцам и пользователям жилищного, фонда, общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям  жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание  жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных  нарушений.  

Из анализа указанных норм следует, что государственная жилищная  инспекция Костромской области обладает полномочиями выдавать предписания об  устранении имеющих место нарушений.  

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской  Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией  она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном  доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают  надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых  должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от  уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домах.  

Согласно пункту 13 Положения N 1110 при проведении лицензионного  контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе  выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений  лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами.  

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской  Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля,  применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и положения Закона о  лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки,  установленной частью 3 настоящей статьи.  

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации  внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10  статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган  государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе  индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов  государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой  информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований  проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного  уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.  

В соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом от  20.03.2015 ООО «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства   № 2» является исполнителем услуг по надлежащему содержанию и текущему  ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.  

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать  благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме.  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме  утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006   № 491 (далее - Правила содержания общего имущества).  

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества определено, что  при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей  организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома  обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с  такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ,  условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.  

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания имущества в  многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии,  обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности  многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность  имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального  

и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников  помещений, а также иных лиц.  

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил содержания имущества в  многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава,  конструктивных особенностей, степени физического износа и технического  состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя  текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и  содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2  Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для  обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома  объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего  имущества.  

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах  и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы  технической эксплуатации).  

В указанном нормативном правовом акте определены правила по  эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно- коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного  фонда, технической инвентаризации, что именно должно включаться в содержание  и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым  в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны  отвечать строительные конструкции, элементы и системы этого дома независимо  от включения собственниками жилых помещений соответствующих работ и услуг  в договор с управляющей компанией.  

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил и нормы технической эксплуатации организация  по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно- влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок  (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не  допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.  

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил и нормы технической эксплуатации при  подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации в зимний период надлежит  устранить неисправности стен, фасадов.  

В силу пункта 4.2.1.1. Правил и нормы технической эксплуатации организация  по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить заданный температурно- влажностный режим внутри здания, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.  

Из положений пункта 4.10.2.1. Правил и нормы технической эксплуатации  следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации  жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин,  вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание температурно- влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях;  содержание в исправном состоянии гидро- и пароизоляционных слоев стен, утепление  дефектных ограждающих конструкций, просушивание увлажненных мест и др.)  

В силу пункта 4.2.1.12 Правил и нормы технической эксплуатации участки  стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а  также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.  

В соответствии с пунктом 4.2.1.16 Правил и нормы технической эксплуатации  для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи,  

конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций  влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзит -  3%, шлак - 4 - 6%; пенобетона - 10%; газобетона - 10%. Влажность стен: деревянных -  12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%; керамзитобетонных -  10%; утеплителя в стенах - 6%.  

Повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости,  водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций,  звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем  ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по  соответствующему проекту (пункт 4.2.1.18 Правил и нормы технической  эксплуатации).  

В ходе проверки государственной жилищной инспекцией Костромской области  было установлено, что согласно пояснениям жителей квартиры № 20, в углах, где  периодически возникают следы, похожие на плесень, которые жители удаляют,  бывает и увлажнение.  

Перепад между температурой внутреннего воздуха помещениях комнат и  температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции - стен,  .превышает 4 °С, что не соответствует требованиям, предусмотренным таблицей 5  СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий.  

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК  РФ) предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна  сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников  помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату  обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять  коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся  помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на  достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно  осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности,  защите прав потребителей, и должно обеспечивать:  

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного  дома;  

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц,  имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;  

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в  состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;  

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в  многоквартирном доме, а также иных лиц;  

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и  другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов,  необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим  в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам  

и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,  установленными Правительством Российской Федерации.  

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным  домом управляющей организацией она несет ответственность перед  собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и  (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего  имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать  требованиям технических регламентов и установленных Правительством  Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домах.  

Во исполнение части 1.2 данной статьи ЖК РФ постановлением  Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден  минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме, в пункте 3 которого  указано, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания стен  многоквартирных домов относятся: выявление отклонений от проектных условий  эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения,  признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения  теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и  стенами, неисправности водоотводящих устройств; в случае выявления  повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по  инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их  эксплуатации и его выполнение.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления  многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть  предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении  которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию  и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого  перечня.  

В свою очередь, содержание общего имущества многоквартирного дома  включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками  помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление  несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства  Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан,  текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и  содержание общего имущества.  

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за  нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание  общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42  Правил содержания).  

Кроме того статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3  "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что  безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна  

обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров  и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных  конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством  текущих ремонтов здания или сооружения.  

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных  положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь  работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в  штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к  содержанию и эксплуатации дома.  

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги  считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как  объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того,  упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли  по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания  собственников помещений в доме.  

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в  постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27, в котором содержится  общеобязательное толкование подлежащих применению по настоящему делу  правовых норм жилищного законодательства.  

Оспариваемым предписанием на ООО «Управляющая компания ЖКХ № 2»  возложена обязанность выполнить инструментальное обследование (лицами,  имеющими допуски к проведению данных видов работ) наружных ограждающих  конструкций стен в границах маленьких комнат 

<

...> с целью выявления отклонений от проектных условий  эксплуатации, повлекших возникновение в квартире № 20 перепада температур  температурой воздуха в помещениях и температурой внутренней поверхности стен  в квартире и возникновению следов похожих на плесень.  

Представить в государственную жилищную инспекцию Костромской  области результаты обследования. В случае выявления повреждений и нарушений  наружных стен - составить план мероприятий по восстановлению проектных  условий эксплуатации наружных стен с дальнейшей их реализацией. Срок  исполнения предписания установлен до 30.01.2018.  

При этом, государственная жилищная инспекция в ходе проверки, в том  числе при визуальном осмотре и с применением контрольных приборов для  замеров температуры, влажности лишь констатировала факт отклонения условий  содержания жилого помещения от существующих нормативов, не делая никаких  выводов по чьей вине это допущено, в связи с чем в обжалуемом предписании и  предложила управляющей организации первоначально провести инструментальное  обследование для выяснения причин отклонений, а в последующем возможное  принятие необходимых мер.  

Указанные действия в целях надлежащего содержания общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организацией в  силу приведенных выше положений закона и лицензионных требований должны  были производиться по жалобе жителей, вне зависимости от проведенной  надзорным органом проверки, при том, что такое обращение в управляющую  компанию имело место до направления жалобы в надзорный орган.  

Довод заявителя об отсутствии в акте информации о произведении замеров  термометром контактым цифровым ТК5.09, 41002-09 (свидетельство о поверке   № 139/104 действительно до 25.05.2018г) и термометром радационным «Raynger  ST, РГ № 18128-04 (свидетельство о поверке № 949/74 действительно до  17.11.2018г), а также ссылка на отсутствие доказательств, что локализация в  спальной комнате черного налета действительно являются пятнами плесени в  данном случае правового значения не имеет.  

При указанных обстоятельствах требования государственной жилищной  инспекции Костромской области, изложенные в предписании от 25.12.2017 № 92- 01, являются реальными, исполнимыми, вытекающими из требований  действующих нормативных актов, а, следовательно, законными и обоснованными.  В связи с чем, требования Общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства № 2» не подлежат  удовлетворению судом.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины,  относятся на заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства № 2» о признании  недействительным предписания Государственной жилищной инспекции  Костромской области от 25.12.2017 № 92-01 - отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного  суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной  инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд  кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не  превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Судья А.В. Сизов