Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

22 августа 2022 года

Дело №А40-21254/22-144-143

 

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2022 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем Федоровой Е.С.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Транснефть – Сибирь»

к ответчику/заинтересованному лицу: Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания №51-2021-в/П от 27.10.2021,

с участием:

от заявителя - Глебова Ж.Е. (паспорт, доверенность от 30.12.2021 №20-494, диплом), Филиппова Н.В. (паспорт, доверенность от 18.02.2022 №20-54, согласно Постановлению КС РФ №37-П), Шавельников В. Н. (паспорт, доверенность от 18.02.2022 №20-57, согласно Постановлению КС РФ №37-П)

от ответчика - Мартьянова А.В. (паспорт, доверенность от 20.05.2022 №СР-40/20, диплом)

УСТАНОВИЛ

АО «Транснефть-Сибирь» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным Предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, ответчик, Административный орган) об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.10.2021 №51-2021-в/П и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в письменных позициях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных позициях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Росприроднадзор на основании приказа №1471 о проведении внеплановой выездной проверки от 30.10.2020 в отношении АО «Транснефть – Сибирь» в период с 05.11.2020 по 02.12.2020 была проведена проверка на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов, связанных с обращением нефти и нефтепродуктов, по результатам которой составлен Акт проверки от 02.12.2020 №012-2020-в/А и выдано Предписание от 02.12.2020 №012-2020-в/П со сроком исполнения до 03.06.2021.

На основании п.5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ) в связи с истечением срока исполнения предписания от 02.12.2020 Росприроднадзором было принято Решение от 17.09.2021 №РЕ-08/27 о проведении выездной проверки в период с 14.10.2021 по 27.10.2021, предметом которой являлось выполнение Обществом предписания от 02.12.2020 №012-2020-в/П.

По итогам проверки Росприроднадзором составлен Акт проверки от 27.10.2021 № 51-2021-в/А, а также выдано предписание от 27.10.2021 №51-2021- в/П (далее – Предписание) об устранении 43 пунктов нарушений в срок до 27.04.2022.

Не согласившись с выданным Предписанием, Заявителем в Росприроднадзор была направлена Жалоба №ТСИБ-01-120-13/71319 от 10.11.2021.

По результатам рассмотрения жалобы Росприроднадзор направил Заявителю письменный ответ от 03.12.2021 № СЖ-08-01-34/ 42383, которым не принял доводы Заявителя по всем 43 пунктам нарушений, вменяемых Обществу по результатам проверки.

Указанное явилось основанием для обращения Заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования АО «Транснефть – Сибирь», суд исходит из следующего.

Процедурных нарушений, связанных с порядком организации и проведения проверки, судом не выявлено. Заявитель на наличие таких нарушений не ссылается.

В то же время относительно соответствия всех 43 пунктов предписания требованиям действующего законодательства суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 Предписания Обществом не ведется первичный учет фактически образованных отходов: «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией», код ФККО 4 69 522 13 51 4; «лом и отходы стальных изделий, загрязненные лакокрасочными материалами», код ФККО 4 68 121 11 51 4; «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» код ФККО 4 38 195 12 52 4, «упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) код ФККО 4 38 195 13 52 3, «тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» код ФККО 4 38 113 01 51 4, «упаковка полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание 15% и более) код ФККО 4 38 113 11 51 3; «зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным» код ФККО 7 47 112 11 40 4; «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» код ФККО 9 11 200 02 39 3, образованных в результате зачистки резервуаров.

Данному нарушению была дана оценка Пуровским районным судом Ямало-Ненецкого автономного округа при рассмотрении дела №12-127/2021 по жалобе АО «Транснефть – Сибирь» на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Антипкиной И.И. №273О от 30.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Транснефть – Сибирь» по нарушениям, зафиксированным в Акте проверки Росприроднадзора от 02.12.2020 №012-2020-в/А.

Вступившим в законную силу решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу №12-127/2021 от 05.04.2021 установлены следующие обстоятельства и сделаны соответствующие выводы о том, что материалами дела об административном правонарушении не доказано образование на объектах АО «Транснефть-Сибирь» не учтенных в установленном законом порядке отходов производства и потребления: «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» (код ФККО 46952213514), в том числе подвергшиеся обработке (зачистке); «лом и отходы стальных изделий, загрязненные лакокрасочными материалами» (код ФККО 46812111514); «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» (код ФККО 43819512524); «упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) (код ФККО 43819513523); «тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» (код ФККО 43811301514); «упаковка полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание 15% и более) (код ФККО 43811311513).

В связи с этим, суд исключил изложенные в оспариваемом постановлении выводы о виновности АО «Транснефть-Сибирь» в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в отношении указанных наименований отходов.

При проведении повторной проверки на основании Решения от 17.09.2021 №РЕ-08/27 при осмотре Росприроднадзором объектов Общества ЛПДС «Пур-Пе» и НПС «Холмогоры» было зафиксировано отсутствие данных видов отходов, что отражено в Протоколе осмотра Росприроднадзора от 18.10.2021 (фото на стр. 13-14) и в Протоколе осмотра от 21.10.2021 Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, НПС «Холмогоры» (стр.2). Зафиксировано, что на территории НПС «Холмогоры» ликвидировано складирование отходов в неустановленных местах. Отходы: лом и отходы стальных изделий, загрязненные лакокрасочными материалами (код отхода по ФККО 46812111514), тара полиэтиленовая, загрязненная поверхностно-активными веществами (код отхода по ФККО код 43811901514), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код отхода по ФККО 46952213514) на территории земельного участка 89:05:030707:5995 отсутствуют.

В части учета вида отхода: «зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным» код ФККО 7 47 112 11 40 4», судом принимаются доводы Заявителя об отсутствии такого вида отхода в 2020-2021 году, поскольку вышеуказанные отходы не сжигались, а передавались по договорам другим хозяйствующим субъектам для размещения. Указанный довод Заявителя подтверждается представленными в материалы дела выкопировками Журналов учета в области обращения с отходами ГНПС №1, НПС №2 Уренгойского УМН (стр.4).

В части учета вида отхода «шлам очистки ёмкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» код ФККО 9 11 200 02 39 3, образованный в результате зачистки резервуаров»,  нарушение было оценено при рассмотрении административного дела от 18.12.2020 №3-436-2020 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальником отдела государственного надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Игнатевской А.А., возбужденного в отношении АО «Транснефть – Сибирь» на основании Акта проверки от 02.12.2020 №012-2020-в/А Росприроднадзора.

Вступившим в законную силу в порядке ст. 31.1 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении №49О от 28.01.2021 установлены обстоятельства и приняты возражения АО «Транснефть – Сибирь» о том, что существующая технология зачистки резервуаров на объектах ГНПС-1, НПС-2, ЛПДС «Пур-Пе» предусмотрена отраслевым регламентом ОР-23.020.00-КТН-230-14 ПАО «Транснефть». Донные отложения, образованные в процессе эксплуатации, размываются водой и перекачиваются в соседний резервуар, выводимый под прием продуктов зачистки, и не являются отходом «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов».

Твердые остатки парафина удаляются с внутренней поверхности резервуара ветошью и опилом, с образованием отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 91920401603), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (ФККО 91920502394), которые  в соответствии с контрактом являются собственностью подрядчика и вывозятся в специализированные организации на обезвреживание силами подрядной организации по зачистке резервуаров.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 2 Предписания Общество не имеет специальную квалификацию и опыт, подтвержденные государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение деятельности по добыче полезных ископаемых (подземных вод) назначенный распоряжением от 20.12.2019 № 473 для осуществления функций по пользованию недрами, ответственным лицом Шабельников В.Н.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлены обстоятельства и приняты возражения АО «Транснефть – Сибирь» (стр. 21).

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 12 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», к пользователям недр предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом), на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Для осуществления функций по пользованию недрами при добыче подземных вод, распоряжением от 20.12.2019 №473, ответственным лицом назначен начальник отдела экологической безопасности и рационального природопользования АО «Транснефть-Сибирь» В.Н. Шабельников, который в согласно диплому УВ № 102385 от 18.06.1993 года имеет квалификацию «горный инженер» по специальности «технология и комплексная механизация разработки нефтяных и газовых месторождений», что соответствует требованию вышеуказанного положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Наличие образования подтверждается копией диплома начальника отдела экологической безопасности и рационального природопользования АО «Транснефть-Сибирь», назначенного Распоряжением от 20.12.2019 № 473 ответственном лицом за осуществление функций по пользованию недрами при добыче подземных вод.

Кроме того, Заявителем представлена в материалы дела копия трудовой книжки Шабельникова В.Н., из которой следует, что практический опыт в пользовании недрами при добыче подземных вод начальника ОЭБ и РП Шабельникова В.Н. составляет 19 лет, следовательно, он относится к числу квалифицированных специалистов.

Применительно к данному пункту предписания суд не принимает приведенную в отзыве Росприроднадзора ссылку в подтверждение своей позиции на Постановление Минтруда РФ от 20.12.2002 № 82 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей и специалистов организаций геологии и разведки недр», так как указанное Постановление к деятельности АО «Транснефть – Сибирь» не применимо. АО «Транснефть – Сибирь» согласно имеющимся в деле документами и пояснениям представителей Заявителя является организацией, транспортирующей нефть и нефтепродукты по магистральным трубопроводам, а не геологоразведочной организацией.

Таким образом, вмененное Заявителю нарушение отсутствует.

Согласно пункту 3 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объектах НВОС 71-0189-000123-П с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлены обстоятельства и приняты возражения АО «Транснефть – Сибирь» (стр. 48 - 49).

Статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 №352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее – Приказ Минприроды России № 352).

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 №422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 №341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 №341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 №12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

Следует отметить, что в своем отзыве Росприроднадзор подтверждает, что по указанному в пункте 3 Предписания Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в январе 2021 года принято решение об отсутствии нарушения при использовании методик расчета выбросов загрязняющих веществ, не включенных в Перечень методик расчета выбросов. Несмотря на это, Росприроднадзор настаивает на законности рассматриваемого пункта Предписания.

Признавая указанную позицию ответчика не обоснованной, суд исходит из следующего.

Как следует из пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На Заявителя не может быть возложен риск различного толкования органами Росприроднадзора действующего законодательства, так как иное противоречило бы принципу правовой определенности и не способствовало поддержанию доверия к закону и действиям государства.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 4 Предписания Обществом осуществляется расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС 71-0189-000123-П на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов): без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 №1, РВС-20000 №2, РВС-20000 №3, РВС-20000 №4.»

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено, что РВС-20000 4 шт. источник выбросов 6005. Дыхательные клапаны и   патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4 объединены в один источник, который классифицирован, как неорганизованный, для которого определён качественный и количественный состав выбросов. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ №05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.) п. 2.2.2. частями 10, 11 установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА».

Кроме того, п. 8.8 приказа Минприроды России от 06.06.2017 №273 «Об утверждении методов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» регламентирует, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий.

Пунктом 4 Приказа Минприроды России №352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 5 Предписания Обществом утверждена программа производственного экологического контроля объекта НВОС 71-0189-000123-П на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов): без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено, что РВС-20000 4 шт. источник выбросов 6005. Дыхательные клапаны и   патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4 объединены в один источник, который классифицирован, как неорганизованный, для которого определён качественный и количественный состав выбросов. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено, Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.) п. 2.2.2. частями 10, 11 установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Кроме того, п. 8.8 приказа Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» регламентирует, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий.

Пунктом 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Таким образом, вмененное Заявителю нарушение отсутствует.

Согласно пункту 6 Предписания Обществом предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду, содержащая недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные разделом IV декларации без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4.

Данное нарушение было оценено при рассмотрении дела об административном правонарушении от 18.12.2020 №3-431-2020, возбужденном в отношении АО «Транснефть – Сибирь» на основании Акта проверки от 02.12.2020 №012-2020-в/А Росприроднадзора.

Вступившим в законную силу в порядке ст. 31.1 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении №47О от 28.01.2021 установлено, что РВС-20000 4  шт.  источник выбросов № 6005.  Дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС -20000 № 1, РВС-20000 № 2. РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4 объединены в один источник, который классифицирован как неорганизованный для которого определен качественный и количественный состав выбросов. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО НИИ «Атмосфера, 2012, которым резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные источники загрязнения атмосферы.

На основании достоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух НПС «Холмогоры» представлены сведения об объемах разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме 2-ТП (воздух), декларации о воздействии на окружающую среду, заявке о постановке на государственный учёт объекта НВОС.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 7 Предписания Обществом осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено, что  РВС-20000 4 шт. источник выбросов 6005. Дыхательные клапаны и   патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4 объединены в один источник, который классифицирован, как неорганизованный, для которого определён качественный и количественный состав выбросов. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено, Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.) п. 2.2.2. частями 10, 11 установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Кроме того, п. 8.8 приказа Минприроды России от 06.06.2017 №273 «Об утверждении методов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» регламентирует, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий.

Пунктом 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

С учетом изложенного рассматриваемый пункт Предписания не соответствует закону.

Согласно пункту 8 Предписания Обществом представлены недостоверные сведения в заявке №14676419 от 03.11.2020 (код объекта 71-0189-000123-П – НПС «Холмогоры») о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду, в части:

- не учтены как отдельные организованные источники выбросов дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 №1, РВС-20000 №2, РВС-20000 №3, РВС-20000 №4, вытяжной вентилятор блок-бокса маслосистемы;

- не соответствуют фактическому местоположению координаты стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: КНС-2 промышленной канализации (ист.0052), КНС-2 промышленной канализации (ист.0058), РММ (ист.6019);

- наименование и характеристика (диаметр и высота) источника выбросов Установка обезвреживания отходов (ист.0018) не соответствуют паспортным данным установки Форсаж-1.

В части вида источников выбросов «дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 №№ 1-4», вступившим в законную силу Постановлением № 47 О от 28.01.2021 установлено, что РВС-20000 4 шт.  источник выбросов № 6005.  Дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС -20000 № 1, РВС-20000 № 2. РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4 объединены в один источник, который классифицирован как неорганизованный для которого определен качественный и количественный состав выбросов. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО НИИ «Атмосфера, 2012, которым резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные источники загрязнения атмосферы.

На основании достоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух НПС «Холмогоры» представлены сведения об объемах разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме 2-ТП (воздух), декларации о воздействии на окружающую среду, заявке о постановке на государственный учёт объекта НВОС.

В части вида источников выбросов «вытяжной вентилятор блок-бокса маслосистемы», вступившим в законную силу Постановлением № 47 О от 28.01.2021 установлено, что инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта НВОС 71-0189-000123-П НПС «Холмогоры» учтены: вентиляционная труба с вытяжным вентилятором РНЦ-250 блок бокса маслосистемы от емкостей хранения масла производительностью 0,243 м3/сек - источник выбросов № 0011.

В части нарушения «не соответствуют фактическому местоположению координаты стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: КНС-2 промышленной канализации (ист.0052), КНС-2 промышленной канализации (ист.0058), РММ (ист.6019)»: Пуровским районным судом Ямало-Ненецкого автономного округа при рассмотрении дела №12-173/2021 установлено, что доводы жалобы АО «Транснефть-Сибирь» на постановление №47О от 28.01.2021 являются обоснованными, поскольку ни в акте проверки, ни в постановлении №47О от 28.01.2021 не указано, какие координаты указанных стационарных источников являются действительными, а также в чем состоит несоответствие по координатам КНС-2 промышленной канализации (ист. 0052), КНС-2 промышленной канализации (ист.0058), РММ (ист.6019).

В части нарушения «наименование и характеристика (диаметр и высота) источника выбросов Установка обезвреживания отходов (ист. 0018) не соответствуют паспортным данным установки Форсаж-1», вступившим в законную силу Постановлением №47О от 28.01.2021 установлено, что в заявке №14676419 от 03.11.2020 (код объекта 71-0189-000123-П-НПС «Холмогоры», №14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П – ЛПДС «Пур-Пе») о постановке на государственный учет объекта НВОС указаны достоверные характеристики источников выбросов №№ 0018, основанные на фактических замерах установки обезвреживания отходов «Форсаж».

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 9 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объектах НВОС 71-0189-000180-П, с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000180-П – «Линейная производственно-диспетчерская станция «Пур-Пе» указано на стр. 7 Постановления №49 О от 28.01.2021.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 сделан вывод о том, что Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» статьей 22 определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России  № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 №12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

Таким образом, вмененное Заявителю нарушение отсутствует.

Согласно пункту 10 Предписания Обществом осуществляется расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 71-0189-000180-П на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС-5000 №8, 9,14,15.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 сделан вывод о том, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9,14,15: резервуарный парк №1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк №2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк №3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определена Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.) п. 2.2.2. частями 10, 11 установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Также статья 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом Минприроды России от 06.07.2017 №273, в соответствии с п. 8.8, которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Нарушения статьи 21, статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статья 12, часть 1 ст. 30 Федерально закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; пункт 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183 отсутствуют.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 11 Предписания Обществом программа производственного экологического контроля разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС-5000 №8, 9,14, 15.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9,14,15: резервуарный парк №1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк №2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк №3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определена Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.) п. 2.2.2. частями 10, 11 установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Также статья 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом Минприроды России от 06.07.2017 №273, в соответствии с п. 8.8, которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 №352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Нарушения статьи 21, статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статья 12, часть 1 ст. 30 Федерально закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; пункт 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183 отсутствуют.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 12 Предписания Обществом предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду (71-0189-000180-П), содержащая недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные разделом IV декларации без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9,14,15.

Вступившим в законную силу Постановлением №47О от 28.01.2021 установлено, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС-5000 № 8, 9,14,1: резервуарный парк №1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк № 2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ц. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк № 3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 or 29.03.2012 г.) п. 2.2.2 частями 10, 11 установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Также ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные Приказом МПР РФ от 06.07.2017 №273, в соответствии с п. 8.8 которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа Минприроды РФ от 07.08.2018 №352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ).

Таким образом, вмененное Заявителю нарушение отсутствует.

Согласно пункту 13 Предписания Обществом осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нарушен порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 71-0189-000180-П на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9,14,15.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9,14,15: резервуарный парк №1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк №2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк №3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определена Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.) п. 2.2.2. частями 10, 11 установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Также статья 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом Минприроды России от 06.07.2017 №273, в соответствии с п. 8.8, которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 №352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Нарушения статьи 21, статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статья 12, часть 1 ст. 30 Федерально закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; пункт 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183 отсутствуют.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 14 Предписания Обществом нарушен порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: не учтены организованные источники выбросов, а именно: на объекте НВОС 71-0189-000180-П не учтены организованные источники выбросов: источники выбросов об организованных источниках выбросов углеводородов от резервуаров (дыхательные клапана и патрубки) на территории резервуарного парка РВСП-20000 (от 4 резервуаров); источники выбросов об организованных источниках выбросов углеводородов от резервуаров (дыхательные клапана и патрубки) на территории резервуарного парка РВСП-20000 (от 3 резервуаров).

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9,14,15: резервуарный парк №1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк №2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк №3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определена Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.) п. 2.2.2. частями 10, 11 установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Также статья 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом Минприроды России от 06.07.2017 №273, в соответствии с п. 8.8, которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 №352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Нарушения статьи 21, статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статья 12, часть 1 ст. 30 Федерально закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; пункт 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183 отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что  рассматриваемый пункт Предписания не соответствует закону.

Согласно пункту 15 Предписания Обществом представлены недостоверные сведения в заявке №14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П – ЛПДС «Пур-Пе») о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду, в части:

не учтены организованные стационарные источники здания магистральной насосной НПС №1: вентканалы принудительной вентиляции В-1, В-2, шиберы D1400 в количестве 5 шт.;

учтены не в полном объеме организованные источники выбросов: помещения сварочного поста, дыхательный клапан емкости топливозаправочного пункта, свечи рассеивания котельной, источники насосной ППН, «БИК№2» (блок измерения качества нефти), помещения «Химико-аналитическая лаборатория», дыхательный клапан ЕП40№8,9;

не учтены как отдельные организованные источники выбросов дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-5000 №1, РВС-5000 №2, РВС-20000 №1, РВС-20000 №2, РВСП-20000 №3, РВСП-20000 №4, РВСП-20000 №5, РВСП-20000 №6, РВСП-20000 №7, РВС-5000 №8, РВС 5000 №9, РВСП-20000 №10, РВСП-20000 №11, РВСП-20000 №12, РВСП-20000 №13, РВС-5000 №14, РВС 5000 №15;

характеристика (диаметр и высота) источника выбросов «Печь термической переработки отходов Форсаж (ист.0038)» не соответствуют паспортным данным Форсаж-1;

географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ - запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье - НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода.

В части нарушений «не учтены организованные источники здания магистральной насосной НПС №1: вентканалы принудительной вентиляции В-1, В-2, шиберы D1400 в количестве 5 шт.;  учтены не в полном объёме организованные источники выбросов: помещения сварочного поста,… источники насосной ППН…», вступившим в законную силу решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу №12-173/2021 от 23.04.2021 сделан вывод о том (стр. 9, 11-12), что подлежат исключению выводы о нарушениях АО «Транснефть-Сибирь», в части, в которой административным органом приняты возражения представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении (стр.9).

Также в решении суда указано, что производственные цеха ЛПДС «Пур-Пе» оснащены приточной, вытяжной, естественной и аварийно-вытяжной вентиляцией. Для восполнения воздухообмена приток воздуха снаружи во внутрь помещений осуществляется дефлектором. По объекту сварочный пост это зафиксировано в протоколе взятия проб и образцов федеральным государственным бюджетным учреждением «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области от 15.01.2021 по заданию Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Загрязняющие вещества, образующиеся при проведении работ, учтены в инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в декларации ОВОС, в отчете 2-ТП (отходы), в программе ПЭК. Утечки нефтепродуктов через уплотнения насосов от магистральной насосной НПС-1, насосной ППН, АО «Транснефть-Сибирь» учтены в инвентаризации источников выбросов и занормированы в декларации ОВОС загрязняющие вещества, выделяющиеся в атмосферный воздух посредством вытяжных вентиляторов, включающихся автоматически по загазованности воздуха. Утечки нефтепродуктов через уплотнения насосов от магистральной насосной НПС-1, насосной ППН, АО «Транснефть-Сибирь» учтены в инвентаризации источников выбросов и занормированы в декларации ОВОС загрязняющие вещества, выделяющиеся в атмосферный воздух посредством вытяжных вентиляторов, включающихся автоматически по загазованности воздуха.

Таким образом, дефлекторы на вышеуказанных объектах АО «Транснефть-Сибирь» используются только для обеспечения притока воздуха снаружи вовнутрь помещений. При этом данных, опровергающих указанные доводы АО «Транснефть-Сибирь», ни в акте проверки, ни в постановлении №47О от 28.01.2021 не приведено. Лабораторные исследования, зафиксировавшие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу через дефлекторы, также как и через уплотнения насосов от магистральной насосной НПС-1, насосной ППН АО «Транснефть-Сибирь» административным органом не производились.

Судом принято во внимание (стр. 11-12), что согласно п. 2 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 №352, инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В части нарушения «учтены не в полном объёме организованные источники выбросов: …свечи рассеивания котельной», решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу №12-173/2021 от 23.04.2021 установлено (стр. 12), что свечи продувочные котельных НПС-3, ППН ЛПДС «Пур-Пе» предназначены для безопасного рассеивания газа, удаляемого из трубопроводов и оборудования котельной в случае ремонта. Время стравливания участка газопровода в котельной от 4 до 179 м составляет от 2 до 6 минут. Стравливание газа происходит по участку газопровода в котельной один раз в год. Проведение инструментального контроля для определения качественного и количественного выброса от продувочных свечей котельных невозможно, ввиду кратковременного залпового выброса загрязняющих веществ. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о незначительности данных выбросов, которые не влияют на результаты расчета воздействия на атмосферный воздух.

В части нарушения «учтены не в полном объёме организованные источники выбросов:…дыхательный клапан ёмкости топливозаправочного пункта…», Постановлением  №47О от 28.01.2021 установлено (стр. 21), что дыхательные клапаны ТЗП. Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО НИИ «Атмосфера» установлено, что резервуарный парк заглубленных емкостей АЗС рекомендуется описывать как неорганизованный источник загрязнения атмосферы. Статья Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом Минприроды от 06.07.2017 №273, в соответствии с п. 8.8. которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников. Пунктом 4 приказа Минприроды от 07.08.2018 №352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади. Емкости ТЗП ЛПДС «Пур-Пе» Ноябрьского УМН классифицированы как неорганизованный источник выбросов, состоящий из 4 шт. резервуаров (источник № 6013), по которому определен качественный и количественный состав выбросов.

В части нарушения «учтены не в полном объёме организованные источники выбросов: …«БИК№2» (блок измерения качества нефти), помещения «Химико-аналитическая лаборатория», дыхательный клапан ЕП40 № 8,9» Постановлением № 47 от 28.01.2021 установлено (стр. 22-23), что БИК № 2. 1 источник выбросов № 0062 является вентиляционная труба, оснащенная вытяжным вентилятором, посредством которой отходят загрязняющие вещества в атмосферу. Дополнительно на фасаде здания размещен вентиляционный патрубок (приточный) для подачи свежего воздуха в помещение.

В отношении химико-аналитической лаборатории указано: 8 источников выбросов №№ 0082, 0083, 0084, 0085, 0086, 0087, 0088, 0089 учтены от здания химико-аналитической лаборатории, кроме того на кровлю здания выходят дополнительно 6 вентиляционных патрубков от административных и санитарно-бытовых помещений в которых не осуществляются технологические процессы с    выделением загрязняющих веществ в атмосферу.

В отношении ЕП-40 № 8, 9. Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.) п. 2.2.2. частями 10, 11 установлено, что резервуарный парк заглубленных емкостей ЛЗС рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА. Вышеуказанное свидетельствует о принадлежности вышеуказанных источников к неорганизованному типу источников.

Статья 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе утвержденные Приказом МПР РФ от 06.07.2017 №273, в соответствии с п. 8.8 которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников. Пунктом 4 приказа Минприроды РФ от 07.08.2018 №352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ). Исходя из вышесказанного заглубленные емкости ЕП-40 № 8, 9 ЛПДС «Пур-Пе» Ноябрьского УМН классифицированы как неорганизованный источник выбросов, состоящий из 2 шт. емкостей (источник 6017), по которому определён качественный и количественный состав выбросов.

По заявке Управления в рамках административного дела №3-436-2020 был осуществлен отбор проб от вышеуказанных патрубков. Согласно представленному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 25.01.2021 № 01 (письмо от 25.01.2021 № 3-55, вх.№ 3023 от 25.01.2021), установлено, что отбор проб не осуществлен, так как места отбора проб не соответствуют требованиям нормативных документов, предъявляемых к местам отбора проб при контроле стационарных источников выбросов загрязняющих в атмосферу (ГОСТ 17.2.4.06 п.2.2-2.3. ПНД Ф Ф 12.1.- 99 п. 1.3-1-5). Вышеуказанное свидетельствует о принадлежности вышеуказанных источников к неорганизованному типу источников.

В части нарушения «не учтены как отдельные организованные источники выбросов дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-5000 №1, РВС-5000 №2, РВС-20000 №1, РВС-20000 №2, РВСП-20000 №3, РВСП-20000 №4, РВСП-20000 №5, РВСП-20000 №6, РВСП-20000 №7, РВС-5000 №8, РВС 5000 №9, РВСП-20000 №10, РВСП-20000 №11, РВСП-20000 №12, РВСП-20000 №13, РВС-5000 №14, РВС 5000 №15», Постановлением № 47 от 28.01.2021 установлены обстоятельства (стр. 23-24) о том, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС-5000 № 8, 9,14,1: резервуарный парк №1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк № 2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ц. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк № 3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 or 29.03.2012 г.) п. 2.2.2 частями 10, 11 установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Также ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные Приказом МПР РФ от 06.07.2017 №273, в соответствии с п. 8.8 которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа Минприроды РФ от 07.08.2018 №352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ).

В части нарушения «характеристика (диаметр и высота) источника выбросов «Печь термической обработки отходов Форсаж (ист. 0038) не соответствуют паспортным данным Форсаж-1», вступившим в законную силу Постановлением № 47 О от 28.01.2021 установлено (стр.25), что в заявке №14676419 от 03.11.2020 (код объекта 71-0189-000123-П-НПС «Холмогоры», №14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П – ЛПДС «Пур-Пе») о постановке на государственный учет объекта НВОС указаны достоверные характеристики источников выбросов №№ 0018, основанные на фактических замерах установки обезвреживания отходов «Форсаж».

В части нарушения «географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ – запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье – НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода», Постановлением №47О от 28.01.2021 установлено (стр. 26), что в соответствии с п. 37 раздела 5 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352, определено, что для линейных источников выбросов приводятся координаты концов источника, так для источника ЗРА на линейной части указаны в заявках № 14139966 от 27.12.2019 (код объекта - 71-0189-000502-П - ГПНС № I), № 14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П - ЛПДС «Пур-Пе») координаты как начало линейного объекта.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 16 Предписания Обществом в нарушение проектной документации шифр Г.0.0000.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС том 8.1 отход «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», образованный в результате зачистки резервуаров удаляется непредусмотренным проектом способом - путем сброса в резервуар с товарной нефтью с последующей перекачкой в магистральный трубопровод по технологии, предусмотренной экологической отраслевым регламентом ОР-23.020.00-КТН-230-14 и не имеющей положительного заключения государственной экспертизы.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено, что существующая технология зачистки резервуаров на объектах ГНПС-1, НПС-2, ЛПДС «Пур-Пе» предусмотрена отраслевым регламентом ОР-23.020.00-КТН-230-14 ПАО «Транснефть».

Донные отложения, образованные в процессе эксплуатации, размываются водой и перекачиваются в соседний резервуар, выводимый под прием продуктов зачистки, и не являются отходом «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов».

Твердые остатки парафина удаляются с внутренней поверхности резервуара ветошью и опилом, с образованием отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 91920401603), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (ФККО 91920502394), которые  в соответствии с контрактом являются собственностью подрядчика и вывозятся в специализированные организации на обезвреживание силами подрядной организации по зачистке резервуаров.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 17 Предписания Обществом не разработана программа и не осуществляется мониторинг окружающей среды, предусмотренные проектной документации Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС.1 Трубопроводная система «Заполярье-НПС «Пур-Пе» 2 очередь участок от НПС №2 до км. 358. 1 этап НПС №2 с ЛЭС, корректировка.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено, что на НПС-2 Уренгойского УМН мониторинг окружающей среды ведется: Мониторинг атмосферного воздуха в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС. 1, на стадии эксплуатации должен осуществляться контроль на основном объекте - НПС-2. Отбор проб атмосферного воздуха должен производиться в тех же точках, что и в период строительства, не реже 1 раза в год.

Мониторинг атмосферного воздуха ведется на  основании разработанного План-графика ПЭАК контроля атмосферного воздуха НПС-2. Точки контроля определены на основе расчета полей максимальных приземных концентраций загрязняющих веществ, выделяющихся при эксплуатации НПС-2 на максимальной проектной мощности с учетом выбросов от объекта АДЭС, построенного позже, в непосредственной близости от НПС-2. Контроль ведется 1 раз в год в 2 точках на границе СЗЗ.

Мониторинг подземных (грунтовых вод) в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС.1, на стадии эксплуатации должен осуществляться по двум показателям: уровневый режим и химический режим. Контроль уровня грунтовых (подземных) вод должен вестись в двух скважинах 1 раз в 4 месяца, контроль химического режима подземных (фунтовых) вод - 2 раза в год.

Контроль химического режима подземных вод ведется на основании разработанного План-графика ПЭАК контроля подземных вод НПС-2. Ежемесячно и ежеквартально в зависимости от показателей контроля. Графики ПЭАК и протоколы КХА контроля качества подземной воды были представлены комиссии РПН за период с 2018 по 2020год. Контроль уровневого режима подземных вод ведется согласно требованиям лицензионных условий к Лицензии на пользование недрами СЛХ 81097 ежемесячно с записью в журнале замеров динамического и статического уровней.

Мониторинг почвенного покрова, в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС1, на стадии эксплуатации первые три года эксплуатации должен вестись в рамках контроля за восстановлением рекультивированных земель. Фактически в период эксплуатации, контроль производился в рамках контроля за восстановлением рекультивированных земель.

Мониторинг поверхностных вод в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС. 1 на период эксплуатации должен быть организован в двух створах - один выше по течению, второй ниже по течению на расстоянии 100-500 от точки сброса сточных вод. Контроль должен вестись за качеством воды и донных отложений. Периодичность не установлена.

Контроль за поверхностным водным объектом ведется на основании разработанного План-графика ПЭАК контроля за качеством очищенных и сточных вод НПС-2. Контроль донных отложений ведется в соответствии с План-графиком ПЭАК донных отложений ручья без названия (бассейн р.Пур) в тех же точках, где производится контроль качества поверхностной воды. Периодичность контроля 4 раза в год (ежеквартально).

Мониторинг растительного мира, в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС.1, на этапе эксплуатации предлагается проводить 1 раз в 5 лет в объеме повторного мониторинга растительного покрова по программе, изложенной для этапа строительства. Мониторинг запланирован на 2021 год (5 год эксплуатации).

Мониторинг процессов подтопления и заболачивания, в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС.1 на этапе эксплуатации предполагается маршрутно-визуальные наземные наблюдения, аэровизуальные наблюдения с периодичностью 1 раз в месяц в теплый период года.

Фактически на этапе эксплуатации еженедельно  проводится предписания аэровизуальные наблюдения с записью в журнале контроля. Ежегодно разрабатывается и выполняется Программа мониторинга технического состояния трубопроводов и сооружений линейной части, технологического оборудования, зданий и сооружений НПС МН «Заполярье-НПС «Пур-Пе», в соответствии с которой составляется Реестр участков ЛЧ МН «Заполярье -НПС «Пур-Пе» с проявлениями ЭГП, в том числе участки подтопления и заболачивания. Основанием для составления реестра являются результаты ежегодного воздушно-лазерного сканирования коридора ЛЧ МН «Заполярье-НПС «Пур-Пе».

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 18 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объектах НВОС 71-0189-000507-П, с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000507-П – «Нефтеперекачивающая станция №2» указано на стр. 9 Постановления №49О от 28.01.2021, которым установлено (стр.48-49), что Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» статьей 22 определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 №12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

По указанным причинам требования Заявителя в части рассматриваемого пункта Предписания подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 19, 20, 21, 23, Предписания Обществу вменяются нарушения на объекте с кодом НВОС 71-0189-000507-П:

Пункт 19 «Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) для объекта НВОС 71-0189-000507-П без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 №7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12.

Пункт 20 «Программа производственного экологического контроля для объекта НВОС 71-0189-000507-П разработана на основе недостоверных           данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 №7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № И, РВС-5000 № 12.»

Пункт 21 «Осуществляется            производственный экологический контроль, содержащий недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК на объекте НВОС 71-0189-000507-П.»

Пункт 23 «Осуществляется деятельность на объекте НВОС 71-0189-000507-П, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 №7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № И, РВС-5000 № 12.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000507-П – «Нефтеперекачивающая станция №2» указано на стр. 9  Постановления №49О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 35-37), что расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для НПС-2 Уренгойского УМН (объекта НВОС 71-0189-000507-П) выполнен в соответствии с  требованиями статьей 21, 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьи 12, часть 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на основании данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанной в соответствии с требованиями Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (утвержден Приказом Минприроды России от 07.08.2018 №352) и утверждённой начальником УМН 16.04.2019.

В настоящее время Методы расчета, предусмотренные п. 6 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не утверждены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В связи с отсутствием утвержденных в установленным порядке Методов расчета, в целях исполнения требований законодательства (ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и п. 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183) АО «Транснефть-Сибирь», при расчете нормативов допустимых выбросов, вынуждено руководствоваться Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ №05-12-47/4521 от 29.03.2012).

В соответствии с данными инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух НПС-2 Уренгойского УМН резервуары РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 №7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12 классифицированы как неорганизованные стационарные источники выбросов, состоящие из: 10 шт. РВС 20000 м3 (источник 6005) и 2 шт. РВС 5000 м3 (источник 6006).

Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным, определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды России № 05-12-47/4521 от 29.03.2012). Также статья 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом Минприроды России от 06.06.2017 №273, в соответствии с п. 8.8 которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 №352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемый пункт Предписания не соответствует закону.

Согласно пункту 22 Предписания Обществом на объекте с кодом НВОС 71-0189-000507-П: «Предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 71-0189-000507-П, содержащая недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные разделом IV декларации без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 №7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000507-П – «Нефтеперекачивающая станция №2» указано на стр. 9 Постановления №49О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 26), что инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта 71-0189-000507-П – НПС  № 2 учтены резервуары РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12 классифицированы как неорганизованные источники выбросов, состоящие из 10 шт. РВС 20000 м3 (источник 6005) и 2 шт. РВС 5000 м5 (источник № 6006).

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 24 Предписания Обществом представлены недостоверные сведения в заявке №14139897 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000507-П – НПС №2) о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду, в части: не учтены как отдельные организованные источники выбросов дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 №1, РВС-20000 №2, РВС-20000 №3, РВС-20000 №4, РВС-20000 №5, РВС-20000 №6, РВС-20000 №7, РВС-20000 №8, РВС-20000 №9, РВС-20000 №10, РВС-5000 №11, РВС-5000 №12;

географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ - запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье - НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода.

Вступившим в законную силу Постановлением №47О от 28.01.2021 установлено (стр. 26), что инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта 71-0189-000507-П   -  НПС  № 2 учтены резервуары РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12 классифицированы как неорганизованные источники выбросов, состоящие из 10 шт. РВС 20000 м3 (источник 6005) и 2 шт. РВС 5000 м5 (источник № 6006).

В части нарушения «географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ – запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье – НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода», решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу №12-173/2021 от 23.04.2021 установлено (стр. 10), что для источника ЗРА на линейной части АО «Транснефть-Сибирь» указаны в заявках №14139966  от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000502-П - ГНПС №1), №  14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П - ЛПДС «Пур-Пе»), в заявке № 14139897 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000507-П - НПС№ 2) координаты, как начало линейного объекта.

Доводы АО «Транснефть-Сибирь» по заявкам № 14139966 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000502-П - ГНПС №1), № 14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П -ЛПДС «Пур-Пе») приняты административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако немотивированно они не приняты по заявке № 14139897 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000507-П - НПС№ 2).»

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемый пункт Предписания не соответствует закону.

Согласно пункту 25 Предписания Общество с нарушением периодичности, установленной проектной документации Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/2.1-02.000-ИГ2.ТТ осуществляется мониторинг за фундаментами и сооружениями НПС №2:

не выполняются измерения уровня подземных вод четыре раза в год, после весеннего снеготаяния, середина летнего периода, осенний период, в конце зимы (фактически проводится 1 раз в год;

журналы измерений деформации оснований зданий и сооружений, температуры грунтов, уровней подземных вод отсутствуют.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено (стр. 37), что

в соответствии с требованиями РД-23.040.00-КТН-0034-20 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Геотехнический мониторинг. Общие положения» и Программой мониторинга, измерения уровня фунтовых вод выполняются в период с июня по сентябрь 4 раза в год.

Кроме того, установленная периодичность определена исходя из отсутствия динамики УГВ в зимний период ввиду значительного промерзания талого слоя и наличия в основании ММГ, о чем свидетельствуют Заключения по результатам измерений уровня фунтовых вод на ГНПС №1 и НПС №2 ООО «НИИ Транснефть».

В соответствии с изменением №3 СП 25.13330-2012 Пункт М.2. Таблица М.2. дополнено «п.5 Периодичность измерений контролируемых параметров может быть изменена при соответствующем обосновании», обоснованием является согласованная Программа мониторинга генеральным проектировщиком АО «Гипротрубопровод».

Кроме того, в части нарушения «журналы измерений деформации оснований зданий и сооружений, температуры грунтов…отсутствуют», представитель Росприроднадзора заявил об ошибочном включении данного нарушения в Предписание, поскольку в пункте 50 колонка 4 «Выполненные мероприятия по устранению нарушений» Акта выездной проверки от 27.10.2021 г. №51-2021-в/А Росприроднадзор указал (стр.49-50), что по параметрам измерения: температуры грунтов, деформации оснований зданий и сооружений периодичность соблюдается. Данные о проведении измерений зафиксированы «Журналом измерений температур грунтов в термометрических скважинах зданий и сооружений НПС №2 МН «Заполярье – НПС «Пур-Пе» «Журналом измерений уровня грунтовых вод на территории НПС №2 «Ямал»  МН «Заполярье – НПС «Пур-Пе».

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 26 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000119-П с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000119-П – «Нефтеперекачивающая станция «Вынгапур» указано на стр. 11 Постановления №49 О от 28.01.2021.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено (стр. 48-49), что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 №422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 №341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 №341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 №12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 27 Предписания Обществом представлены недостоверные сведения в заявке №14139966 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000502-П - ГНПС №1) о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду, в части:

не учтены отдельные организованные источники выбросов дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 №1, РВС-20000 №2, РВС-20000 №3, РВС-20000 №4, РВС-20000 №5, РВС-20000 №6, РВС-20000 №7, РВС-20000 №8, РВС-3000 №9,РВС-3000№10;

географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ. В запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье – НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода.

Вступившим в законную силу Постановлением №47О от 28.01.2021 установлено (стр. 28), что инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта 71-0189-000502-П - ГГПС № 1 учтены РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 № 9, РВС-3000 № 10 отражены как источники №№ 6005 и 6006. Дыхательные патрубки и клапаны отдельно не должны учитываться в связи с тем, что резервуарные парки классифицированы как неорганизованные источники выбросов.

В части нарушения «географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ – запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье – НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода», Постановлением №47О от 28.01.2021 установлено (стр. 26), что в соответствии с п. 37 раздела 5 приказа Минприроды России от 07.08.2018 №352, определено, что для линейных источников выбросов приводятся координаты концов источника, так для источника ЗРА на линейной части указаны в заявках №14139966 от 27.12.2019 (код объекта - 71-0189-000502-П - ГПНС № I), №14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П - ЛПДС «Пур-Пе») координаты как начало линейного объекта.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 28 Предписания Обществом на объекте с кодом НВОС 71-0189-000502-П: «Программа производственного экологического контроля на объекте НВОС 71-0189-000502-П разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 №9, РВС-3000 №10.»

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000502-П – «Головная нефтеперекачивающая станция №1» указано на стр. 11 Постановления №49О от 28.01.2021.

Указанным постановлением установлено (стр. 38-39), что правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.). Также статья 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом Минприроды России от 06.07.2017 № 273, в соответствии с п. 8.8 которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

По указанным причинам требования Заявителя в части рассматриваемого пункта Предписания подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 29 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000502-П с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000502-П – «Головная нефтеперекачивающая станция №1» указано на стр. 11 Постановления №49О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 48-49), что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» статьей 22 определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 №422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 №341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 №341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 №12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 30 Предписания Обществом расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС 71-0189-000502-П на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов): дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 №9, РВС-3000 №10.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000502-П – «Головная нефтеперекачивающая станция №1» указано на стр. 11 Постановления №49О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 38-39), что правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.). Также статья 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом Минприроды России от 06.07.2017 № 273, в соответствии с п. 8.8 которых установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 31 Предписания Обществом предоставлена декларация воздействии на окружающую среду объекта 71-0189-000502-П, содержащая недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные разделом IV декларации без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 № 9, РВС-3000 №10.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000502-П – «Головная нефтеперекачивающая станция №1» указано на стр. 11 Постановления №49 О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 13, 28), что декларация о воздействии на окружающую среду Головной нефтеперекачивающей станции № 1 (71-0189-000502-П) в составе с расчетом нормативов допустимых выбросов и расчетом допустимых сбросов утверждена Уренгойским УМН АО «Транснефть-Сибирь» 27.08.2019 года. (стр.13).

Инвентаризацией   источников   выбросов   загрязняющих   веществ   в атмосферу для объекта 71-0189-000502-П - ГГПС № 1 учтены РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 № 9, РВС-3000 № 10 отражены как источники №№ 6005 и 6006. Дыхательные патрубки и клапаны отдельно не должны учитываться в связи с тем, что резервуарные парки классифицированы как неорганизованные источники выбросов.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 32 Предписания Обществом осуществляется деятельность на объекте НВОС 71-0189-000502-П, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 №9, РВС-3000 №10.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000502-П – «Головная нефтеперекачивающая станция №1» указано на стр. 11 Постановления №49О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 39-40), что производственный экологический контроль осуществляется по утверждённой руководителем филиала Программе ПЭК от 27.08.2019, разработанной в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» содержит план-график контроля всех стационарных источников выбросов в соответствии с проведённой на ГНПС № 1 инвентаризацией загрязняющих веществ и источников их выбросов.

В том числе: РВСП-20000 м3 8 шт. источник выбросов 6005, РВС-3000 м3 2 шт. источник выбросов 6006 - контроль ведется расчетным методом один раз в год. Резервуарные парки в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ГНПС-1 Уренгойского УМН классифицированы как неорганизованные источники выбросов, состоящие из: 8 шт. РВС 20000 м3 (источник 6005) и 2 шт. РВС 3000 м3 (источник 6006). Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г. (Введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 г.) п. 2.2.2. частями 10, 11 установлено, резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Так же 8.8 приказа Минприроды России от 06.07.2017 № 273 «Об утверждении методов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» устанавливает, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 №352 установлено, что ИЗАВ, из которых   загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемый пункт Предписания не соответствует закону.

Согласно пункту 33 Предписания Обществом с нарушением периодичности, установленной в проектной документации Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.1-01000-ИГ2.ТТ, осуществляется мониторинг за фундаментами и сооружениями НПС №2; не выполняются измерения уровня подземных вод четыре раза в год, после весеннего снеготаяния, середина летнего периода, осенний период, в конце зимы (фактически проводится 1 раз в год); журналы измерений деформации оснований зданий и сооружений, температуры грунтов, уровней подземных вод отсутствуют.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлено, что в соответствии с требованиями РД-23.040.00-КТН-0034-20 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Геотехнический мониторинг. Общие положения» и Программой мониторинга, измерения уровня грунтовых вод выполняются в период с июня по сентябрь 4 раза в год.

Кроме того, установленная периодичность определена исходя из отсутствия динамики УГВ в зимний период ввиду значительного промерзания талого слоя и наличия в основании ММГ, о чем свидетельствуют Заключения по результатам измерений уровня грунтовых вод на ГНПС №1 и НПС №2 ООО «НИИ Транснефть».

В соответствии с изменением №3 СП 25.13330-2012 Пункт М.2. Таблица М.2. дополнено «п.5 Периодичность измерений контролируемых параметров может быть изменена при соответствующем обосновании», обоснованием является согласованная Программа мониторинга генеральным проектировщиком АО «Гипротрубопровод».

Кроме того, в части нарушения журналы измерений деформации оснований зданий и сооружений, температуры грунтов отсутствуют, представитель Росприроднадзора в судебном заседании заявил об ошибочном включении данного нарушения в Предписание, поскольку в пункте 66 колонка 4 «Выполненные мероприятия по устранению нарушений» Акта выездной проверки от 27.10.2021 г. №51-2021-в/А Росприроднадзор указал (стр.61-62), что по параметрам измерения: температуры грунтов, деформации оснований зданий и сооружений периодичность соблюдается. Данные о проведении измерений зафиксированы «Журналом измерений температур грунтов в термометрических скважинах зданий и сооружений ГНПС №1 МН «Заполярье – НПС «Пур-Пе» «Журналом измерений уровня грунтовых вод на территории ГНПС №1 «Заполярье»  МН «Заполярье – НПС «Пур-Пе».

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Согласно пункту 34 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000120-Л с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000120-Л – «Участок магистрального нефтепровода «Пур-Пе - Самотлор» указано на стр. 13 Постановления №49 О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 48-49), что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 №352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 №12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемый пункт Предписания не соответствует закону.

Согласно пункту 35 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000121-Л с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000121-Л – «Участок магистрального нефтепровода «Тарасовское – Муравленское» указано на стр. 13 Постановления №49О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 48-49), что  ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

Согласно пункту 36 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000124-Л с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000124-Л – «Участок магистрального нефтепровода «Холмогоры - Клин» указано на стр. 14 Постановления №49 О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 48-49), что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 37 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000179-Л с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000179-Л – «Участок магистрального нефтепровода «Уренгой - Холмогоры» указано на стр. 14 Постановления №49О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 48-49), что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемый пункт Предписания не соответствует закону.

Согласно пункту 38 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000505-П с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000505-П – «Пункт подогрева нефти на 89 км ТС «Заполярье – НПС «Пур-Пе» указано на стр. 14 Постановления №49 О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 48-49), что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 39 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000506-П с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.»

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000506-П – «Пункт подогрева нефти на 221 км ТС «Заполярье – НПС «Пур-Пе» указано на стр. 15 Постановления №49 О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 48-49), что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 40 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000503-П с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000503-П – «Пункт подогрева нефти на 283 км ТС «Заполярье – НПС «Пур-Пе» указано на стр. 15 Постановления №49 О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 48-49), что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

По указанным причинам требования Заявителя в части рассматриваемого пункта Предписания подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 41 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000504-П с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000504-П – «Пункт подогрева нефти на 353 км ТС «Заполярье – НПС «Пур-Пе» указано на стр. 16 Постановления №49О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 48-49), что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 № 341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 № 12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами Заявителя о незаконности данного пункта Предписания.

Согласно пункту 42 Предписания Обществом проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) на объекте НВОС 71-0189-000706-П с использованием методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденной распоряжением Минприроды России.

Наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000706-П – «Пункт подогрева нефти на 415 км ТС «Заполярье – НПС «Пур-Пе» указано на стр. 16 Постановления №49 О от 28.01.2021, которым установлено (стр. 48-49), что ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определена обязанность проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Порядок проведения инвентаризации установлен Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Пункт 10 указанного Порядка регламентирует при составлении перечня выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов использование методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ.

В действующем законодательстве закреплены:

- Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422) (далее — Правила);

- Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок).

В настоящее время в Перечень методик, утвержденных Минприроды России, включена Распоряжением Минприроды России от 24.06.2019 №19-р только одна методика - «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)». Кроме того, в нарушение пункта 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 №341 до настоящего времени в перечень методик не включены методики, действующие до 16.05.2016.

Согласно письму Минприроды России от 10.10.2019 №12-50/12483-ОГ до включения в Перечень соответствующей методики расчета выбросов на предприятиях определенной отрасли промышленности для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды России полагает возможным использовать в части, не противоречащей законодательству, методики, рекомендованные АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на НПС «Холмогоры», ЛПДС «Пур-Пе», НПС-2, НПС «Вынгапур», МН «Тарасовское-Муравленковское», МН «Холмогоры-Клин», МН «Уренгой-Холмагоры», ППН-89, ППН-221, ППН-353, ППН-415, ППН-283 АО «Транснефть-Сибирь» использует методики, включенные в вышеуказанный перечень АО «НИИ Атмосферы», а также действующие государственные стандарты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемый пункт Предписания не соответствует закону.

Согласно пункту 43 Предписания Общество с нарушением периодичности, установленной проектной документацией «Геотехнический мониторинг. Программа работ» шифры проектов

Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.2-503.000-ИГ1.ТТ;

Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.2-503.000-ИГ2.1 ТТ;

Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.2-503.000-ИГ2.2.ТТ;

Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.2-503.000-ИГ.З.ТТ;

Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.2-503.000-ИГ.4.ТТ;

Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/2.3-502.000-ИГ.ТТ

осуществляется мониторинг за фундаментами и сооружениями линейной части нефтепровода «Заполярья-НПС «Пур-Пе», не выполняется предусмотренный проектом измерения: температуры грунта и деформации по площадочным сооружениям линейной части четыре раза в год (фактически выполняется 2 раза в год); высоты и плотности снежного покрова ежемесячно в течении всего зимнего периода; журналы измерений деформации оснований зданий и сооружений, температуры грунтов, уровней подземных вод отсутствует.

Вступившим в законную силу Постановлением №49О от 28.01.2021 установлены обстоятельство, что требование в части периодичности измерений температуры грунта и деформаций по площадочным объектам линейной части, в соответствии с СП 25.13330.2012 (таблица М.2, приложение М), а также в соответствии с РД-23.040.00-КТН-0034-20 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Геотехнический мониторинг. Общие положения» и Программой мониторинга, выполняется два раза в год.

Принимая во внимание, что в соответствии с изменением №3 СП 25.13330-2012 Пункт М.2. Таблица М.2. дополнено «п.5 Периодичность измерений контролируемых параметров может быть изменена при соответствующем обосновании» обоснованием является согласованная Программа мониторинга генеральным проектировщиком АО «Гипротрубопровод».

Кроме того, в части нарушения «не выполняется предусмотренный проектом измерения деформации по площадочным сооружениям линейной части…», представитель Росприроднадзора заявил об ошибочном включении данного нарушения в Предписание, поскольку в пункте 105 колонка 4 «Выполненные мероприятия по устранению нарушений» Акта выездной проверки от 27.10.2021 г. №51-2021-в/А Росприроднадзор указал (стр.95), что по параметру измерения деформации опор периодичность соблюдается.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение.

Дополнительно суд считает необходимым отметить, что Предписание Росприроднадзора не отвечает требованиям четкости и конкретности, так как содержит лишь перечень нарушений, которые по мнению административного органа, допустил Заявитель, но не определенные действия, которые Заявителю следует совершить в рамках исполнения предписания. Отсутствие в предписании четких и конкретных указаний по его исполнению является самостоятельным основанием для его признания недействительным (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 №309-КГ17-4669).

С учетом изложенного, все пункты оспариваемого Предписания не соответствуют действующему законодательству.

Возражение, содержащееся в отзыве Ответчика о том, что при рассмотрении в отношении Заявителя судами общей юрисдикции дел об административных нарушениях Росприроднадзора к участию в деле не привлекался, отклоняется судом, так как в указанных делах участвовало Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, которое в силу п. 1 Положения о соответствующем межрегиональном управлении (утверждено приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489) является территориальным органом Росприроднадзора. Более того, в рамках рассмотрения настоящего дела Росприроднадзора не заявил доводов и не представил доказательств, которые позволили бы суду прийти к иным выводам, нежели изложены в решениях судов общей юрисдикции.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования Заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 71, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать недействительным предписание Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.10.2021 №51-2021-в/П.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу АО «Транснефть – Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья

                   Г.Н. Папелишвили