ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-35589/2021

г. Саратов

08 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06  июня 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А12-35589/2021 по заявлению Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (603001, 

<

...> «Е», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к обществу с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливноэнергетическая компания» (443041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, 

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью научно - производственная фирма «ГТ ИНСПЕКТ», 

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливноэнергетическая компания» - ФИО2, действующего по доверенности от 01.11.2021, сроком до 24.11.2024, 

представителя Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО3, действующего по доверенности от 21.12.2021, сроком по 31.12.2022,

представителя общества с ограниченной ответственностью научно - производственная фирма «ГТ ИНСПЕКТ» - ФИО4, действующей по доверенности от 18.06.2021, сроком на 3 года, директора ФИО5, на основании выписки из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Волгоградский линейный отдел Волжского УГМРН Ространснадзора, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – общество, ООО «РИТЭК») к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года заявление Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворено. Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Лицо, не привлеченное к участию в деле - общество с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «ГТ ИНСПЕКТ» (далее – ООО НПФ «ГТ ИНСПЕКТ»), полагая, что решение суда первой инстанции по делу № А12-35589/2021 затрагивает его права и обязанности, не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в порядке ст. 42 АПК РФ, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, привлечь к участию в деле общество с ограниченной ответственностью научно - производственная фирма «ГТ ИНСПЕКТ» и рассмотреть дело по правилам суда первой инстанции.

Определением суда от 23.03.2022 апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела № А12-35589/2021 по заявлению Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью научно - производственная фирма «ГТ ИНСПЕКТ».

Определением и.о. председателя четвёртого судебного состава Двенадцатого арбитражного апелляционного суда произведена замена судьи Землянниковой В.В. на судью Степуру С.М. в коллегиальном составе судей для рассмотрения дела № А12-35589/2021 по заявлению Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по правилам, установленным для суда первой инстанции.

В судебное заседание явились представители общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, общества с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «ГТ ИНСПЕКТ». 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. 

Представитель административного органа поддерживает доводы, изложенные в заявлении о привлечении ООО «РИТЭК» к административной ответственности.

Представитель ООО «РИТЭК» признаёт факт совершения административного правонарушения, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Представитель ООО НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» считает, что надлежащим образом исполнило обязанности по разработке технического паспорта, акта освидетельствования ГТС, протокола идентификации и декларирования соответствия ГТС.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело № А12-35589/2021 по заявлению Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливноэнергетическая компания» по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Волгоградским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора на основании решения от 30.07.2021 №01-09/145 в период с 02.08.2021 по 03.08.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении портовых гидротехнических сооружений и деятельности по их эксплуатации, осуществляемой ООО «РИТЭК». 

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что в нарушение требований технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утверждённого постановлением Правительства от 12.08.2010 г. № 623 у Общества в отношении причального сооружения с кадастровым номером 34:18:140301:99, расположенного по Атласу Единой глубоководной системы Европейской части РФ том 7 издания 2016 г. 2384,2 км р. Волги отсутствует:

- протокол идентификации причального сооружения (п. п. 503, 505, 508, пп. «к» п. 510 Технического регламента); 

- перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать (п. 451 Технического регламента), а также документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ и план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, (пп. «а», «в», «г» п. 477 Технического регламента); 

- паспорт (технический паспорт) гидротехнического сооружения (пп. «а» п. 443, п. 446 Технического регламента) составленной аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) и содержащий в том числе информацию о назначении ГТС, нормы эксплуатационных нагрузок, величины смещения и деформации причалов при их, эксплуатации, величины смещения и деформации причалов в диапазоне допустимых значений, установленных проектной документацией на ГТС, значения предельных смещений и параметров деформаций ГТС при отсутствии таких значений в проектной документации; сведения об изменении режима эксплуатации ГТС, оценку запасов прочности конструкции; оценку запасов устойчивости конструкции, оценка запасов остаточного ресурса конструкции; основные ГТС, характеристики план ГТС, фасад ГТС, разрез (разрезы) ГТС, (пп. «а» п. 443, п. п. 446, 448, 450, 485, 432 Технического регламента); 

- эксплуатантом ГТС не ведётся технический надзор за ГТС в виде периодических осмотров сооружений, производимых эксплуатирующей организацией, очередных и внеочередных обследованиях причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) (п. 453 Технического регламента); 

- не проводилось подтверждение соответствия причала требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия (отсутствует декларация соответствия ГТС требованиям технического регламента) (п. п. 455, 518, 520 Технического регламента). 

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 03.08.2021 № 10. 

29.11.2021 по факту выявленных нарушений Волжским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО «РИТЭК» составлен протокол № 0724000103 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности  по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

В силу  статьи 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон «О техническом регулировании») технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования установлены техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 623 (далее – Технический регламент).

В соответствии с пунктом 2 Технического регламента его действие распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В пункте 3 Технического регламента определено, что указанный технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Требования технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента (пункт 6 технического регламента).

В силу абзаца четвёртого пп. «в» п. 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся, в  том числе, объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Из указанного следует, что причал резервуарного парка № 2 участок «Левобережный ЦДНГ №3 «Котовский» в г. Николаевск является объектом регулирования Технического регламента.

Идентификация объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводится в целях: а) содействия приобретателям в обоснованном выборе объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры с учетом достоверной информации о них; б) защиты приобретателей от недобросовестного изготовителя (строителя, продавца); в) обеспечения безопасности объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры для окружающей среды, жизни и здоровья людей, сохранности имущества; г) установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры требованиям настоящего технического регламента; д) установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры сведениям, декларируемым (заявляемым) изготовителем (строителем, продавцом) (пункт 503 Технического регламента № 623).

Идентификацию объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводят: а) орган классификации судов при проведении оценки соответствия объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента; б) аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории (центры) при проведении обследований объектов регулирования, указанных в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента; в) уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти при осуществлении контрольно-надзорных функций в пределах их компетенции (пункт 505 Технического регламента № 623).

В силу пункта 508 Технического регламента № 623 при идентификации объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры путем экспертизы документации для установления принадлежности идентифицируемого объекта к заявленному виду, конкретным типу и марке проводят изучение сопроводительных документов, паспортов сооружений и другой документации изготовителя (строителя) и их сличение с внешним видом объекта, его инфраструктурой и маркировкой, в том числе на транспортной таре. При этом реализуется следующая последовательность действий: а) устанавливается принадлежность объектов конкретного вида к объектам регулирования настоящего технического регламента; б) сравниваются данные указанных в регистрационных и технических документах и (или) маркировке объектов регулирования, рассматриваемых в настоящем пункте, с фактическими данными объектов регулирования конкретного вида. Для объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента, проверяются: наименование объекта регулирования, тип, модель, модификация; наименование изготовителя объекта регулирования или данные по его происхождению, дата изготовления; технические условия или другой документ, по которому выпускается объект регулирования; сведения, указанные в паспорте и (или) других сопроводительных документах. Для объектов регулирования, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, проверяются: наименование объекта регулирования, тип; границы объекта регулирования; наименование эксплуатанта; вид деятельности; список составных частей объекта регулирования с их выходными данными (наименование, тип, дата постройки, реконструкции или капитального ремонта и другие необходимые данные). 

Результаты идентификации объектов регулирования анализируют и оформляют в виде протокола идентификации, содержание которого должно включать, в том числе  заключение о соответствии идентифицируемого объекта регулирования заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям пп. «к» пункта 510 Технического регламента № 623.

Для обеспечения безопасной эксплуатации объекта регулирования эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки, таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допускаемых нагрузок должна быть отражена основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов, до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта регулирования с превышением допускаемых нагрузок запрещается (п. 451 Технического регламента № 623)

Подпункты «а», «в», «г» п. 477 Технического регламента установлено, что эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь: разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений); утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ;  план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

Обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований: а) разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования. Причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения. (пп. «а» п. 443, п. 446 Технического регламента №623).

Согласно п. 432 Технического регламента № 623 паспорт (технический паспорт) гидротехнического сооружения, указанного в пункте 430 настоящего технического регламента, должен содержать основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей (при их наличии), план, фасад, разрез (разрезы), данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, а также пополняемую часть, в которую заносятся результаты технического контроля.

Пунктом 448 Технического регламента № 623 установлено, что объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, не должны иметь износа, который бы препятствовал их безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объектов регулирования в период их эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектной документацией на объект регулирования. При отсутствии данных значений в указанной проектной документации значения предельных смещений и параметров деформаций устанавливаются аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) и помещаются в технический паспорт сооружения.

Режим эксплуатации причала и причального сооружения должен соответствовать их назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При ухудшении технического состояния причала и причального сооружения (затрудняющие эксплуатацию объекта регулирования физический износ, повреждения, деформации несущих конструкций) для обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации причала и причального сооружения должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации причала и причального сооружения осуществляет аккредитованная испытательная лаборатория (центр) после проведения их обследования. Сведения об изменении режима эксплуатации объекта регулирования помещаются в технический паспорт причала и причального сооружения (п. 450 Технического  регламента № 623).

Все конечные результаты обследований, включая оценку запасов прочности, устойчивости и остаточного ресурса конструкции, должны быть внесены в пополняемую часть паспорта причала и причального сооружения (п. 485 Технического регламента № 623). 

Пунктом 453 Технического регламента № 623 технический надзор за объектом регулирования осуществляется в течение всего периода эксплуатации сооружения в виде периодических осмотров сооружений, производимых эксплуатирующей организацией, очередных и внеочередных обследованиях причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром).

Очередное обследование объекта регулирования производится для выявления фактического технического состояния, выявления его дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ. Очередное обследование производится перед составлением декларации соответствия. Результаты обследования являются доказательной базой декларации соответствия. Объекты регулирования, указанные в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра). При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта. Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром). По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламент (п.п.455, 518, 520 Технического регламента № 623)

Проверкой установлено, что ООО «РИТЭК», являясь владельцем причала резервуарного парка № 2 участок «Левобережный ЦДНГ №3 «Котовский» в г. Николаевск (кадастровый номер 34:18:140301) в обязанности которого, в силу п. 6 Технического регламента, входит соблюдение Требований технического регламента № 623, не обеспечило составление протокола идентификации причального сооружения, паспорта (технический паспорт) гидротехнического сооружения, декларации о соответствии ГТС требованиям Технического регламента в отношении эксплуатируемого причального сооружения; эксплуатантом ГТС не ведется технический надзор за ГТС в виде периодических осмотров сооружений, производимых эксплуатирующей организацией, очередных и внеочередных обследований причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией.  Общество  не обеспечило наличие перечня грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать, а также документов, устанавливающих требования безопасного ведения работ и план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций на причале, что является нарушением п. п. 503, 505, 508, пп. «к» п. 510, пп. «а», «в», «г» п. 477, п. 446, пп. «а» п. 443, п. п. 448, 450, 485, 432, 453, 455, 518, 520 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010  № 623.

Обществом указано на отсутствие в его действиях нарушений пп. «а» п. 443, п.п. 446, п. 453, п. 503, п. 505, п. 508, п. 510 Технического регламента № 623 поскольку, для получения необходимой документации, отвечающей требованиям Технического регламента № 623 и дальнейшего предъявления ее проверяющим государственным надзорным органам между ООО «РИТЭК» и ООО «НПФ «ГТ Инспект» заключен договор № 21R0251 от 16.02.2021 на проведение очередного комплексного обследования и освидетельствования причала Резервуарного парка № 2 участок «Левобережный». 

ООО «НПФ «ГТ Инспект» на основании договора  разработаны паспорт (технический паспорт), акт освидетельствования ГТС, протокол идентификации, проведены  обследования сооружения. 

По результатам работ 27.05.2021 в адрес ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» предоставлен паспорт на причал Резервуарного парка № 2 участок «Левобережный» ЦДНГ № 3 «Котовский» в г. Николаевск. 

По результатам работ 27.05.2021 ООО «НПФ «ГТ Инспект» в адрес ООО «РИТЭК» представлен акт освидетельствования гидротехнического сооружения, который отвечает требованиям п. 4.8 ГОСТ Р 54523-2011, подготовлен протокол идентификации гидротехнического сооружения от 25.05.2021, проведены  обследования сооружения. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «НПФ «ГТ Инспект» имеет действующий аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.22AЛ42 выдан 27.06.2018г. Федеральной службой по аккредитации, в котором указано, что данный испытательный центр аккредитован в области применения методов исследования указанных в ряде пунктов и приложений, в т.ч.  ГОСТа Р 54523-2011.

Волгоградским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора указано на отсутствие у ООО НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» аккредитации в области применения методов исследования приведённых в п. 5.12 «Обработка и анализ результатов, оценка технического состояния и определение физического износа сооружения», приложении «Т» ГОСТа Р 54523-2011, в ГОСТе 22268 «Государственный стандарт Союза ССР. Геодезия. Термины и определения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 21.12.1976 N 2791 и в ГОСТе Р 8.563-2009. «Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Методики (методы) измерений» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1253-ст), которые в свою очередь в силу п 5.4.1 ГОСТа Р 54523-2011 применяются для контроля планово-высотного положения ГТС.

По мнению административного органа, испытательная лаборатория считается аккредитованной именно на те  пункты нормативного документа, которые установлены в ее области аккредитации и имеет право осуществлять исследования (испытания) и измерения лишь в нем. Разработанные ООО «НПФ «ГТ Инспект» паспорт (технический паспорт), акт освидетельствования ГТС, протокол идентификации ГТС не отвечают требованиям Технического регламента № 623. 

ООО НПФ «ГТ ИНСПЕКТ»  считает доводы административного органа необоснованными, поскольку у ООО НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» имеется аккредитация в области применения необходимых методов исследования, в связи с чем,  у ООО «РИТЭК» имелись надлежащим образом оформленные  протокол идентификации причального сооружения, паспорт (технический паспорт) гидротехнического сооружения, акт освидетельствования гидротехнического сооружения, проведены  обследования сооружения. ООО НПФ «ГТ ИНСПЕКТ»  указало, что в соответствии с п.6.3 методических рекомендаций, документы, не содержащие правила и методы исследований и измерений либо отбора проб, не могут быть включены в область аккредитации испытательной лаборатории. Пункт 5.12 ГОСТа Р 54523-2011 не содержит правил и методов исследований, либо отсылает к иным пунктам ГОСТа, в связи с чем, не может быть включен в область аккредитации.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) область аккредитации - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ, аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном Федеральном законом № 412-ФЗ.

Согласно требованиям Технического регламента № 623 протокол идентификации гидротехнического сооружения, паспорт (технический паспорт) гидротехнического сооружения, акт освидетельствования гидротехнического сооружения должны быть подготовлены аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

Приказом Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) №11 от 25.01.2019 утверждены Методические рекомендации по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центров).

В соответствии с п.6.3 указанных Методических рекомендаций «Документы, не содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений либо отбора проб, не могут быть включены в область аккредитации испытательной лаборатории (центра)». 

ГОСТ 22268 «Государственный стандарт Союза ССР. Геодезия. Термины и определения» (утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 21.12.1976 N 2791) согласно сведениям, содержащимся в преамбуле указанного документа, устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных понятий в области геодезии. 

ГОСТ Р 8.563-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Методики (методы) измерений» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г №1253-ст) распространяется на методики и методы измерений, включая методики количественного химического анализа, и устанавливает общие положения и требования, относящиеся к разработке, аттестации, стандартизации, применению методик измерений и метрологическому надзору за ними.

Стандарт не распространяется на методики измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, т.е. методики, в соответствии с которыми искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений. Такие методики измерений вносят в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик обязательным метрологическим требованиям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений (пункт 1 ГОСТа Р 8.563-2009).

Вопреки доводам административного органа пункты 8.3. 8.4, 9.2, 9.3 ГОСТа Р 8.563-2009 указывают на необходимость проведения подтверждения реализуемости аттестованных методик измерений в лаборатории до их внедрения в практику своей деятельности, а также осуществлять метрологический надзор за наличием и соблюдением аттестованных методик измерений, применяемых при реализации своей деятельности, не являются правилами обследования портового гидротехнического сооружения и не подлежат включению в область аккредитации испытательной лаборатории, занимающейся обследованием портовых гидротехнических сооружений.

Таким образом, согласно п.6.3. Методических рекомендаций, ГОСТ 22268 и ГОСТ Р 8.563-2009, как документы, не содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений и отбора проб, не могут быть включены в область аккредитации испытательной лаборатории (центра). 

Пункт  5.12 ГОСТ Р 54523-2011 содержит наименование «Обработка и анализ результатов, оценка технического состояния и определение физического износа сооружения» «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 ноября 2011 года №№ 600-ст).

Указанный пункт не описывает методики измерительного контроля и испытаний. В нем описывается метод оценки физического износа объектов как экспертный метод. При реализации экспертного метода используются результаты измерений и испытаний, полученные в соответствии с методами, описанными в иных пунктах указанного ГОСТ Р 54523-2011.

Таким образом, пункт  5.12 ГОСТ Р 54523-2011 описывает как определить износ сооружения, используя то, что исследовано и измерено по правилам, указанным в иных пунктах  ГОСТ Р 54523-2011.

Пункт 5.12 ГОСТ Р 54523-2011 состоит из подпунктов (5.12.1-5.12.12).

По каждому  из подпунктов пункта 5.12 ГОСТа  Р 54523-2011 ООО НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» использовались правила и методы исследований и измерений, предусмотренные ГОСТ  и  включенные в область аккредитации.

Согласно п. 5.12.1 ГОСТ результаты обследования сооружения необходимо проверять на соответствие требованиям технического задания, достоверность, полноту и правильность оформления, обрабатывать и анализировать. 

Указанный пункт не содержит правил и методов исследований и измерений, а также конкретных пунктов, содержащих правила  и методы исследований и измерений.

Согласно п. 5.12.2 ГОСТ для анализа пространственного положения элементов, конструкций и сооружений строят их совмещенные профили - продольные (при необходимости) и поперечные согласно методике, приведенной в приложении 8.

Приложение 8 ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определено в подпунктах 5, 6 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018. 

Согласно п. 5.12.3 ГОСТ  параметры, характеризующие пространственное положение и размеры сооружения, сравнивают с проектными значениями и аналогичными значениями, установленными при предыдущем обследовании, в целях установления их соответствия. 

В соответствии с п.п.5.1.2 ГОСТ Р 54523-2011 при обследовании сооружений должно проверяться выполнение следующих общих требований …геометрические размеры конструктивных элементов и их пространственное положение в процессе эксплуатации не должны выходить за установленные проектом или нормативными документами пределы.

Подпункт 5.1.2, в составе пункта 5.1 ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определен в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018.

Для рассматриваемого объекта сведения о пространственном (планово-высотном) положении сооружения приведены в отчете I-RU.0510 в п.п.5.3 на стр.12 (предпоследний абзац), рисунке 5.1, п.п.6.1 на стр. 20 (второй абзац сверху).

Согласно п. 5.12.4 ГОСТ  на основании анализа результатов определения изменения пространственного положения сооружения за время, прошедшее с предыдущего обследования, или за весь период эксплуатации (если такие данные имеются), выявляют общие и местные деформации сооружения, проводят, при необходимости, расчеты его напряженно-деформированного состояния. 

Правила выявления деформаций изложены в п. 5.4 ГОСТ Р 54523-2011

Пункт 5.4 ГОСТ, как устанавливающий правила, определен в подпунктах 1,2,3,4,5,6 области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018.

Пунктом 5.4 ГОСТ Р 54523-2011 установлены правила контроля планово-высотного положения сооружений.

Согласно п.5.4.4 ГОСТ Р 54523-2011 комплекс работ по измерению деформаций включает в себя измерения геодезическими методами вертикальных и горизонтальных перемещений, наклонов и прогибов элементов сооружений. Согласно п.5.4.7 ГОСТ Р 54523-2011 геодезические наблюдения за деформациями следует проводить отдельными циклами. Первый цикл наблюдений должен проводиться сразу же после завершения строительства сооружения. Сроки последующих циклов устанавливаются специализированной организацией при проведении первичного комплексного обследования сооружения в зависимости от геологических условий, величины ожидаемых деформаций и степени стабилизации (п.5.4.8 ГОСТ Р 54523-2011). Согласно п.5.4.9 ГОСТ Р 54523-2011 В результате проведения двух или более циклов геодезических наблюдений за деформациями сооружений должны быть определены приращения их перемещений и наклонов. 

Подпункты 5.4.1, 5.4.2, 5.4.4, 5.4.7, 5.4.8, 5.4.9 в составе пункта 5.4 ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определены в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018.

Для рассматриваемого объекта сведения об изменении пространственного (планово-высотного) положения и деформациях сооружения приведены в отчете I-RU.0510 в п.п.6.1 на стр. 20 (второй абзац сверху).

Согласно п.п.5.12.5 ГОСТ Р 54523-2011 по результатам исследований материалов методами неразрушающего контроля, а также лабораторных исследований образцов определяют их состояние и его изменения за период эксплуатации. Анализируют причины изменения свойств материалов. 

Согласно п.п.5.5.1 ГОСТ Р 54523-2011 «Оценка технического состояния материалов конструкций сооружений сводится к выявлению их дефектов - отклонений в свойствах материалов, оказывающих влияние на прочность и несущую способность элементов конструкций. Эти отклонения выявляются на расчищенных поверхностях элементов при их техническом осмотре по известным внешним признакам дефектов. Они также могут быть выявлены с помощью измерительного контроля по установленным количественным значениям показателей технического состояния материалов (физико-механических характеристик, размеров сечений и др.)»

Согласно п.п.5.5.2 ГОСТ Р 54523-2011 «При регистрации дефектов материалов конструкций устанавливают их вид и объем, выявляют причину их появления, устанавливают степень их опасности и возможность их развития во времени».

Согласно п. 5.5.1 ГОСТ «оценка технического состояния материалов конструкций сооружений» сводится к выявлению их дефектов – отклонений в свойствах материалов, оказывающих влияние на прочность и несущую способность элементов конструкций.  Эти отклонения выявляются на расчищенных поверхностях элементов при их техническом осмотре по известным внешним признакам дефектов. Они также могут быть выявлены с помощью измерительного контроля по установленным количественным значениям показателей технического состояния материалов  (физико-механических характеристик, размеров сечений и т.д.)

Согласно п.п. 5.5.2 ГОСТ Р 54523-2011 при регистрации дефектов материалов конструкций устанавливают их вид и объем, выявляют причину их появления, устанавливают степень их опасности и возможность  их развития во времени.

Таким образом, подпункты 5.5.1, 5.5.2 в составе пункта 5.5 ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определены в подпунктах 7, 8, 12 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018.

Согласно п.п. 5.12.6 ГОСТ Р 54523-2011 составляют ведомость дефектов по установленной форме, приведенной в приложении Т. При необходимости ведомость иллюстрируют эскизами, схемами, фотографиями и сопровождают пояснениями, которые помещают в приложении к ведомости дефектов. 

Согласно п.п.5.1.9 ГОСТ Р 54523-2011 «Технический контроль сооружения (элементов) выполняют в три этапа… На третьем этапе … идентифицируют дефекты элементов и составляют ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении Т».

Подпункт 5.1.9. в составе пункта 5.1 ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определен в подпункте 7 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018.

Для рассматриваемой работы ведомость дефектов, составленная по форме Приложения Т ГОСТ Р 54523-2011, приведена в таблице 5.1 Технического отчета I-RU.0510.

Согласно пп.  5.12.7 ГОСТ техническое состояние элемента определяется категорией выявленных дефектов: малозначительный - дефект 1-й категории, работоспособное состояние элемента; значительный - 2-й категории, ограниченно-работоспособное или неработоспособное состояние (в зависимости 5 от характера дефекта и эксплуатационных возможностей); критический - 3-й категории, предельное состояние. 

Согласно п.п. 5.1.7 ГОСТ Р 54523-2011 «Технический контроль сооружений сводится к контролю технического состояния составляющих его элементов, узлов их соединений, конструкций. …Выделены следующие категории технического состояния объектов: исправное (нормативное), работоспособное, ограниченно-работоспособное, неработоспособное, предельное (аварийное). Переход объекта из одного состояния в другое происходит в связи с появлением или устранением дефектов. 

Согласно п.п. 5.1.8 ГОСТ Р 54523-2011 «Технический контроль элементов сооружений предусматривает выявление дефектов и оценку их влияния на техническое состояние элемента (малозначительный, значительный, критический дефекты)…»

Подпункты 5.1.7, 5.1.8 в составе пункта 5.1 ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определены в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018.

Согласно п.п. 5.12.8 ГОСТ Р 54523-2011 категорию дефекта определяют по значениям показателей технического состояния элемента, приведенным в приложении Ц. 

Согласно п.п. 5.1.8 ГОСТ Р 54523-2011 «Технический контроль элементов сооружений предусматривает выявление дефектов и оценку их влияния на техническое состояние элемента (малозначительный, значительный, критический дефекты). Наличие и размеры дефектов выявляют в соответствии с установленными качественными и количественными характеристиками (признаками) технического состояния объекта контроля. Номенклатура этих признаков, а также пределы допустимых отклонений установлены настоящим стандартом и приведены в приложениях Ф, Ц.»

Подпункт 5.1.8 в составе пункта 5.1 ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определен в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018.

Приложения Ф, Ц ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определены в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018.

Для рассматриваемой работы согласно положений п.п. 5.1.7, п.п.5.1.8, приложения Ц ГОСТ Р 54523-2011 определена категория дефектов элементов сооружения; категория дефектов приведена в ведомости дефектов, составленной по форме Приложения Т ГОСТ Р 54523-2011, в таблице 5.1 Технического отчета I-RU.0510. 

Согласно пп. 5.12.9 ГОСТ влияние дефекта на работоспособность элемента определяет его сохранность и характеризуется коэффициентом сохранности, который следует устанавливать путем сравнения признаков дефектов, выявленных в результате обследований, с их значениями, приведенными в приложении Ц. 

Это значение устанавливают путем экспертной оценки согласно правилам оценки физического износа жилых зданий использованием градации, указанной в Таблице 1 (Характеристики технического состояния сооружений и мероприятия по обеспечению их работоспособности).

Норма не относится к правилам и методам исследований (испытаний) и измерений.

Для рассматриваемой работы категория дефектов в соответствии с Приложением Ц ГОСТ Р 54523-2011 и коэффициент сохранности элементов приведены в ведомости дефектов, составленной по форме Приложения Т ГОСТ Р 54523-2011, в таблице 5.1 Технического отчета I-RU.0510. 

Приложение Ц ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определено в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018.

Согласно п.п.5.1.9 ГОСТ Р 54523-2011 «Технический контроль сооружения (элементов) выполняют в три этапа… На третьем этапе … идентифицируют дефекты элементов и составляют ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении Т».

Подпункт 5.1.9. в составе пункта 5.1 ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определен в подпункте 7 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018.

Согласно п.п 5.12.10 ГОСТ коэффициент сохранности группы однородных элементов определяют по формуле.

Норма не относится к правилам и методам  исследований (испытаний) и измерений.

Коэффициент сохранности элементов и физический износ элементов представлены в таблице 6.1 Технического отчета I-RU.0510 и Заключении о техническом состоянии сооружения.

Согласно п.п 5.12.11 ГОСТа коэффициент сохранности сооружения из групп однородных элементов определяют по формуле.

Норма не относится к правилам и методам  исследований (испытаний) и измерений.

Коэффициент сохранности сооружения представлен в таблице 6.1 Технического отчета I-RU.0510.

Согласно п.п 5.12.12 ГОСТа по определенному значению коэффициента сохранности сооружения по таблице 1 устанавливают значение физического износа сооружения и назначают вид ремонта, состав и объем ремонтных работ. 

Физический износ сооружения представлен ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» в таблице 6.1, п. 6.2 Технического отчета I-RU.0510, а также в Заключении о техническом состоянии сооружения.

Согласно п.п.5.1.3 ГОСТ Р 54523-2011 «В основе комплексной системы технического контроля сооружений лежат методики определения технического состояния и оценки физического износа сооружений (элементов), регламентируемые настоящим стандартом (см. 5.12) и приведенные в приложениях С-Я, 1-7». 

Приложения С-Я, 1-7 ГОСТ Р 54523-2011 включают: 

Приложение С (рекомендуемое). Форма алгоритма контроля

Приложение Т (рекомендуемое). Форма ведомости дефектов

Приложение У (рекомендуемое). Форма заключения о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения по результатам обследования

Приложение Ф (рекомендуемое). Перечень контролируемых признаков технического состояния элементов сооружений и контрольных операци

Приложение X (рекомендуемое). Перечень контрольных операций и источников их регламентирования

Приложение Ц (рекомендуемое). Нормируемые виды дефектов элементов сооружений и показатели их технического состояния

Приложение Ш (рекомендуемое). Коэффициент весомости групп элементов в составе сооружений

Приложение Щ (рекомендуемое). Планово-высотное обоснование работ

Приложение Э (рекомендуемое). Наблюдения за местными деформациями

Приложение Ю (рекомендуемое). Обследование сооружений гравитационного типа

Приложение Я (рекомендуемое). Обследование сооружений свайной конструкции

Приложение 1 (рекомендуемое). Обследование сооружений типа больверк

Приложение 2 (рекомендуемое). Обследование берегоукрепительных сооружений

Приложение 3 (рекомендуемое). Обследование судоподъемных сооружений

Приложение 4 (рекомендуемое). Обследование рейдовых причалов

Приложение 5 (рекомендуемое). Обследование дна судоходных каналов и портовых акваторий

Приложение 6 (рекомендуемое). Обследование дна у сооружений

Приложение 7 (рекомендуемое). Измерение глубин у сооружений

Приложения Ф, Х, Ц ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определены в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018. 

Приложения Щ, Э ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определены в подпунктах 1, 3, 4, 5, 6 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018. 

Приложения Ю, Я, 1, 2, 3, 4, 5, 6 ГОСТ Р 54523-2011 как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определены в подпункте 7 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018. 

Приложение 7 ГОСТ Р 54523-2011 как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определено в подпункте 13 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018. 

Согласно п.п. 5.1.9 ГОСТ Р 54523-2011 технический контроль сооружения (элементов) выполняют в три этапа. На первом определяют объем контроля, проводят выбор номенклатуры контролируемых свойств, определяют качественные и количественные характеристики технического состояния объекта и составляют алгоритм контроля, форма которого приведена в приложении С.

Второй этап связан с выполнением натурных работ в целях получения информации о характеристиках технического состояния сооружения (элементов). На этом этапе вначале проводят оценку объекта по качественным характеристикам его технического состояния, анализируют первичные результаты, по которым, при необходимости, уточняют алгоритм контроля. Затем выполняют операции измерительного контроля.

На третьем этапе обрабатывают и анализируют результаты второго этапа работ, идентифицируют дефекты элементов и составляют ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении Т. Определяется износ основных конструкций и сооружения в целом, составляется заключение об их техническом состоянии, форма которого приведена в приложении У, рекомендации по устранению выявленных дефектов и изменению режима эксплуатации (при необходимости).

Подпункт 5.1.9 в составе пункта 5.1 ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определен в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018. 

Согласно п.п.4.8 ГОСТ Р 54523-2011 «По результатам обследования (первичного, очередного, внеочередного) специализированная организация оформляет отчет и (или) акт освидетельствования портового гидротехнического сооружения в соответствии с приложением В со следующим комплектом документов, необходимых для дальнейшей эксплуатации сооружения: 

- свидетельство о годности портового гидротехнического сооружения к эксплуатации в соответствии с приложением Г;

- извещение о необходимости выполнения ремонтных работ, изменения режима эксплуатации, вывода портового гидротехнического сооружения из эксплуатации в соответствии с приложением Д;

- заключение о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения в соответствии с приложением Е». 

Подпункт 4.8 в составе пункта 4 ГОСТ Р 54523-2011, как документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний), измерений, определен в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13 Области аккредитации ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» от 06.12.2018. 

Идентификация  объектов производится согласно разделу 6 ТР № 623. 

Положения раздела 6 ТР № 623 по проведению работ по идентификации объекта не требуют проведения оценки технического состояния и определения физического износа сооружения, на что распространяется п. 5.12 ГОСТа Р 54523-2011. 

Ссылка административного органа на пункт 6.2. Приказа Росаккредитации от 25.01.2019 № 11 «Об утверждении Методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра)» в обоснование своей позиции об обязательности включения в область аккредитации пункта 5.12. ГОСТ Р 54523-2011, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 6.2 Методических рекомендаций документы, не содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений либо отбора проб, но содержащие ссылки на документы, в которых имеются методики исследований (испытаний) и измерений, могут быть включены в область аккредитации лаборатории только при условии наличия в области аккредитации документов, на которые дана ссылка.

Данной нормой установлено условие о наличии в области аккредитации документов, на которые дана ссылка, для включения в область аккредитации лаборатории документов, не содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений либо отбора проб, но содержащих ссылки на документы, в которых имеются методики исследований (испытаний) и измерений.

Суд апелляционной инстанции не усматривает в данном случае необходимости включения в область аккредитации лаборатории документов, не содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений либо отбора проб, но содержащих ссылки на документы, в которых имеются методики исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу, что ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» имеет аккредитацию в области применения методов исследования, приведенных в подпунктах пункта 5.12 ГОСТ Р 54523-2011, которые описаны в точном соответствии с Методическими рекомендациями «Описание области аккредитации Испытательной лаборатории (центра)», утв. приказом Росаккредитации от 25 января 2019 г. № 11.

ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» является испытательной лабораторией (центром), аккредитованным в национальной системе аккредитации (уникальный номер записи в Реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.22АЛ42). 

Критерии аккредитации лабораторий определены нормативно-правовым актом «Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации», утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 26 октября 2020 года №707 (далее Критерии аккредитации). 

В соответствии с п.26.1 Критериев аккредитации документом, подтверждающим соответствие лаборатории критериям аккредитации, является документ системы менеджмента качества лаборатории, содержащий требования системы менеджмента качества в соответствии с Критериями аккредитации. 

В соответствии с п.21 Критериев аккредитации лаборатория должна соответствовать требованиям установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 июля 2019 г №385-ст (далее - ГОСТ ISO/IEC 17025-2019). 

В соответствии с п.7.2.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, устанавливающим требования по выбору и верификации методов, до внедрения методов в работу лаборатория должна подтвердить, что она может надлежащим образом применять выбранные методы, обеспечивая требуемое исполнение. В соответствии с п.7.7 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 для обеспечения достоверности результатов лаборатория должна иметь процедуру для мониторинга своей деятельности и осуществлять мониторинг своей деятельности. 

ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» в соответствии с требованиями критериев аккредитации имеет Руководство по качеству, содержащее требования системы менеджмента качества лаборатории (центра), включая процедуры верификации методов и мониторинга достоверности результатов своей деятельности, а также осуществляет верификацию методов и мониторинг исследований (испытаний), измерений. Соответствие лабораторной деятельности испытательного центра ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» критериям аккредитации подтверждается действующим статусом аккредитации. 

Руководство по качеству, процедуры по верификации методов и мониторингу деятельности, как документы системы менеджмента качества лаборатории, и соответствующие пункты ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, как критерии аккредитации лабораторий, не относятся к правилам и методам исследований (испытаний), измерений и отбора проб и согласно п.6.3 Методических рекомендаций «Описание области аккредитации Испытательной лаборатории (центра)», утвержденных Приказом Росаккредитации от 25 января 2019 г. №11, а также Указаний, приведенных к Образцу №2 Приложения № 1 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 23 мая 2014 г № 288,  не могут быть включены в область аккредитации испытательной лаборатории (центра).

С учётом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о наличии у ООО «НПФ «ГТ ИНСПЕКТ» аккредитации на подготовку протокола идентификации причального сооружения, паспорта (технический паспорт) гидротехнического сооружения, акта освидетельствования гидротехнического сооружения, на проведение  обследований сооружения. 

Следовательно, разработанные ООО «НПФ «ГТ Инспект» паспорт (технический паспорт), акт освидетельствования ГТС, протокол идентификации  отвечают требованиям Технического регламента № 623.

Учитывая изложенное, не находят своего подтверждения вменённые ООО «РИТЭК» правонарушения в виде отсутствия протокола идентификации причального сооружения (п. п. 503, 505, 508, пп. «к» п. 510 Технического регламента); отсутствия паспорта (технический паспорт) гидротехнического сооружения (пп. «а» п. 443, п. 446 Технического регламента); не проведения технического надзора за ГТС в виде очередных обследований причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) (п. 453 Технического регламента).

Проверкой установлено, что у ООО «РИТЭК» отсутствовал перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать, а также документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ и план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций; обществом не проводилось подтверждение соответствия причала требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия (отсутствует декларация соответствия ГТС требованиям технического регламента), что является нарушением п. п. 455, 518, 520, 451, пп. «а», «в», «г» п. 477 Технического регламента № 623. 

Указанные нарушения подтверждены материалами дела и ООО «РИТЭК» не оспариваются.

Установленные административным органом обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований технических регламентов,

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ООО «РИТЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что в действиях ООО «РИТЭК» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судом апелляционной инстанции, нарушений не выявлено.

Срок давности на момент привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

ООО «РИТЭК» просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, указав, что частично нарушения признаны, факт причинения вреда отсутствует. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что  ООО «РИТЭК» к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства. 

Таким образом, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях. Снижение величины штрафа ниже низшего предела является правом, а не обязанностью суда. 

Общество не привело достаточных и исчерпывающих доказательств исключительности обстоятельств, приведших к совершению административного правонарушения,  не привело доказательств тяжелого финансового положения общества. 

Указанные нарушения в виде отсутствия перечня грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать, а также документов, устанавливающих требования безопасного ведения работ и план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций; не проведения подтверждения соответствия причала требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия (отсутствует декларация соответствия ГТС требованиям технического регламента), посягают на установленный законом о техническом регулировании порядок обеспечения безопасности объектов внутреннего водного транспорта, который должен носить устойчивый характер в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Характер нарушений свидетельствует о высокой степени общественной опасности, в связи с чем, в рассматриваемом случае, положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не подлежат применению.

При назначении наказания суд апелляционной инстанции учитывает, что отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. В качестве смягчающих обстоятельств судебной коллегией учтено признание Обществом вины в совершении вышеустановленных нарушений.

 Суд апелляционной инстанции считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает необходимым привлечь общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Поскольку суд апелляционной инстанций установил наличие оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и перешел к рассмотрению заявления по правилам суда первой инстанции, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года по делу № А12-35589/2021 подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года по делу № А12-35589/2021 отменить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (443041, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2018, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя; Волго-Вятское ГУ Банка России // УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород. Получатель: УФК по Нижегородской области (Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 526001001, БИК УФК 012202102, казначейский счет (счет получателя) 03100643000000013200, единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810745370000024, ОKTMO 22701000, КБК 106 1 16 01 141 01 9002 140, УИН 10632465210724002110, штраф в соответствии с КоАП РФ.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.В. Пузина

СудьиМ.А. Акимова  

С.М. Степура