АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-1181/2022

г. Краснодар

21 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. (замена судьи в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс) и ФИО1, в отсутствие  судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы прокуратуры Республики Адыгея и Управления Федерального казначейства по Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024 по делу № А01-1181/2022, установил следующее.

Некоммерческая организация «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – заявитель, фонд) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея к Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея (далее – управление, казначейство) с заявлением о признании незаконным установленного нарушения пунктом 3 в части принятия и оплаты работ, не относящихся к работам по капитальному ремонту отмосток и приямков, на общую сумму 2 545 227 рублей 15 копеек и корреспондирующего ему требование пункта 2 представления об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 28.12.2021 № 76-16-27/3275.

Определением суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис», индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Кубаньмехстрой», общество с ограниченной ответственностью «Эпюра», общество с ограниченной ответственностью «ЮгСтрой-Сервис», общество с ограниченной ответственностью «Стройком-М», товарищество собственников жилья «Космос», общество с ограниченной ответственностью «М-Строй», общество с ограниченной ответственностью «Перспектива», общество с ограниченной ответственностью «Константа СП», общество с ограниченной ответственностью «Теплотехник», общество с ограниченной ответственностью «ЮгМонтажСтрой», общество с ограниченной ответственностью «Газмонтаж».

Определением суда от 12.04.2023 к участию в деле привлечена прокуратура Республики Адыгея.

Определением суда от 02.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея.

Решением суда от 08.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.05.2024, признано недействительным установленное нарушение пунктом 3 в части принятия и оплаты работ, не относящихся к работам по капитальному ремонту отмосток и приямков, на общую сумму 2 545 227 рублей 15 копеек и корреспондирующее ему требование об устранении выявленных нарушений пункта 2 представления управления от 28.12.2021 № 76-16-27/3275. Судебные акты мотивированы тем, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта. Управляющая организация обязана выполнять текущий ремонт отмостки и приямков, который выражается, например, в заделке имеющихся трещин, а также замене части отмостки и приямков. В случае не исполнения управляющей организацией ремонта отмостки или приямков, она может прийти в полную негодность, в связи с чем потребуется ее полная замена, а полная замена одного из конструктивных элементов дома относится к капитальному ремонту. Невыполнение управляющей организацией ее обязанностей по ремонту отмостки и приямков не может служить основанием для отказа проведения капитального ремонта в случае полного их разрушения. Кроме того, в части многоквартирных домов на время проведения работ отсутствовали обслуживающие организации (управляющие компании), способы управления собственниками не выбраны. Фактически отсутствуют организации занимающиеся управлением и текущим ремонтом многоквартирных домов. Таким образом, были выполнены работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, что и является капитальным ремонтом, а не текущим.

В кассационной жалобе прокуратура просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления фонда. По мнению подателя жалобы, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Республиканская программа капитального ремонта (в редакции, действовавшей в проверяемый период) не содержат в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, работ по ремонту отмостков и приямков. Податель жалобы указал, что из системного анализа положений статей 161, 166, 169, 170, 174, 179, 182, 190 ЖК РФ, «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, приложения № 7 «Перечня работ, относящихся к текущему ремонту» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. Пункта 3.1, пунктов  2, 3, 7 приложения Б «ГОСТ Р 56535-215. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 29.07.2015 № 1005-ст), учитывая правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2021 № 303-ЭС21-15526, следует, что работы по ремонту отмосток, приямков относятся к текущему ремонту. Невыполнение работ по текущему ремонту управляющей организацией не дает право фонду за счет средств капитального ремонта осуществлять работы по текущему ремонту в целях устранения последствий ненадлежащего содержания и технического обслуживания дома, а вышеуказанные дополнительные виды работ не установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, собственниками помещений МКД в предусмотренном статьей 189 ЖК РФ порядке не принималось решение о включении данных работ в перечень работ по капитальному ремонту с одновременным увеличением финансирования. 

В кассационной жалобе управление просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявления фонда отказать. По мнению подателя жалобы, статья 166 ЖК РФ, Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 – 2047 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31.12.2013 № 331 «О республиканской программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 – 2047 годы», не содержат в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, работ по ремонту отмостков и приямков. Согласно приложению № 4 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), ремонт просевших отмосток относится к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период. Согласно приложению № 7 к Правилам № 170 к работам по текущему ремонту фундамента относится устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы. Приложением № 9 к Правилам № 170 предусмотрено, что к работам по подготовке объекта к эксплуатации в зимних условиях относятся работы по герметизации швов, ремонту отмосток и приямков. Управление ссылается на то, что Правила № 170 подлежат обязательному применению при обслуживании и ремонте жилищного фонда. По мнению подателя жалобы, работы по ремонту отмостки и приямков относятся к текущему ремонту и обязанностям управляющей организации, невыполнение указанных работ управляющей организацией, а также собственниками общего имущества МКД не позволяет региональным операторам за счет средств фондов капитального ремонта осуществлять работы по текущему ремонту в целях устранения последствий не должной эксплуатации многоквартирного дома.

Участвующие в деле лица отзыв на кассационные жалобы не представили. 

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суды установили, что управление на основании приказа от 22.09.2021                         № 76-01-03/192 «О назначении плановой выездной проверки в фонде» и на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 30.09.2021 по 16.11.2021 в отношении фонда провело выездную проверку по теме: «Проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных                  от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах».

В ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушения, в том числе, нарушение пункта 1 статьи 166 ЖК РФ, пункта 2 статьи 190 ЖК РФ региональным оператором за счет средств фондов капитального ремонта осуществлены работы, не предусмотренные перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту, на общую сумму 2 545 227 рублей 15 копеек, а именно: в 2019 году региональным оператором проведен капитальный ремонт отмосток на общую сумму 895 847 рублей 49 копеек, в 2020 году региональным оператором проведен капитальный ремонт приямков на общую сумму 256 089 рублей 23 копеек, а также ремонт отмосток на общую сумму 1 393 290 рублей 43 копейки.

В связи с выявлением нарушений управление направило в адрес фонда представление № 17-16-27/3275 от 28.12.2021, в котором указало на необходимость принять меры по устранению причин и условий нарушений, в том числе, путем возмещения денежных средств на единый общий счет для аккумулирования взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, использованных не по целевому назначению, а именно: на оплату работ по ремонту отмосток и приямков на общую сумму 2 545 227 рублей 15 копеек, не предусмотренных перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту.

Полагая, что выданное казначейством представление в части пункта 3 и корреспондирующего ему пункта 2 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, фонд обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды сослались на  статьи 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьи 166, 174, 179 ЖК РФ, пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ведомственные строительные нормы – ВСН 58-88 (р), Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденное Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, (далее – Положение МДС 13-14.2000), Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.12.1999 № 79, республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2047 годы, утвержденную постановлением кабинета Министров Республики Адыгея от 31.12.2013 № 331, ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами», подпункты 1, 2 Перечня основных работ, проводимых при капитальном ремонте, являющегося Приложением "Б" к «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта», определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 302-ЭС21-24675 по делу № А69-1521/2020, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2022 по делу № А10-482/2022.

Суды указали, что законодательство Российской Федерации разграничивает понятия "капитальный ремонт" и "текущий ремонт", которые содержатся в ведомственных строительных нормах. 

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. 

Капитальный ремонт – это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением. В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта. Капитальный ремонт подразделяется на: - ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ; - выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определен в статье 166 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктами 1, 2 Перечня основных работ, проводимых при капитальном ремонте, являющегося Приложением "Б" к "СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта" ремонт отмостки относится к капитальному ремонту стен и фасада, ремонт приямков, входов в подвал – к капитальному ремонту фундаментов, подвалов.

В рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Фонд является исполнителем Региональной программы и, основываясь на ее содержании, организует работы по капитальному ремонту общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Суды установили, что во исполнение Региональной программы, фонд выступил техническим заказчиком по спорным объектам и заключил с подрядными организациями следующие договоры:

№ 207600000012000044 от 07.05.2020 с ООО «Теплотехник». Общая стоимость в соответствии с актами выполненных работ составила 1 445 576 рублей. Из них выполнены работы по адресам:

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки, на сумму 28 878 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 24 835 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 42 990 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 22 580 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 35 460 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 34 677 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 103 800 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 36 988 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 101 343 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 55 040 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 73 534 рубля 53 копейки;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 61 680 рублей;

- 

<

...> – капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 109 602 рубля 73 копейки.

№ РТС201А200050 (Д) от 31.08.2020 с ООО «Теплотехник». Общая стоимость в соответствии с актами выполненных работ составила 1 782 028 рублей. Из них выполнены работы по адресам:

- 

<

...> – капитальной ремонт фундамента и подвального помещений на сумму – 364 359 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 64 334 рубля 97 копеек;

- 

<

...> - капитальный ремонт фундамента, в том числе устройство отмостки на сумму 67 167 рублей.

№ 207600000011900016 от 27.06.2019 с ИП ФИО2 Выполнены работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в том числе устройство отмостки на сумму 42 172 рублей.

№ ЕП-11-СМР-2019 от 01.09.2019 с ООО «Юг-Строй-Сервис». Выполнены работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в том числе устройство отмостки на сумму 70 980 рублей.

Как указывает фонд, в вышеуказанных МКД в процессе проведения осмотра и разработки сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов выявлены нарушения предельно допустимых характеристик надежности и безопасности отмостки. Отсутствие ее ведет к разрушению фундамента дома и значительному ухудшению технического состояния дома. Фактически речь не шла о необходимости устранить просадку и щели в отмостке, а присутствовала необходимость полного его устройства в связи с тем, что такой конструктивный элемент в процессе эксплуатации разрушился полностью и визуально фактически отсутствовал.

Выполнялись работы по разработке грунта (устройство корыта), устройству подстилающих и выравнивающих слоев основания из песчано-гравийной смеси, армированию и устройству отмостки. Соответственно состав работ полностью совпадает с составом работ по устройству отмостки при новом строительстве.

Суды указали, что фактическое состояние отмосток в данных многоквартирных домах не соответствует перечню работ по содержанию жилых домов, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, так в соответствии с приложением № 4 к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период относится ремонт просевших отмосток. В соответствии с приложением № 7 к перечню работ по текущему ремонту относится устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы. В данных случаях отсутствовали проседания и местные деформации отмосток, в связи с тем, что отсутствовала сама отмостка как конструктивный элемент.

№ 207600000012000082 от 10.07.2020 с ИП ФИО2 Выполнены работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения, фасада и подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на общую сумму 1 359 435 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 20 864 рубля  17 копеек.

№ 207600000011900017 от 26.04.2019  ООО «Стройсервис». В многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красногвардейский район, аул Хатукай, улица Первомайская, 4 выполнены работы по капитальному ремонту крыши, подвального помещения, утеплению фасада и установке общедомовых (коллективных) узлов учета потребленных ресурсов на общую сумму – 1 331 549 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 91 473 рубля  88 копеек.

№ 207600000011900059 от 19.08.2019 с ООО «КубаньМехСтрой». Выполнены работы по капитальному ремонту и утеплению фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тахтамукайский район, аул Тахтамукай, улица Совмена, 11 на общую сумму 622 942 рубля, в том числе устройство отмостки на сумму 4138 рублей 48 копеек.

№ РТС201А200017 (Д) от 06.04.2020 с ООО «КубаньМехСтрой». Выполнены работы по капитальному ремонту крыши и фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на общую сумму 1 326 791 рубль, в том числе устройство отмостки на сумму 80 296 рублей.

№ 207600000011900060 от 10.08.2019 с ООО «Эпюра». Выполнены работы в 2 многоквартирных домах по адресам:

- Тахтамукайский район, пгт. ФИО3, улица Заводская, 14. Выполнены работы по капитальному ремонту фасада на сумму – 786 105 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 64 403 рубля  35 копеек;

- Тахтамукайский район, пгт. ФИО3, улица Пушкина, 39. Выполнены работы по капитальному ремонту фасада на сумму – 598 677 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 57 993 рубля  32 копейки.

№ 207600000011900023 от 03.06.2019  с ИП ФИО2 Выполнены работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на общую сумму 98 025 рублей, в том числе по устройству отмостки на сумму 33 215 рублей  76 копеек.

№ РТС201А190018 (Д) от 10.08.2019 с ИП ФИО2 Выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на общую сумму 4 403 506 рублей  40 копеек, в том числе устройство отмостки на сумму 184 425 рублей 13 копеек.

№ РТС201А200040 (Д) от 11.06.2020 с ООО «Стройком-М». Выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на общую сумму 287 298 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 48 125 рублей  71 копейка.

№ РТС201А20005ЦД) 10.09.2020 с ООО «Консонанта СП». Выполнены работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, фасада, подвального помещения и установке общедомового (коллективного) узла учета тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на общую сумму 2 114 166 рублей. Из них стоимости работ по устройству отмостки 183 542 рубля  10 копеек, световых приямков 43 169 рублей  78 копеек.

№ РТС201А200047 (Д) от 17.08.2020 с ООО «Югмонтажстрой». Выполнены работы по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома по адресу: Тахтамукайский район, улица Красная, 24 на общую сумму 2 278 720 рублей, из них устройство отмостки на сумму 148 518 рублей  10 копеек.

Суды установили, что в вышеуказанных МКД устройство отмостки в многоквартирных домах выполнялось в комплексе с другими элементами фасада здания. В рамках исполнения договоров проведено восстановление отмосток по всему периметру многоквартирных домов, работы выполнялись в полном соответствии с технологией возведения новой по всему периметру здания, в связи со значительным физическим износом и аварийным состоянием конструктивного элемента. Работы выполнены в полном объеме, что позволило значительно уменьшить износ зданий и увеличить нормативные сроки эксплуатации конструктивных элементов.

№ 207600000012000015 от 10.03.2020 с ИП ФИО2 Выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на общую сумму 2 765 224 рублей, в том числе устройство световых приямков на сумму 34 352 рубля  45 копеек.

№ ЕП-15-СМР-2020 от 17.07.2020 с ООО «КубаньМехСтрой». Выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Теучежский район, аул Понежукай, улица Октябрьская, 36 на общую сумму 95 714 рублей, в том числе устройство световых приямков на сумму 433 рубля  49 копеек.

№ РТС 201А200019 (Д) от 17.04.2020 с ООО «Юг-Строй-Сервис». Выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на общую сумму 1 239 460 рублей, в том числе устройство световых приямков на сумму 11 285 рублей 02 копейки.

№ РТС201А200040 (Д) от 11.06.2020 с ООО «Стройком-М». Выполнены работы по капитальному ремонту крыши, внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, фасада и подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на общую сумму 1 893 807 рублей, в том числе устройство световых приямков на сумму 7 579 рублей 49 копеек.

№ РТС201А200006 (Д) от 24.03.2020 с ООО «М-строй». Выполнены работы в 2 многоквартирных домах по адресам:

<

...>. Выполнены работы по капитальному ремонту и утеплению фасада на общую сумму 1 072 763 рублей, из которых ремонт световых приямков – 23 235 рублей 43 копейки;

город Майкоп, улица Ленина, 16. Выполнены работы по капитальному ремонту и утеплению фасада на общую сумму 1 017 051 рубль, из которых ремонт световых приямков – 35 496 рублей 73 копейки.

№ РТС201А200031 (Д) от 26.05.2020 с ООО «Перспектива». Выполнены работы по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Общая стоимость работ по капитальному ремонту фасада 1 142 219 рублей 33 копейки, из них обустройство приямков на сумму 76 422 рубля  97 копеек.

№ РТС201А200032 (Д) от 01.06.2020 с ООО «Перспектива». Выполнены работы в 2  многоквартирных домах по адресам:

<

...>. Выполнены работы по капитальному ремонту фасада на общую сумму 2 294 580 рублей, из них обустройство приямков на сумму 16 240 рублей 39 копеек;

город Майкоп, 

<

...>. Выполнены работы по капитальному ремонту фасада на общую сумму 353 258 рублей, из них обустройство приямков на сумму 7 873 рубля 48 копеек.

Суды установили, что в вышеуказанных МКД ремонт световых приямков проводился в составе комплексного ремонта фасада, выполнялся ремонт всех элементов фасада здания. Проведение работ по ремонту световых приямков позволило улучшить технические характеристики многоквартирного дома, обеспечить необходимый уровень естественного освещения и проветривания подвального помещения, исключить попадание в него природных осадков. Кроме того, ремонт всех элементов фасада без устройства световых приямков не позволит обеспечить необходимый эстетический внешний вид, разрушенные конструкции не позволят считать капитальный ремонт фасада завершенным. Отдельный ремонт световых приямков, без проведения работ по восстановлению других элементов фасада в рамках капитального ремонта не проводится.

№ ЕП-1-СМР-2019 от 05.05.2019 с ООО «Стройком-М». Выполнены работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Шовгеновский район, аул Хакуринохабль, улица Шовгенова, 20 на общую сумму 44 672 рубля, в том числе устройство отмостки на сумму 837 рублей 31 копейка.

Суды установили, что ремонт отмостки в данном МКД выполнен в рамках проведения работ по замене внутридомовой инженерной системы водоотведения, и заключался в восстановлении 1 кв. м покрытия, разобранного для замены подземного трубопровода.

№ 207600000012000118 от 26.10.2020 с ООО «Газмонтаж». Выполнены работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома по адресу: 

<

...> на сумму 726 975 рублей, в том числе устройство отмостки на сумму 49 033 рубля  93 копейки.

Материалами дела подтверждается, что подрядные организации выполнили свои обязательства, передали результаты работ фонду, а фонд их принял и оплатил. Акты приемки выполненных работ подписаны без замечаний, в том числе представителями муниципальных образований.

Также собственниками помещений указанных многоквартирных домов подтверждена необходимость ремонта отмосток и приямков, указанные работы собственники согласились оплатить, что следует из подписания представителями собственников помещений актов приемки выполненных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона                    № 384-ФЗ. Такие требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985» (далее – постановление № 815).

Пункты 6.1, 9.18, 10.4 СП 54.13330.2016 относятся к работам по устранению образовавшихся трещин, в том числе на фасаде здания, по отмостке, цоколю, устройству приямков, герметизации межпанельных швов и в соответствии с постановлением № 815 относятся к перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона  № 384-ФЗ.

Проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении № 3 ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"». Необходимый объем работ по каждому конструктивному элементу, гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному ремонту, на основании результатов обследования технического состояния дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности.

Отсутствие отмостки ведет к разрушению фундамента дома и значительному ухудшению технического состояния дома. Без проведения данных работ имеется большая опасность потери работоспособности ограждающих конструкций, и последующего обрушения при увеличении трещин.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу о наличии совокупности оснований для удовлетворения заявленных фондом требований.

Апелляционный суд отклонил доводы прокуратуры и фонда о том, что работы по ремонту отмосток, приямков относятся к текущему ремонту, использование региональным оператором денежных средств на работы по текущему ремонту свидетельствует о нецелевом использовании средств собственников помещений (государственной поддержки, муниципальной поддержки).

Из анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнения строительных работ, следует, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

При этом из вышеуказанных нормативных положений также следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Управляющая организация обязана выполнять текущий ремонт отмостки и приямков, который выражается, например, в заделке имеющихся трещин, а также замене части отмостки и приямков. В случае не исполнения управляющей организацией ремонта отмостки или приямков, она может прийти в полную негодность, в связи с чем потребуется ее полная замена, а полная замена одного из конструктивных элементов дома' относится к капитальному ремонту. Невыполнение управляющей организацией ее обязанностей по ремонту отмостки и приямков не может служить основанием для отказа проведения капитального ремонта в случае полного их разрушения. Кроме того, как указывает фонд, в части многоквартирных домов на время проведения работ отсутствовали обслуживающие организации (управляющие компании), способы управления собственниками не выбраны. Фактически отсутствуют организации занимающиеся управлением и текущим ремонтом многоквартирных домов.

Таким образом, были выполнены работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, что и является капитальным ремонтом, а не текущим.

Вместе с тем, суды не учли следующее.

Согласно части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

В силу части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (часть 2 статьи 166 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31.12.2013 № 331 «О республиканской программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 – 2047 годы» утверждена республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 – 2047 годы.

При этом ремонт отмостки и приямков как самостоятельный вид работ, в составе работ по ремонту фасада в перечень работ по капитальному ремонту не входит. 

В приложении № 4 к Правилам № 170 указано, что к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период, относится ремонт просевших отмосток. 

В Приложении № 7 к Правилам № 170 определено, что ремонт отмостки включен в перечень работ, относящихся к текущему ремонту: в составе ремонтных работ фундамента, а также устранении местных деформаций, усилении, восстановлении поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы (пункт 1); внешнее благоустройство, к которому относится, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток, ограждений и оборудование спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников (пункт 17). 

Согласно приложению № 8 к Правилам № 170 ремонт отмостки как вид работ отсутствует. 

Приложением № 9 к Правилам № 170 предусмотрено, что к работам по подготовке объекта к эксплуатации в зимних условиях относятся работы по герметизации швов, ремонту отмосток и приямков. 

Приложением № 2 «Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт)» к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МКД 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, работы по смене или ремонту отмосток, восстановление приямков, входов в подвалы включены в состав работ по текущему ремонту фундаментов. 

Из представленных документов следует, что ремонт отмостки и приямков осуществлялся при ремонте фундамента, фасада, крыши, а также работ по замене внутридомовой инженерной системы водоотведения. 

Ссылка судов о том, что ремонт отмостки в составе работ, проводимых при капитальном ремонте стен и фасадов, предусмотрен в приложении Б СП 368.1325800.2017 «Свод Правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 25.11.2017 № 1582/пр), является ошибочной,  поскольку названный Свод правил не содержит указания на возможность проведения капитального ремонта отмостки в составе работ по капитальному ремонту фасада применительно к положениям статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, выводы управления, изложенные в пункте 3 в части принятия и оплаты работ, не относящихся к работам по капитальному ремонту отмосток и приямков, на общую сумму 2 545 227 рублей 15 копеек и корреспондирующее ему требование пункта 2 представления об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 28.12.2021 № 76-16-27/3275 соответствуют положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушают права и интересы общества, основания для удовлетворения заявления фонда у судов отсутствовали. 

При рассмотрении дела суды не применили нормы права, подлежащие применению к спорным отношениям. При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты надлежит отменить как принятые без учета требований норм материального права.

Поскольку все обстоятельства по делу установлены и не требуется их дополнительного исследования, суд кассационной инстанции считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления фонда.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024 по делу № А01-1181/2022 отменить.

            В удовлетворении заявления некоммерческой организации «Адыгейский республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

Л.Н. Воловик

 

ФИО1