Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9767/2017

г. Хабаровск

30 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 30 августа  2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи  А.В. Зверевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Советско-Гаванской прокуратуры Хабаровского края

о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Олин» по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии: 

от заявителя - ФИО2 прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 по доверенности от 11.07.2017 № 10/2017.

Сущность дела: Советско-гаванская городская прокуратура Хабаровского края, обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Олин» (далее ООО «Олин», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв до с 21 августа 2017 г. по 25 августа 2017г.  

Представитель Прокуратуры в судебном заседании требования поддержала на основаниях, изложенных в заявлении, просила суд удовлетворить требования.

Представитель Общества в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Олин» зарегистрировано   25.05.2012г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации 1122709002206, ИНН 

<

***>. 

ООО «Олин» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Советско-Гаванской городской прокуратурой Хабаровского края, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Олин».

Проверкой установлено, что общество, являясь управляющей организацией, осуществило прочистку вентиляционных каналов при отсутствии лицензии на ведение  деятельности в области монтажа, технического обслуживания и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.. Таким образом, осуществило фактически деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений без соответствующей лицензии.

28.06.2017г. Советско-гаванским городским прокурором В.В. Демидовским в отношении ООО «Олин», в присутствии его законного представителя ФИО4,  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 49 ГК РФ отдельными видами деятельности перечень   которых   определяется   законом,   юридическое   лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, общество осуществляет деятельность по управлению и содержанию многоквартирных домов, расположенных на территории Советско-Гаванского района.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения при коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 3  статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества дома включаются в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и т.д.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических иди юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Постановлении Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее -Постановление № 410).

При этом, согласно Постановлению № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционный каналов жилых помещений и многоквартирных домов. Подпунктом «а» пункта 11 Постановления № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается: в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом h Правил), либо путем заключения договора об их проверке, р та*» необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией,] пункте 14 настоящих Правил.

Согласно пункту 14 Постановления № 410 договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225, и исполняется в порядке, предусмотренном статьями 730-739 ГК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Из приложения к указанному Положению следует, что работы и услуги, составляющие деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя, в том числе: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов.

Как установлено и подтверждается материалами, ООО «Олин», действуя в качестве управляющей организации производит очистку дымоходов в жилых домах, расположенных в р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района.

В частности, общество осуществляло очистку дымоходов жилых домов по адресам:

ул. Октябрьская 5, акт от 23.05.2017;

ул. Порт-Артурская 17, акт от 25.05.2017.

Однако в нарушение требований действующего законодательства общество не имеет лицензию на осуществление указанной деятельности.

Указанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ свидетельствуют о виновности ООО «Олин» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2017г. и другими материалами дела.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Основанием проверки явилось Указание Прокуратуры Хабаровского края от № 124/7 от 19.05.2015 г. «ОБ усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и осуществления разрешительных процедур».

При этом, выявление в ходе проверки нарушений, прямо не связанных с конкретным лицензируемым видов деятельности, осуществляемым юридическим лицом, в т.ч. выявление фактов осуществления иных видов деятельности без соответствующей лицензии, является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. При этом, факт нарушения выявляется в ходе непосредственного обнаружения.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд приходит к выводу о том, что совершенное административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного 1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Олин», расположенное по адресу: 682890, п. Октябрьский Хабаровского края, ул. Центральная, 51, зарегистрированное 31.12.2015 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1122709002206, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

     Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

     Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.