Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97550/2020

04 февраля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Банкет Сервис"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 14.10.2020 № Ю 78-00-08/24-0908-2020

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 02.10.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Банкет Сервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 14.10.2020 № Ю 78-00-08/24-0908-2020.

         В судебном заседании заявитель поддержал требования.

         Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.08.2020 Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Санкт-Петербурга, на основании распоряжения от 16.07.2020 № 78-00-08/19-1790-2020 в отношении ООО «Банкет Сервис», осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания по адресу: г. Санкт-Петербург, Гладкий остров, д.1, литер «Ш».

Согласно акту проверки от 17.08.2020 № 78-00-08/19-1790-2020 установлено, что 28.07.2020 в период с 10:00 по 13:00 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Банкет Сервис», осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания по адресу: г. Санкт-Петербург, Гладкий остров, д. 1, литер «Ш» ООО «Банкет Сервис» при осуществлении деятельности допустило нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан:

-на производстве пищевой продукции не разработаны и не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП, не определены: перечень опасных факторов, перечень критических контрольных точек процессов производства, предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках, что является нарушением требований ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

-программа производственного контроля отсутствует, результаты исследований кулинарной продукции отсутствуют, что является нарушением требований ст. 11, п.З ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

-отсутствуют товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость продовольственного сырья и пищевой продукции, что является нарушением требований ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17, ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- согласно экспертного заключения от 06.08.2020г. № 78-20-27.007.Л.24516, выполненного аккредитованным Испытательным лабораторным центром Юго-Западного Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург», (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU. 0001.510228 дата внесения в Реестр аккредитованных лиц 28 сентября 2016) пробы готовой пищевой продукции, изготовленные и отобранные 28 июля 2020г. протокол взятия проб и образцов №78-00-08/19-1790-2020 от 28.07.2020г. в ООО «Банкет Сервис» по адресу: 198099 г. Санкт-Петербург, Гладкий остров, д. 1, литер Ш: «салат кура с фасолью», «салат свекла с майонезом», «крабовый салат», «окрошка на кефире», «макароны отварные» не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, Приложение 2: выявлено наличие бактерий группы кишечных палочек в 0,1г продукции, в норме не допускаются, в образце пищевой продукции «салат кура с фасолью», выявлено наличие дрожжей 6,2* 102 кое/г, допустимый уровень 500 кое/г, в образце пищевой продукции «крабовый салат» выявлено наличие дрожжей 5,5*102 кое/г, допустимый уровень 500 кое/г, в образце пищевой продукции «окрошка на кефире» выявлено наличие бактерий группы кишечных палочек в 0,01 г продукции, в норме не допускаются; в образце «макароны отварные» выявлено наличие бактерий группы кишечных палочек в 1,0г продукции, в норме не допускаются.

В отношении Общества 17.08.2020 составлен протокол № Ю 78-00-08/19-1790-2020/3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 14.10.2020 № Ю 78-00-08/24-0908-2020 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со ст. 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» цели принятия технического регламента - защита жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» регламентированы требования обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации, обязанность по разработке, внедрению и поддержанию процедур, основанных на принципах ХАССП, по смыслу указанных норм, за нахождение пищевой продукции в обращение на рынке при ее несоответствии требованиям технического регламента, а также за установленные нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия изготовители, исполнители, продавцы несут административную ответственность.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий , деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых  услуг,   а  также  продукции  производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции...».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» регламентированы требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении, в том числе для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» регламентированы требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации, в том числе при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, судом не установлено. 

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

ООО «Банкет Сервис» несогласно с результатами проверки, ссылается на то, что внеплановая проверка была осуществлена без достаточных правовых оснований.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Банкет Сервис» проведена на основании поступившего из Прокуратуры Санкт-Петербурга обращения гр. ФИО4 о нарушении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании услуг общественного питания объектами ООО «Банкет Сервис», проведение внеплановой выездной проверки согласовано с органами Прокуратуры (решение о согласовании от 20.07.2020).

На основании п. 3.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию.

Должностным лицом отдела надзора за продукцией в обороте Управления 06.07.2020 гр. ФИО4 опрошена, в связи с этим был составлен протокол опроса. Данные, изложенные в обращении, подтверждены, уточнены адреса объектов и указаны новые доводы, касающиеся нарушений требований санитарного законодательства в каждом конкретном объекте.

Установленные нарушения требований действующего законодательства, в части недостаточного набора помещений, отсутствия условий для изготовления кулинарной продукции из сырьевой продукции (мяса, рыбы, овощей), несоблюдения процессов производства, правил товарного соседства при хранении продуктов в холодильном оборудовании, наличия в производственных помещениях тараканов, мышей создают угрозу здоровью людей, непосредственно влияя на возникновение пищевых отравлении и инфекционных заболеваний, могут нанести непоправимый ущерб здоровью человека.

        При таких обстоятельствах Общество правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

         В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Банкет Сервис" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1