407/2023-50762(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-8346/2023

Дело № А57-3920/2023

г. Казань

19 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2023 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,  

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Гарифуллиной Л.Р. (протоколирование ведется с использованием системы  видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается  к протоколу)  

при участии в судебном заседании с использованием системы  видеоконференц-связи присутствующего в Двенадцатом арбитражном  апелляционном суде представителя:  

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по  Саратовской области – ФИО1, доверенность от 16.02.2022,  

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде  Поволжского округа представителей:  

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Агрозапчасть- М» – Митченко И.С., доверенность от 09.01.2023, Минаева Е.Н.,  доверенность от 27.02.2023,  

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по  Саратовской области – ФИО4, доверенность от 28.08.2023,  ФИО5, доверенность от 31.08.2023,  

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы  видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Торговый дом Агрозапчасть-М»  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2023 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 14.07.2023  

по делу № А57-3920/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом  Агрозапчасть-М» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по  Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  признании недействительным решения,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом  Агрозапчасть-М» (далее – Общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании  недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной  налоговой службы № 21 по Саратовской области (далее – Инспекция № 21,  налоговый орган) о проведении выездной налоговой проверки  от 28.12.2022 № 2.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2023,  оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 14.07.2023, в удовлетворении заявления Общества  отказано.  

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,  Общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с  кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу  новый судебный акт об удовлетворении его заявления, ссылаясь на  неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела,  неправильное применение норм материального права и нарушение норм  процессуального права. По мнению подателя жалобы, решение налогового  органа другого субъекта Российской Федерации (Саратовской области) о  проведении налоговой проверки в отношении налогоплательщика,  находящегося на территории Республики Татарстан, прямо противоречит  положениям пункта 2 статьи 89 Налогового кодекса Российской  Федерации (далее – НК РФ) и ограничивает права налогоплательщика.  Доводы Общества подробно изложены в кассационной жалобе и  поддержаны его представителями в судебном заседании.  

Инспекция № 21 в отзыве на кассационную жалобу и ее  представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили  оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их  законными и обоснованными.  

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание  12.10.2023 проведено с использованием систем видеоконференц-связи при  содействии Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным  судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и  286 АПК РФ.  

Как видно из материалов дела, согласно выписке из Единого  государственного реестра юридических лиц Общество зарегистрировано  04.05.2018; адресом юридического лица является: 420015, 

<

...> здание 46, помещение 1028, комната 8;  основный вид деятельности — торговля оптовая автомобильными  

деталями, узлами и принадлежностями (ОКВЭД – 45.31).  

С 22.06.2022 Общество состоит на налоговом учете в Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Республике  Татарстан.  

28.12.2022 исполняющим обязанности заместителя начальника  Инспекции № 21 ФИО6 вынесено решение № 2 о проведении  выездной налоговой проверки Общества, которое направлено в адрес  последнего 29.12.2022 по телекоммуникационным каналам связи и  получено Обществом 13.01.2023, что подтверждается квитанцией о приеме  электронного документа.  

Решением Управления Федеральной налоговой службы по  Саратовской области от 27.01.2023 решение налогового органа  от 28.12.2022 № 2 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба  Общества – без удовлетворения.  

Не согласившись с названным решением Инспекции № 21, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что у  налогового органа отсутствовали полномочия для вынесения  оспариваемого решения, поскольку на момент его вынесения Общество  находилось по адресу: 420015, 

<

...> здание 46, помещение 1028, в связи с чем решение о  проведении выездной налоговой проверки не соответствует требованиям,  установленным пунктом 2 статьи 89 НК РФ.  

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи  201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух  

обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу статей 31, 32, 33, 82, 87 НК РФ, пункта 3 статьи 7 Закона  Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах  Российской Федерации» налоговые органы вправе проводить налоговые  проверки в порядке, установленном НК РФ, и обязаны осуществлять  контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также  принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (налоговый  контроль).  

На основании пункта 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем  признается деятельность уполномоченных органов по контролю за  соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке,  установленном настоящим Кодексом. Налоговый контроль проводится  должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции  посредством налоговых проверок, получения объяснений  налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора,  плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности,  осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода  (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим  Кодексом.  

В соответствии со статьей 87 НК РФ в целях контроля за  соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком  страховых взносов или налоговым агентом законодательства о налогах и  сборах налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые  проверки.  

Порядок проведения выездной налоговой проверки регламентирован  в статье 89 НК РФ, согласно пункту 1 которой выездная налоговая  проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на  основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового  органа. В случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность  

предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки,  выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения  налогового органа, а в случае проведения выездной налоговой проверки  налогоплательщиков - иностранных организаций, признаваемых  налоговыми резидентами Российской Федерации в порядке,  установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, – по месту  нахождения обособленного подразделения такой организации.  

В пункте 2 статьи 89 НК РФ (в редакции Федерального закона  от 29.09.2019 № 325-ФЗ) установлено, что решение о проведении выездной  налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения  организации, или по месту жительства физического лица, или по месту  нахождения обособленного подразделения иностранной организации,  признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке,  установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, или  налоговый орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и  сборов, на проведение выездных налоговых проверок на территории  субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков,  имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого  субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим  пунктом.  

Из анализа приведенных положений следует, что в результате  внесенных Федеральным законом от 29.09.2019 № 325-ФЗ в пункт 2 статьи  89 НК РФ изменений, решение о проведении выездной налоговой  проверки вправе выносить также налоговый орган, уполномоченный  федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в  области налогов и сборов на проведение выездных налоговых проверок на  территории субъекта Российской Федерации в отношении  налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на  территории этого субъекта Российской Федерации.  

В силу статей 1, 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991   № 943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации» (далее – Закон   № 943-1) налоговые органы составляют единую централизованную  систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти,  уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его  территориальных органов.  

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.09.2004 № 506, данная служба является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и  надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за  правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в  соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, за  правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в  соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством  и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой  техники, а также функции органа валютного контроля в пределах  компетенции налоговых органов. Федеральная налоговая служба (далее –  ФНС России) осуществляет свою деятельность непосредственно и через  свои территориальные органы. ФНС России и ее территориальные органы  – управления по субъектам Российской Федерации, межрегиональные  инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без  районного деления, инспекции межрайонного уровня составляют единую  централизованную систему налоговых органов.  

Согласно Типовому положению об инспекции Федеральной  налоговой службы по району, району в городе, городу без районного  деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного  уровня, утвержденному приказом Министерства финансов Российской  Федерации от 17.07.2014 № 61н, инспекция ФНС России по району,  

району в городе, городу без районного деления, инспекция ФНС России  межрайонного уровня является территориальным органом ФНС России и  входит в единую централизованную систему налоговых органов.  Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС  России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской  Федерации, находящимся в границах федерального округа) (далее –  Управление) и подконтрольна ФНС России и Управлению. Инспекция,  находящаяся в непосредственном подчинении Управления ФНС России по  субъекту Российской Федерации, может осуществлять полномочия в  установленной сфере деятельности на всей территории субъекта  Российской Федерации, в котором осуществляет свои полномочия  указанное Управление, и (или) на отдельной территории такого субъекта  Российской Федерации. Инспекция, находящаяся в непосредственном  подчинении Управления ФНС России по субъектам Российской  Федерации, находящимся в границах федерального округа, может  осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности на  территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, в  которых осуществляет свои полномочия указанное Управление, на всей и  (или) отдельной территории таких субъектов Российской Федерации.  

Распоряжением ФНС России от 23.04.2021 № 96@ «О налоговых  органах, уполномоченных на проведение выездных налоговых проверок на  территории субъекта Российской Федерации в отношении  налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на  территории этого субъекта Российской Федерации» в регионах созданы  специальные Центры компетенции по контрольной работе, которым  переданы полномочия по проведению выездных налоговых проверок.  

Согласно приложению к распоряжению ФНС России от 23.04.2021   № 96@ Инспекция № 21 уполномочена на проведение выездных  налоговых проверок на территории Саратовской области.  

В соответствии с распоряжением ФНС России от 23.12.2022 № 403@  

«О внесении изменений в приложение к распоряжению Федеральной  налоговой службы от 23.04.2021 № 96@» Инспекция № 21 уполномочена  на проведение выездных налоговых проверок налогоплательщиков,  имеющих место нахождения (место жительства) в Саратовской области и  Республике Татарстан.  

Распоряжение ФНС России от 23.12.2022 № 403@ в установленном  порядке не оспорено и не признано недействительным, не отменяет и не  ограничивает права налогоплательщика, не вводит обязанности, не  предусмотренные НК РФ.  

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле  доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и  взаимосвязи, установив, что решение налогового органа от 28.12.2022 № 2  о проведении выездной налоговой проверки Общества принято в  соответствии с пунктом 2 статьи 89 НК РФ и распоряжением ФНС России  от 23.12.2022 № 403@, суды правомерно отказали в удовлетворении  заявленного Обществом требования.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа  отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и  апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не  опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии  предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены  обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку  доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела,  что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда  кассационной инстанции.  

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам  материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы –  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в  деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.  

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1  

статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2023 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 14.07.2023 по делу № А57-3920/2023 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин  

Судьи С.В. Мосунов 

 А.Н. Ольховиков