СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А67-2494/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2022 года. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

ПредседательствующегоЗайцевой О.О., 

судей:Кривошеиной С.В. 

                                               ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с применением системы веб – конференции, апелляционную жалобу Кемеровской таможни  (№ 07АП-4916/2019(3)) на решение от 17.06.2022 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-2494/2018 (судья Панкратова Н.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (655150, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Кемеровской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>) о признании незаконными решения № 10611000/210/070218/Т000032/001 от 07.02.2018, требования об уплате таможенных платежей № 14 от 27.02.2018, действий по внесению изменений (корректировке) декларации на товар №10611040/130415/0001328/06 Томской таможни от 27.02.2018; 

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Томлесдрев»,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО3, доверенность, диплом, паспорт;

- от заинтересованного лица – Грозная Ж.Г., доверенность, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

ООО «Меридиан» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской таможне о признании недействительными решения № 10611000/210/070218/Т000032/001 от 07.02.2018, требования об уплате таможенных платежей № 14 от 27.02.2018.  Заявление принято, делу присвоен № А67- 2494/2018. 

Общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской таможне о признании незаконными действий по внесению изменений (корректировке) декларации на товар №10611040/130415/0001328/06 Томской таможни от 27.02.2018, направленной в адрес ООО «Меридиан» 30.04.2019. Заявление Общества принято к производству, делу присвоен №А67-8156/2019. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Томлесдрев».

Определением суда от 29.08.2019 дела №А67-2494/2018 и А67-8156/2019 объединены в одно производство с присвоением номера А67-2494/2018.

Определением суда от 11.03.2020 года производство по делу приостановлено до рассмотрения по существу дела №А67-1679/2018.

Определением суда от 14.12.2021 производство по делу возобновлено, произведена процессуальная замена заинтересованного лица - Томской таможни на его правопреемника – Кемеровскую таможню в связи с реорганизацией Томской таможни в форме присоединения к Кемеровской таможни.

В ходе рассмотрения дела заявитель с учетом принятого по делу №А67-1679/2018 судебного акта и отзыва ответчика заявил отказ от требования о признании незаконными решения № 10611000/210/070218/Т000032/001 от 07.02.2018, которое в судебном заседании представитель заявителя поддержал.

Иные требования, а именно, о признании незаконным требования об уплате таможенных платежей № 14 от 27.02.2018, действий по внесению изменений (корректировке) декларации на товар №10611040/130415/0001328/06 Томской таможни от 27.02.2018, поддержал.

Решением от 17.06.2022 суд отказ ООО «Меридиан» от требования о признании недействительным Решения Томской таможни № 10611000/210/070218/Т000032/001 от 07.02.2018 принял. Производство по заявлению в указанной части прекратил. Признал требование об уплате таможенных платежей от 27.02.2018 № 14, действия Томской таможни по внесению изменений (корректировке) декларации на товар №10611040/130415/0001328/06 от 27.02.2018 незаконными.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кемеровская таможня  обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. 

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что требование об уплате таможенных платежей от 27.02.2018 №14 не нарушает права и законные интересы общества, а действия Томской таможни по внесению изменений (корректировке) в таможенную декларацию не влекут для заявителя никаких правовых последствий.

В отзыве, представленных в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Общество просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Меридиан» в спорный период являлось таможенным представителем ООО «Томлесдрев». 

12.03.2018 в адрес Общества поступило Решение Томской таможни № 10611000/210/070218/Т000032/001 от 07.02.2018, а также требование №14 от 27.02.2018 об уплате таможенных платежей. Решение вынесено по результатам проведенной камеральной проверки ООО «Томлесдрев».

В рамках дела № А67-1679/2018 ООО «Томлесдрев» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконными решения Томской таможни от 07.02.2018 № 10611000/210/070218/ТООООЗ2/001, вынесенного по результатам камеральной таможенной проверки, об отказе в предоставлении льготы по уплате таможенных платежей (НДС), заявленной в декларации на товары №10611040/130415/0001328, решения от 07.02.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларации на товары (далее - ДТ) № 10611040/130415/0001328, а также требования об уплате таможенных платежей от 27.02.2018 № 13. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ООО «Меридиан».

Решением Арбитражного суда Томской области от 04.09.2020 по делу № А67- 1679/2018, оставленным без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.09.2021, удовлетворены требования ООО «Томлесдрев». Решение Томской таможни № 10611000/210/070218/Т000032/0001 от 07.02.2018 об отказе в предоставлении льготы по уплате таможенных платежей (налога на добавленную стоимость), заявленной ООО «Томлесдрев» в ДТ № 10611040/130415/0001328 в отношении товара «производственная линия по изготовлению древесностружечных плит (ДСП)», решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 07.02.2018, требование об уплате таможенных платежей от 27.02.2018 № 13 признаны незаконными.

В связи с признанием недействительным решения Томской таможни от 07.02.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, Кемеровской таможней 15.02.2021 произведена корректировка декларации на товары (приложение). Скорректированы сведения граф № 36, № 44, № 47 декларации на товары. Сведения в декларации на товары № 10611040/130415/0001328 скорректированы с учетом сведений, первоначально заявленных обществом.

Решением о прекращении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов № 10608000/20221/иск-00007 от 20.02.2021 обязанность ООО «Меридиан» по уплате таможенных пошлин, налогов по требованию об уплате таможенных платежей от 27.02.2018 № 14 в сумме 404 594 069 рублей 79 копеек прекращена.

Определением Арбитражного суда Томской области от 27.02.2018 по делу № А67- 1679/2018 действие решения об отказе в предоставлении льготы по уплате таможенных платежей, на основании которого выставлено требования об уплате таможенных платежей, было приостановлено до вступления решения суда в законную силу.

Принятие таможенным органом признанного впоследствии незаконным решения об отказе в предоставлении льготы по уплате таможенных платежей (НДС) повлекло за собой изменение ставки ввозной таможенной пошлины и, как следствие, размера исчисленных и подлежащих уплате таможенных платежей.

Заявителем в рамках настоящего дела также оспаривается требование Томской таможни об уплате таможенных платежей от 27.02.2018 № 14, которым ООО «Меридиан» предложено уплатить начисленную сумму налога на добавленную стоимость и сумму пени. 

Удовлетворяя требование об уплате таможенных платежей от 27.02.2018 № 14, действия Томской таможни по внесению изменений (корректировке) декларации на товар №10611040/130415/0001328/06 от 27.02.2018 незаконными, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Доводы апеллянта о том, что судом не установлено, что оспариваемое требование Томской таможни об уплате таможенных платежей от 27.02.2018 № 14, нарушало права и законные интересы общества в период его действия вплоть до прекращения задолженности, судом апелляционной инстанции отклоняется за необоснованностью 

Так, при рассмотрении дела судом было установлен факт возникновения у ООО «Меридиан» обязанности по уплате таможенных платежей в связи с выставлением требования Томской таможни.

Согласно п. 1 ст. 152 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (здесь и далее по тексту - ссылки на 311 -ФЗ в редакции, действовавшей на момент выставления требования таможней) требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

В соответствии с п. 11 ст. 152 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 календарных дней со дня получения указанного требования. 

Таким образом, таможня обязала ООО «Меридиан» в течение 10 дней уплатить 404 594 069, 79 коп.

Следовательно, выставление Томской таможней требования об уплате таможенных платежей от 27.02.2018 №14, вопреки доводам апелляционной жалобы, породило обязанность ООО «Меридиан» по уплате таможенных платежей в размере 404 594 069, 79 коп. в течение 10 дней. Нарушение прав и законных интересов ООО «Меридиан» заключалось в незаконном возложении на него обязанности по уплате 404 594 069, 79 коп.

Отсутствие же  фактического взыскания денежных средств по данному ненормативно – правовому акту само по себе не делает его законным. 

Довод таможни о том, что меры по принудительному взысканию таможней не принимались, не умаляет факт незаконного наложения на ООО «Меридиан» обязанности по уплате денежных средств.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу №А67-1679/2018 решение Томской таможни от 07.02.2018 № 10611000/210/070218/Т000032/001, вынесенное по результатам камеральной таможенной проверки, об отказе в предоставлении льготы по уплате таможенных платежей (НДС), заявленной в ДТ № 10611040/130415/0001328, решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 07.02.2018, признаны незаконными.

Как верно указал суд первой инстанции, признание незаконным решения, на основании которого было выставлено требование, влечет незаконность самого требования, и является основанием для признания его недействительным.

Довод апеллянта о том, что  вывод суда о том, что именно оспариваемая корректировка декларации на товары № №10611040/130415/0001328, оформленная с нарушением процедуры и не затронувшая сведения, влияющие на размер таможенных платежей, нарушает права и законные интересы ООО «Меридиан» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не обоснован,  судом апелляционной инстанции отклоняется исходя из следующего 

Как установлено судом, оспариваемая корректировка действительно не затронула сведения, влияющие на размер таможенных платежей. Сведения о наименовании и коде товара по ТН ВЭД ТС в скорректированной декларации № 10611040/130415/0001328/06 (дата корректировки 27.02.2018г.) изменены не были. Скорректированы только графы 36, 44, 47.

Также в своей жалобе апеллянт указывает, что корректировка декларации являлась лишь документом, направленным на реализацию принятого решения (впоследствии признанного незаконным). 

Между тем, данному доводу судом первой инстанции была дана надлежащая оценка. 

Суд обоснованно указал, что глава 24 АПК РФ предоставляет возможность оспаривания не только ненормативных правовых актов, но и действий государственных органов и должностных лиц, которые могут повлечь юридически значимые последствия для лиц, в отношении которых они были совершены. 

Согласно п.8 ст. 152 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии днем обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей считается день заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, формы корректировки декларации на товары. 

Таким образом, данная корректировка прямо повлияла на права и обязанности ООО «Меридиан», зафиксировав факт неполной уплаты таможенных платежей и дату неполной уплаты таможенных платежей.

Именно в соответствии с заполненной формой корректировки Томской таможней было выставлено требование об уплате таможенных платежей № 14 от 27.02.2018.

Первоначальная и скорректированная декларация находятся в материалах дела и подтверждают факт изменения Томской таможней сведений о размере платежей, и, соответственно, факт нарушения прав ООО «Меридиан».

В своей апелляционной жалобе таможня ссылается также на приказ ФТС России от 13.03.2019 № 389 «Об исключении из реестра таможенных представителей общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (данный приказ является публичным, размещен в базе Консультант плюс) как на доказательство того, что ООО «Меридиан» более не совершает таможенные операции, и, соответственно, его права в сфере предпринимательской деятельности не были нарушены.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 2 указанного приказа исключение из реестра было произведено в связи с окончанием действия банковской гарантии, а  невозможность получения новой банковской гарантии была вызвана тем, что банк не выдает гарантию в обеспечение исполнения обязательств таможенного брокера, если на момент ее выдачи у него уже есть неисполненные требования таможни. 

Таким образом, ООО «Меридиан» было лишено возможности осуществлять свою деятельность после выставления требования таможни от 27.02.2018 №14, и истечения срока действия ранее выданной банковской гарантии.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Таким образом,  апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для признания требования об уплате таможенных платежей от 27.02.2018 № 14 и действий Томской таможни по внесению изменений (корректировке) декларации на товар №10611040/130415/0001328/06 от 27.02.2018 незаконными по указанному выше основаниям.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении вопроса были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

  Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

                                               п о с т а н о в и л:

решение от 17.06.2022 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-2494/2018 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кемеровской таможни - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

         Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий О.О. Зайцева 

Судьи  С.В. Кривошеина  

 

                                                                                                                       ФИО1