Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39101/2021

01 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западный ресурс"

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании постановления от 21.04.2021 № 40261-21/ДЛ

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 15.03.2021)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западный ресурс" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - заинтересованное) об оспаривании постановления от 21.04.2021 № 40261-21/ДЛ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области из ЛОГКУ «Ленобллес» поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении №12/5-001 от 16.03.2021 (вх. №К-07-1001/2021 от 26.03.2021) и другие материалы административного дела, возбужденного в отношении ООО «Северо-Западный ресурс».

Лесничим Гатчинского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО4 24.02.2021 в 10 часов 20 минут при патрулировании лесных участков в кварталах 117, 110, 101, 91, 78, 68, 57, 43, 29 и 14 Сусанинского участкового лесничества Гатчинского лесничества выявлена древесина в объёме 1663 м3.

Указанная древесина по результатам торгов приобретена в полном объеме ООО «Северо-Западный ресурс». (Договор купли-продажи от 21.01.2021 № 2021.293, заключённый с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области).

Согласно п. 25 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 №604 (далее - Постановление №604), покупатель древесины обязан вывезти приобретенную древесину в течение 30 дней со дня заключения договора купли-продажи древесины. Указанная норма, также прописана в договоре купли-продажи № 2021.293 от 21.01.2021

ООО «Северо-Западный ресурс» обязано было в срок - до 21.02.2021 вывезти приобретённую в собственность древесину. Таким образом, в 00 ч 01 мин 22.02.2021, ООО «Северо-Западный ресурс» потерял право использовать лесной участок для хранения принадлежащей ему древесины.

В договоре купли-продажи древесины от 21.01.2021 № 2021.293 древесина находится на лесном участке по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Гатчинское лесничество, Сусанинское участковое лесничество, квартал 14, выделы 6,10,19,24-27, кварталы 29, выделы 7,17,25,28, квартал 43, выделы 5,8,15,19,27,30, квартал 57 выделы 6,7,15,20,24,25,26, квартал 68, выделы 3,6,19,20,21,33,42, квартал 78, выделы 13,14,15,20,31,36,38, квартал 79, выделы 3,11,12,35, кварталы 90, выдел 21, квартал 91, выделы 1,6,9,12-14,22, квартал 101, выделы 53,83,9,17, 23-25, кварталы 110, выделы 10,14.15,20,30. квартал 117, выделы 8,15,16,18,23,29,33,35, квартал 125, выделы 1,39, Минское участковое лесничество, кварталы 816, выделы 19-21,30-32, на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Гатчинская гольф-деревня». Договор на куплю-продажи древесины размещенной по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Гатчинское лесничество, Сусанинское участковое лесничество в квартале 78 выделы 11,21 у ООО «Северо-Западный ресурс» отсутствует.

Таким образом, ООО «Северо-Западный ресурс», осуществляя использование лесных участков в лесных кварталах кварталы №117 выд. 15, №110, выд. 15, № 68, выд. 33, № 68 выд. 3, № 57 выд. 20, № 57, выд. 15, № 57, выд. 6, № 43, выд. 19, № 29, выд. 25, № 14 выд. 25, №14 выд. 6 Сусанинского участкового лесничества Гатчинского лесничества в Гатчинском районе Ленинградской области, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

По данному факту 16.03.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу № №12/5-001. 

Постановлением от 21.04.2021 о назначении административного наказания №40261-21/ДЛ Комитет привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной статей 7.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 8 ЛК РФ, земли лесного фонда и лесные участки в их составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 71 ЛК РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом вменяемого правонарушения, нарушение п. 25 Правил реализации древесины. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

Доказательств невозможности Обществом соблюдения установленных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Обществом при наличии возможности соблюдения требований законодательства и отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Общества в совершенном им административном правонарушении.

Суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.9 КоАП РФ.

Суд не выявил в действиях Комитета существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Указание в протоколе факта складирования древесины в квартале № 78, который не является предметом договора купли – продажи, ошибочно; в постановлении о назначении административного наказания ссылка на квартал № 78 отсутствует. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая характер правонарушения и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем, суд считает возможным снизить размер штрафа до 100 000 руб.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 21.04.2021 № 40261-21/ДЛ о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Северо-Западный ресурс" изменить, уменьшить размер административного штрафа до 100 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1