АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2136/2024

17 июня 2024 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Усольцевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Республике Хакасия в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании за счет казны Республики Хакасия 1 553 152 руб. 37 коп. убытков, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

 

В судебном заседании принимали участие представители:

истца – ФИО1 на основании доверенности от 16.01.2024, диплома (паспорт);

ответчика - ФИО2 на основании доверенности от 15.01.2024 №9-дов, диплома (паспорт). 

 

Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Троллейбусное управление» (далее – МУП «Троллейбусное управление», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия (далее – министерство) о взыскании за счет казны Республики Хакасия 1 553 152 руб. 37 коп. убытков, связанных с исполнением соглашения (договора) от 30.12.2022 №1м о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с реализацией мер социальной поддержки.

Определением от 22.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН», учреждение, управление) и Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии).

В судебное заседание третьи лица уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

14.06.2023 от государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» поступил отзыв по делу, в котором также отражено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представиля.

Арбитражный суд, руководствуясь частями 2 и 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Минфин Хакасии в представленных отзыве и дополнениях к нему возражал относительно удовлетворения требований истца.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Троллейбусное управление» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.1993 Регистрационной палатой Администрации города Абакана.

30.12.2022 между МУП «Троллейбусное управление» (получатель) и ГКУ РХ «УСПН» заключено соглашение (договор) о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с реализацией мер социальной поддержки №1м (далее – соглашение).

Названное соглашение заключено сторонами в целях реализации Законов Республики Хакасия от 11.11.2004 №84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 года №85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 №43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 30.09.2011 №72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования», от 21.02.2014 №15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения».

Предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета в 2023 году субсидии в целях возмещения неполученных доходов получателя в связи с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда транспортом общего пользования в границах Республики Хакасия, по маршрутам, установленным в приложении №3 к соглашению (пункты 1.1, 1.2 и 3.3 соглашения).

В рамках соглашения предприятие приняло на себя обязательства в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 оказывать услуги по перевозке граждан, имеющих право на льготный проезд и бесплатный проезд, а управление обязалось предоставить предприятию субсидию за льготную перевозку граждан. Сумма соглашения составила 30 857 000 руб. (с учетом дополнительных соглашений от 29.03.2023 №1, от 01.08.2023 №2).

Размер предоставляемой субсидии определяется с учетом пассажиропотока и равен произведению среднего количества поездок отдельных категорий граждан на размер недополученных доходов перевозчика (на одну поездку), возникших в связи с предоставлением льготного проезда и бесплатного проезда, и количество месяцев, за которые рассчитывается объем субсидии. Среднее количество поездок отдельных категорий граждан исчисляется по данным обследования пассажиропотока, проводимого в порядке и сроки, установленные министерством (пункт 3.5 соглашения).

Перечисление субсидии осуществляется ежемесячно на счет получателя не позднее 10 рабочих дней со дня принятия управлением решения о предоставлении субсидии получателю, в соответствии с документами, указанными в пункте 3.1.3 соглашения и в пределах доведенных главным распорядителем бюджетных средств (министерством), предельных объемов финансирования (пункт 3.7 соглашения).

Результатом предоставления субсидии является обеспечение 100% поездок отдельных категорий граждан, обратившихся за оказанием услуги (пункт 3.9 соглашения).

Во исполнение указанного соглашения из бюджета Республики Хакасия управление перечислило предприятию указанные суммы в полном объеме, что подтверждено в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле.

Полагая, что указанная сумма не в полном объеме компенсировала провозную плату, недополученную от граждан, воспользовавшихся льготами при проезде на троллейбусных маршрутах, предприятие обратилось к ответчику с соответствующей претензией, впоследствии - в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним                  из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счёт средств Российской Федерации.

Законами Республики Хакасия от 11.11.2004 №84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 №85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 №43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 30.09.2011 №72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования», от 21.02.2014 №15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на страховую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения» отдельным категориям граждан предоставлено право на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также право на льготный проезд в общественном транспорте со скидкой 50% от стоимости проезда. Предоставление указанных льгот осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Из материалов дела следует, что в целях реализации названных выше нормативных правовых актов Республики Хакасия между учреждением и предприятием заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с реализацией мер социальной поддержки от 30.12.2022 №1м.

В соответствии с условиями соглашения предприятие приняло на себя обязательство оказать услуги по перевозке льготных категорий граждан, а учреждение – перечислять субсидию, в пределах суммы, указанной в пункте 2.1 соглашения. В соответствии с пунктом 2.1 соглашения сумма субсидии составила 30 857 000 руб. (с учетом дополнительных соглашений от 29.03.2023 №1, от 01.08.2023 №2).

Согласно пунктам 3.3, 3.9 и 4.3.2 соглашение предприятие обязано обеспечить достижение значения результата предоставления субсидии - обеспечить 100% поездок отдельных категорий граждан, обратившихся за оказанием услуги по маршрутам, установленным в приложении №3 к соглашению.

В рамках указанного соглашения из бюджета Республики Хакасия предприятию перечислена за перевозку льготных категорий граждан за спорный период с июня 2023 года по декабрь 2023 года субсидия в общей сумме 19 412 416 руб. 63 коп.

При обращении с настоящим иском истец представил в материалы дела сведения                     о количестве перевезенных пассажиров, суммах провозной платы и субсидий из бюджета Республики Хакасия за спорный период (по данным движений билетной продукции). Согласно представленным сведениям и данным бланков движения билетной продукции предприятием в спорный период оказаны услуги по перевозке 1 103 451 пассажира, имеющего льготу на проезд в размере 100%.

Как следует из пояснений истца и материалов дела, учет количества поездок пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, основан на учете документов строгой отчётности в виде номерных билетов. Первоначально учет билетной продукции осуществляется кондуктором, который движение билетной продукции за смену отражает в билетно-учётном листе. Информация из обработанных билетно-учетных листов отражается в бланках движения билетной продукции.

Арбитражным судом установлено, что указанные обстоятельства исполнения договора соответствуют условиям пункта 4.3.10 соглашения, согласно которому предприятие оказывает услуги по перевозке граждан, имеющих льготы, по проездным документам утвержденного образца.

Арбитражным судом установлено, что указанные обстоятельства исполнения соглашения соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 №1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». 

В соответствии с пунктом 3.1.3 соглашения субсидия предоставляется при представлении получателем в управление не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, а за декабрь текущего года не позднее 25 декабря текущего финансового года, документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, а именно: счет-фактуры; справки о подтверждении расходов транспортным предприятием, связанных с льготной перевозкой граждан на транспорте общего пользования городских маршрутов в Республике Хакасия (по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 29.10.2015 №407д); акт о выполненных работах (оказанных услугах) (по форме, установленной приложение №2 к соглашению).

Доказательств несоблюдения истцом указанных условий соглашения ни ответчик,                  ни третьи лица в материалы дела не представили, между тем в силу пункта 4.1.2 соглашения управление обязано осуществить проверку представленных получателем документов, указанных в пункте 3.1.3 соглашения, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня их получения от получателя, а также осуществлять контроль соблюдения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе в части достоверности представляемых получателем сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу управления (пункт 4.1.6 соглашения).

Из представленных истцом бланков движения билетной продукции за июнь - декабрь 2023 года следует, что было перевезено 1 103 451 граждан льготных категорий, стоимость их перевозки составила 20 965 569 руб. По соглашению перечислено 19 412 416 руб. 63 коп.

 Таким образом, сумма невозмещенных расходов истца за оказанные услуги по перевозке льготных категорий граждан по договору за период с 01.06.2023 по 31.12.2023 составила 1 553 152 руб. 37 коп. 

Представленный истцом расчет убытков проверен арбитражным судом и признан верным. Ответчик и третьи лица доводов и документов, опровергающих расчет истца,                       в материалы дела не представили. 

Произведенный истцом расчет убытков подтвержден представленными в материалы дела документами, в том числе актами выполненных работ, билетно-учетными листами.

Контррасчет суммы убытков ответчиком и третьими лицами арбитражному суду не представлен; возражения относительно арифметической правильности расчета не заявлены.

Документы, опровергающие сведения о количестве пассажиров и проданных билетов, содержащиеся в представленных истцом документах, в материалах дела отсутствуют.

Арбитражный суд отмечает, что по смыслу пункта 2 статьи 15, пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации под потерями истца при льготном обеспечении граждан (убытками перевозчика) следует понимать стоимость проезда,                        не полученную перевозчиком от льготной категории граждан, а именно – при реализации права пассажира на бесплатный проезд или на оплату проезда с 50 % скидкой от установленного тарифа. 

Исходя из анализа указанных норм права, в предмет доказывания по данному делу входят: факт оказания истцом транспортных услуг по льготной перевозке граждан; стоимость оказанных услуг; размер расходов истца; факт и размер их возмещения.

Все указанные обстоятельства истцом доказаны, ответчиком и третьими лицами не опровергнуты.

Довод ответчика и третьих лиц об отсутствии оснований для удовлетворения иска ввиду того, что оплата расходов предприятия на перевозку льготных категорий граждан в соответствии с условиями соглашения за 2023 год произведена в полном объеме с учетом суммы выделенных из бюджета средств, отклоняется арбитражным судом ввиду следующего.

Республика Хакасия, установив указанными выше нормативными правовыми актами определенным категориям граждан льготы в виде бесплатного проезда либо 50%                         от стоимости проезда, приняла на себя обязательства полного возмещения расходов                       по предоставлению этих льгот за счет средств республиканского бюджета.

Таким образом, компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям пассажиров, предусмотрена нормативными правовыми актами Республики Хакасия, поэтому обязанность надлежащего ответчика компенсировать эти расходы возникла из названных актов, а не из договорных правоотношений сторон. Следовательно, наличие либо отсутствие договорных правоотношений не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Расходы истца, понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда на основании нормативных правовых актов, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Определение субъектом Российской Федерации порядка предоставления субсидии, при условии, что недополученная провозная плата не покрыта                     в полном объеме при предоставлении таких субсидий, не исключает право заинтересованного лица компенсировать недополученную провозную плату из соответствующего бюджета. При этом такое право не поставлено в зависимость от исполнения перевозчиком каких-либо условий. Кроме того, поскольку спорный договор о предоставлении субсидии заключался на будущий период, то среднее количество пассажиров не может учитывать весь объем пассажиропотока, фактически сложившийся за данный период.

Необходимость представления истцом справок и выставления счетов-фактур на сумму оказанных услуг обусловлена соглашением на предоставление субсидии, связанной с льготной перевозкой граждан. Предоставление указанных документов является обязательным для целей получения субсидии. В рамках исполнения договора соответствующие документы представлены истцом в полном объеме. Данный факт ни третьими лицами, ни ответчиком не оспаривается.

В свою очередь, необходимость предоставления истцом справок и счетов-фактур                    на сумму убытков (фактической разницы), условиями соглашения не предусмотрена. Правовые нормы, обязывающие истца представить такие документы управлению и арбитражному суду, ответчик не привел. Претензионный порядок истцом соблюден.

Довод ответчика об отсутствии доказательств оказания спорных услуг гражданам, имеющим льготы, не принимается арбитражным судом, поскольку истец документально подтвердил количество перевезенных граждан по льготным тарифам; в ходе рассмотрения дела судом не установлено каких-либо обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что указанные граждане не относились к льготной категории.

Иные доводы ответчика и третьих лиц не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о том, что предприятие не понесло убытки в заявленном размере в связи с оказанием услуг по перевозке граждан льготных категорий.

При исследовании спорного соглашения арбитражным судом установлено, что у предприятия фактически отсутствует право отказать в перевозке льготным категориям граждан в случае, когда превышен установленный ежемесячный лимит перевозок льготников, также как и право прекратить перевозки при отсутствии финансирования                 из республиканского бюджета. При таких обстоятельствах критерии предпринимательской деятельности (действие истца на свой страх и риск) арбитражный суд полагает неприменимыми. 

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая, что установленные Законами Республики Хакасия от 11.11.2004 №84                  «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 №85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 №43-ЗРХ       «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 30.09.2011 №72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования», от 21.02.2014 №15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения» меры социальной поддержки отнесены к расходным обязательствам Республики Хакасия, требования истца о возмещении убытков, связанных с предоставлением льготной категории граждан по льготным ценам или бесплатно услуг, подлежат удовлетворению за счет казны Республики Хакасия.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде                       от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями                             и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №177 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Хакасия.

Пунктом 2.4.1 названного Положения установлено, что министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.

В пункте 2.3.1.10 Положения определено, что министерство осуществляет социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальную поддержку ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также льгот по оплате услуг связи.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение №6 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2023 год»), ответчик является главным распорядителем средств республиканского бюджета по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. 

Поскольку обязательства по предоставлению льгот гражданам установлены нормативными актами законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия, главным распорядителем средств республиканского бюджета на реализацию мер социальной поддержки является ответчик, невозмещенные расходы истца в связи с предоставлением льгот (убытки) в сумме 1 553 152 руб. 37 коп. подлежат взысканию с министерства за счет казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по делу составляет 28 532 руб., уплачена предприятием платежным поручением от 05.03.2024 №320, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика и взыскивается с него в пользу истца. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск.  

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление» 1 553 152 (один миллион пятьсот пятьдесят три тысячи сто пятьдесят два) руб. 37 коп. убытков, а также 28 532 (двадцать восемь тысяч пятьсот тридцать два) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 05.03.2024 №320.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                     В.Ю. Погорельцева