256/2023-98996(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10182/2023

27 сентября 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года, полный текст  решения изготовлен 27 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС  России по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Обществу с  ограниченной ответственностью «Интеграл-Сервис» (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,  

в отсутствие представителей сторон, 

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МЧС России по Республике Коми обратилось в Арбитражный  суд Республики Коми с заявлением о привлечении к административной ответственности  Общества с ограниченной ответственностью «Интеграл-Сервис» за административное  правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Определением суда от 28.08.2023 заявление принято к производству, судебное  разбирательство назначено на 27.09.2023.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени  судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом  положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей сторон.  

Суд, изучив материалы дела, установил следующее. 

Главным управлением МЧС России по Республике Коми установлено, что ООО  «Интеграл-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, указав в качестве  места осуществления деятельности следующий адрес: 

<

...>.  Данные сведения отражены в Едином государственном реестре юридических лиц.  

В реестре лицензий МЧС России указано на то, что ООО «Интеграл-Сервис»  осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресу: 

<

...>, 3 этаж, 1,2.  

Административный орган пришел к выводу, что ответчик не обеспечил  соответствие места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица  требованиям абзаца 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О  пожарной безопасности».  

Усмотрев в бездействии ответчика признаки административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган составил в  отношении ООО «Интеграл-Сервис» протокол об административном правонарушении от  14.08.2023 № 43, который вместе с заявлением о привлечении к административной  ответственности направил в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по  существу.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли  факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного  принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение  административным органом установленного законом порядка привлечения к  административной ответственности.  

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих  гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении.  

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться  со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять  ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными  процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного  правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть  указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении  протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого  возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и  обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3  статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом,  представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ),  после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая  запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6  статьи 28.2 КоАП РФ).  

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или  законного представителя физического лица, или законного представителя юридического  лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном  правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об  административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об  

административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он  составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее -  Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при выявлении в ходе рассмотрения  дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено  дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному  лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно  административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки  уважительными.  

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его  руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или  учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП  РФ).  

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического  лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в  конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление  интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном  деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.  

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением  требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не  может быть признан надлежащим доказательством по делу.  

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об  административном правонарушении может быть составлен при непосредственном  участии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, а  также и в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения о времени и месте  совершения указанных процессуальных действий.  

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной  ответственности, и не является обязательным, у административного органа до составления  протокола об административном правонарушении должны быть в наличии достоверные  данные о его надлежащем извещении. Административный орган должен доказать, что в  целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и  достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и  времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения  постановления по делу об административном правонарушении.  

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в  связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть  произведено с использованием любых доступных средств связи. Однако при выборе  способа доставки извещения надлежит учитывать, что по смыслу нормы части 1 статьи  25.15 КоАП РФ соответствующий способ должен обеспечивать фиксирование извещения  или вызова лица и его вручение адресату. Подтверждение вручения извещения адресату  является обязательным и необходимым условием признания факта его надлежащего  извещения о совершении процессуальных действий в рамках производства по делу об  административном правонарушении.  

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии  лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и  законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об  административном правонарушении с момента его возбуждения. Несоблюдение такого  порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной  ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.  

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при  составлении протокола об административном правонарушении, административный орган  также нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и  объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).  

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении  составлен в отсутствие законного представителя ООО «Интеграл-Сервис».  

При этом доказательств его надлежащего извещения о времени и месте совершения  названного процессуального действия материалы настоящего дела не содержат.  

Таким образом, на момент составления протокола об административном  правонарушении (14.08.2023) ГУ МЧС России по Республике Коми не обладало  информацией об извещении ответчика о проведении процессуального действия.  

Допущенные ГУ МЧС России по Республике Коми при производстве по  административному делу процессуальные нарушения являются существенными,  поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности,  объективно было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными  правами.  

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 205-206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во  

Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный  

суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме. 

Судья П.Н. Басманов