АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1034/2025

г. Владивосток

03 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании определения от 20.12.2024 об отказе в восстановлении срока для уплаты административного штрафа в размере половины суммы по постановлению о назначении административного наказания от 18.07.2024 № 51/03/04-15-67, восстановлении срока,

при участии: до перерыва – представитель ответчика ФИО1 по доверенности от 04.04.2024 № 51/01/06-07-16, после перерыва - представители заявителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2025 № 2), ФИО3 (решение от 29.05.2019 № 1), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании определения Государственной жилищной инспекции Приморского края от 20.12.2024 об отказе в восстановлении срока для уплаты административного штрафа в размере половины суммы по постановлению о назначении административного наказания от 18.07.2024 № 51/03/04-15-67, восстановлении данного срока.

 В обоснование заявленных требований общество указало, что решением Арбитражного суда Приморского края от 30.10.2024 по делу № А51-15526/2024 признано незаконным и отменено постановление ответчика от 18.07.2024 № 51/03/04-15-67 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в сумме, превышающей 125 000 руб. Общество полагает, что оно вправе уплатить ? от указанной суммы, а срок на использование права на уплату суммы административного штрафа в половинном размере было пропущен именно по причине необходимости обжалования этого постановления.

Ответчик в письменном отзыве по требованию общества возразил, полагая, что обжалование постановления не может служить причиной восстановления возможности заявителю уплатить штраф в меньшем размере, поскольку обращение в суд не препятствовало заявителю произвести уплату штрафа в половинном размере в течение 20 дней после получения копии постановления. Кроме того, результаты рассмотрения жалобы могли иметь значение только в том случае, если бы сумма штрафа была снижена до уровня ниже уже уплаченной суммы.

При рассмотрении дела суд установил, что постановлением Государственной жилищной инспекции Приморского края от 18.07.2024 № 51/03/04-15-67, вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО «Ярославская управляющая компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось за судебной защитой.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.10.2024 по делу № А51-15526/2024 данное постановление ответчика признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в сумме, превышающей 125 000 руб., указано считать ООО «Ярославская управляющая компания» привлеченным к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 решение оставлено без изменения.

11.12.2024 ООО «Ярославская управляющая компания» подало в жилищную инспекцию ходатайство о восстановлении 20-дневного срока для уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа на основании части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что постановление административного органа признано незаконным и отменено судом в части, а по сути изложено в новой редакции.

Определением от 20.12.2024 инспекция отказала в удовлетворении ходатайства, указав, что добровольная уплата административного штрафа в половинном размере может быть произведена лицом в срок не позднее 20 дней со дня вынесения постановления. При том, что копия постановления была получена лицом, привлеченным к административной ответственности, в срок для льготной оплаты штрафа, законных оснований для восстановления этого срока не имеется.

Полагая, что инспекция неправомерно отказала в восстановлении срока, общество оспорило названное определение в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа   на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Ярославская управляющая компания» постановлением Государственной жилищной инспекции Приморского края от 18.07.2024 № 51/03/04-15-67 было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В решении Арбитражного суда Приморского края от 30.10.2024 по делу № А51-15526/2024 указано на то, что в данном случае инспекции следовало применить часть  3.3. статьи  4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса (часть  3.3. статьи  4.1. КоАП РФ).

Суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае административный штраф в назначенном размере 250 000 руб. не будет оправдывать установленной законом цели наказания как меры ответственности за совершение обществом административного правонарушения, применяемой для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами., поскольку назначенная сумма штрафа сумма является чрезмерной для лица, совершившего административное правонарушение при обстоятельствах, установленных судом, и являющегося субъектом малого предпринимательства (включено в реестр СМП 01.08.2016 в категории «Малое предприятие»). Кроме того, данный размер суммы назначенного административного штрафа существенно повлияет на объем денежных средств, направляемых на обслуживание и ремонт жилищного фонда.

Назначение  же размера административного штрафа с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть в размере 125 000 руб.,  будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию и  обеспечивает защиту охраняемым законом государственных и общественных интересов. 

В этой связи постановление ответчика от 18.07.2024 № 51/03/04-15-67 признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в сумме, превышающей 125 000 руб.

В тексте ходатайства от 11.12.2024 ООО «Ярославская управляющая компания» просило восстановить 20-дневный срок для уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа на основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в связи с тем, что постановление административного органа признано незаконным и отменено судом в части.

Как предусмотрено частями 1, 3 статьи 31.8 КоАП РФ, вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Решение по таким вопросам выносится в виде определения. 

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 1.3-3 данной статьи определено, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 04.12.2017 № 35-П, от 23.06.2020 № 28-П, предоставление лицу, привлеченному к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, возможности добровольной уплаты наложенного на него административного штрафа в размере половины назначенной суммы в срок не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа само по себе не отступает от конституционных принципов справедливости и юридического равенства, не ставит под сомнение неотвратимость административной ответственности, не влечет дополнительных денежных обременений привлекаемых к ней лиц, не лишает их гарантий государственной защиты своих прав и свобод и не препятствует обжалованию, в том числе судебному, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, а потому не может рассматриваться как выходящее за дискреционные пределы законодательного регулирования.

Если решением, принятым по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отменяется постановление о назначении административного штрафа или изменяется размер административного штрафа до суммы, меньшей, чем уже уплачена в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, заинтересованному лицу гарантируется возврат всей суммы административного штрафа либо избыточно уплаченной его части (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.05.2021 № 880-О).

В Постановлении от 04.12.2017 № 35-П Конституционный Суд РФ указал, что положение о двадцатидневном сроке для уплаты административного штрафа в размере половины назначенной суммы, начинающем течь со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, обязывает федерального законодателя установить надлежащий юридический порядок своевременного ознакомления каждого лица, подвергнутого за соответствующее административное правонарушение административному наказанию в виде штрафа, с постановлением о его назначении, в котором согласно части 1 статьи 29.10 названного Кодекса должна наряду с другими сведениями содержаться информация о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, завершившегося вынесением постановления о назначении административного наказания.

В противном случае институт добровольной уплаты административного штрафа в льготном размере в его актуальном состоянии вступал бы в противоречие не только с частью 1 статьи 1.4 и частью 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, гарантирующими всем физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, при привлечении к административной ответственности равенство перед законом, запрещающими подвергать их административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, но и со статьей 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагающей на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обязанность обеспечения каждому возможности ознакомиться с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В этой связи Конституционный Суд РФ признал часть 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 45 и 46 (части 1 и 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ею исключается возможность восстановления двадцатидневного срока, установленного для уплаты административного штрафа, назначенного в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, в размере половины суммы наложенного административного штрафа в случае, когда копия постановления о назначении административного штрафа, направленная привлеченному к административной ответственности лицу по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения. При этой указал, что федеральному законодателю надлежит - в силу требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

Именно исходя из названной правовой позиции часть 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, а также позднее введенная в действие часть 1.3-3 данной статьи сформулированы в настоящее время с указанием на то, что в случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.  

Ходатайствуя о восстановлении названного срока, ООО «Ярославская управляющая компания» не ссылалось на получение копии постановления о привлечении к административной ответственности после истечения срока на «льготную» уплату суммы штрафа. 

Напротив, судя по сведениям электронной информационной системы «Электронной правосудие» (Картотека арбитражных дел), общество имело возможность своевременно обратиться в арбитражный суд с заявлением об обжаловании данного постановления и воспользовалось данным правом. 

Кроме того, если бы копия постановления не была получена обществом в срок, позволявший уплатить административный штраф с учетом части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, оно могло бы подать соответствующее ходатайство в разумный срок, а не дожидаясь результатов обжалования постановления ГЖИ от 18.07.2024 № 51/03/04-15-67, поскольку, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.06.2020 № 28-П, лица, уплатившие на основании части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ штраф в половинном размере до вступления постановления о его назначении в законную силу, во всяком случае - по смыслу статьи 4.6 данного Кодекса - могут считаться подвергнутыми административному наказанию только после вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Такие лица не могут быть признаны подвергнутыми административному наказанию со дня исполнения постановления о назначении административного штрафа, т.е. со дня его уплаты еще до вступления постановления в законную силу, - иное противоречило бы гарантирующим презумпцию невиновности требованиям статьи 49 (часть 1) Конституции Российской Федерации и корреспондирующей ей части 2 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которой привлекаемое к административной ответственности лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Суд также отмечает, что несмотря на то, что реализация предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления, как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 302-КГ17-11016).

Таким образом, заявитель не доказал наличие уважительных причин пропуска срока, установленного частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, ввиду чего инспекция определением от 20.12.2024 обоснованного отказала в восстановлении данного срока.

            Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.      

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                      Нестеренко Л.П.