Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5356/2023

02 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 02 ноября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей  Волковой М.О., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:  

представителя общества с ограниченной ответственностью «АмурГранит» ФИО2 по доверенности от 30 марта 2023 года

представителя Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Кучера В.В. по доверенности от 17 марта 2023 года № 23/1

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «АмурГранит»

на решение от  8 августа 2023 года

по делу № А04-4548/2023

Арбитражного суда Амурской области

по иску Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области  

к обществу с ограниченной ответственностью «АмурГранит»  

о понуждении к исполнению обязанности в натуре

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «АмурГранит» 

к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области  

о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка, возложении обязанности заключить договор аренды лесного участка

третьи лица без самостоятельных требований - администрация Шимановского муниципального округа Амурской области, государственное казенное учреждение Амурской области «Шимановское лесничество», прокуратура Амурской области, правительство Амурской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей по Амурской области ФИО3

установил:

министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АмурГранит» (далее – ООО «АмурГранит»), в котором просит обязать ответчика возвратить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 28:17:000000:10 с кадастровым номером 28:27:000000:10/52 в квартале 164 выделы 61, 65, 67 Чагоянского участкового лесничества Шимановского лесничества на площади 0,92 га в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, обратив решение суда к немедленному исполнению.

Третьими лицами  без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Шимановского муниципального округа Амурской области, государственное казенное учреждение Амурской области «Шимановское лесничество», прокуратура Амурской области, правительство Амурской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей по Амурской области ФИО3

ООО «АмурГранит» обратилось в суд со встречным иском о признании незаконным отказа министерства в предоставлении лесного участка площадью 18,16 га по адресу: Амурская область Шимановский район Шимановское лесничество в квартале 154 (части выделов 61, 65, 68, 69, 90) Чагоянского участкового лесничества, кадастровый номер лесного участка 28:27:000000:10 (учетный номер части 52), номера учетной записи 276-2018-09, и о возложении обязанности заключить договор аренды данного лесного участка. Определением суда от 13 июля 2023 года встречный иск принят к совместному рассмотрению с первоначальным иском.

Решением Арбитражного суда Амурской области от  8 августа 2023 года по делу № А04-4548/2023 первоначальный иск удовлетворен; в удовлетворении встречного иска отказано.

ООО «АмурГранит» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм процессуального права, неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в первоначальном иске и об удовлетворении встречного. 

Судом первой инстанции необоснованно не учтено, что ООО «АмурГранит» является обладателем лицензионных прав на лицензии на пользование недрами БЛГ 80872 ТР, а область размещения лицензионных прав на участок недр совпадает с участком лесного фонда, требования о возврате которого предъявлен первоначальный иск. Отказ министерства в предоставлении  обществу при таких обстоятельствах участка в аренду не основан на нормах права. Запрашиваемый земельный участок предполагается использовать для осуществления геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Третьих лиц, имеющих права на использование земельного участка по целевому назначению - для добычи полезных ископаемых, не имеется, соответственно, препятствия в предоставлении земельного участка ООО «АмурГранит»  отсутствуют. Местоположение лесного участка: Амурская область, Шимановский |район, Шимановское лесничество, в 3,5 км юго-восточнее п. Чагоян (в границах участка согласно приложению к лицензии БЛГ 81338ТР); данное место определено как участок пользования недр в прилагаемой к заявлению лицензии с точными топографическими координатами; указанные координаты земельного участка предоставляют министерству возможность точно установить местонахождение запрашиваемого земельного участка самостоятельно; объект аренды, лесной участок идентифицирован по месту расположения, площади,подтверждено наличие проектной документации, так как объект закоординирован и поставлен на кадастровый учет. 

ООО «АмурГранит» неоднократно подавало надлежащим образом оформленные  заявления о предоставлении в аренду спорного участка, в которых министерством не обосновано отказано, что свидетельствует о злоупотреблении министерством своими правами. 

Суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, указав, что обществом оспаривает отказы министерства, изложенные в отдельных письмах. Предметом встречного иска является признание незаконным отказа министерства в целом как неправомерного действия (бездействия) в предоставлении участка в аренду. В связи с этим применение судом положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является неправомерным. По существу требования встречного иска судом не рассмотрены. 

Судом не дана оценка существу формирования участка и его целостности, представленным обществом доказательствам. В материалах дела имеются исчерпывающие письменные доказательства единого зарегистрированного земельного участка общей площадью 18,16 га по адресу: Амурская область, Шимановский район, Шимановское лесничество, в кварта выделов 61, 65, 68, 69, 90) Чагоянского участкового лесничества, кадаст; лесного участка: 28:27:000000:10 (учетный номер части 52), номера учетной 2018-09. Напротив, министерство не представило суду доказательств изменения данного сформированного участка и невозможности его предоставления в аренду в данном виде.

Представитель ООО «АмурГранит» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель министерства заявил о несостоятельности доводов жалобы, просил оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Третьи лица извещены, представителей не направили. Отзывы на апелляционную жалобу третьими лицами не представлены.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции признал жалобу общества обоснованной.

По материалам дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:27:000000:10 расположен по адресу: Амурская обл., р-н Шимановский, Шимановский лесхоз, правообладателем является Российская Федерация, имеет целевое назначение – земли лесного фонда. Часть земельного участка с учетным номером 52 сформирована в целях передачи в аренду, имеет площадь 18,16 га. 

5 октября 2018 года между министерством (далее — арендодатель) и федеральным государственным унитарным предприятием «Главное военно-строительное управление № 6» (далее - ФГУП «ГВСУ № 6») в лице внешнего управляющего ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 281, на основании которого арендатору передан лесной участок площадью 18,16 га, расположенный: Амурская область, Шимановский район, Шимановское лесничество, в квартале 154 (части выделов 61, 65, 68, 69, 90) Чагоянского участкового лесничества,  кадастровый номер лесного участка: 28:27:000000:10 (учетный номер части 52); номер учетной записи 276-2018-09; условный номер лесного участка 10:225:17:0276. 

Данный земельный участок сформирован в соответствии с постановлением министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 26 сентября 2018 года № 975-ОД. 

Срок действия договора установлен с момента государственной регистрации права по 31 декабря 2023 года (пункт 6.1 договора). 

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 5 октября 2018 года. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 20 ноября 2018 года. 

В период конкурсного производства, введенного в отношении арендатора, состоялись торги в отношении имущества арендатора, в том числе прав и обязанностей по указанному выше договору аренды. Победителем торгов признано ООО «АмурГранит».

20 августа 2021 года между ФГУП «ГВСУ № 6» и ООО «АмурГранит» заключен договор № 005653/1 о передаче имущественных прав и купли-продажи движимого имущества.

Приобретенное на торгах право аренды на участок зарегистрированы за ООО «АмурГранит». 

По условиям договора от 20 августа 2021 года № 005653/1 ФГУП «ГВСУ № 6» ООО «АмурГранит» перешли права и обязанности ФГУП «ГВСУ № 6» по договору аренды от 5 октября 2018 года № 281, включая передачу права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи магматических пород, находящихся на территории лесного участка, на основании лицензии на пользование недрами БЛГ 80872 ТР, выданной министерством природных ресурсов Амурской области, а также право на передачу в собственность новому арендатору технологического оборудования и спецтехники. 

Согласно пункту 2.1 договора № 005653/1 цена уступаемых имущественных прав и движимого имущества составила 17 056 066,86 рублей (без учета НДС). Государственная регистрация договора произведена 24 января 2022 года за № 28:27:000000:10-28/055/2022-137. 

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27 июня 2022 года по делу № А73-8059/2015 о несостоятельности (банкротстве) ФГУП «ГВСУ № 6» указанные выше торги признаны недействительными в части продажи права аренды лесного участка по договору аренды лесного участка от 5 октября 2018  года № 281, и договор № 005653/1 в данной части, применены  последствия недействительности  в части, а именно на ООО «АмурГранит» возложена обязанность возвратить ФГУП «ГВСУ № 6» права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 5 октября 2018  года № 281; восстановлено требование общества к ФГУП «ГВСУ № 6» в размере 7 160 844, 96 рублей.

29 ноября 2022 года между арендодателем и ФГУК «ГВСУ № 6» заключено соглашение о расторжении договора аренды лесного участка от 5 октября 2018  года № 281, подписан акт приема-передачи лесного участка.

Неоднократные обращения ООО «АмурГранит» к министерству с заявлениями о предоставлении обществу как держателю соответствующей лицензии в аренду спорного лесного участка оставлены министерством без удовлетворения.

Мотивом к отказу явилось то обстоятельство, что площадь указанного в заявлении лесного участка с кадастровым номером 28627:000000:10 по сведениям реестра прав составляет 541186,9491 га, а площадь испрашиваемого участка 18,16 га; в заявлении не указано местоположение земельного участка.

Отказав обществу в предоставлении спорного участка в аренду, министерство обратилось в суд с настоящим иском о понуждении  ООО «АмурГранит» к возврату незаконного занимаемого участка; в свою очередь общество во встречном иске настаивает на нарушении его права на получение спорного участка в аренду.

Рассмотрев настоящее дело повторно, суд апелляционной инстанции признал выводы суда об обоснованности иска министерства и об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска ошибочными по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 данного  Кодекса).

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения этих работ.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В силу подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с недропользованием, предоставляются исключительно пользователям недр на срок не менее срока соответствующей лицензии, таким образом, лицензиат в пределах срока действия выданной ему лицензии сохраняет право на осуществление недропользования, что влечет возникновение у уполномоченного органа корреспондирующей обязанности предоставить для этого необходимый земельный участок.

Судом установлено, что ООО «АмурГранит» на торгах приобретены права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи магматических пород, находящихся на территории лесного участка, на основании лицензии на пользование недрами БЛГ 80872 ТР, выданной министерством природных ресурсов Амурской области.

Размещение лицензионного участка недр имеет место в границах земельного участка, местоположение:  Амурская область, Шимановский район, Шимановское лесничество, в 3,5 км юго-восточнее п. Чагоян (в границах участка согласно приложения к лицензии БЛГ 81338ТР), квартал 154 (части выделов 61, 65, 68, 69, 90), кадастровый номер 28:27:000000:10 (учетный номер части 52), номер учетной записи участка 276-2018-09, условный номер лесного участка 10:225:17:0276, категория защищенности - защитные леса, вид разрешенного использования - ведения лесного хозяйства.

Согласно сведениям единого государственного реестра прав земельный участок с кадастровым номером 28:27:000000:10 расположен в Амурской области, р-н Шимановский, Шимановский лесхоз, имеет целевое назначение – земли лесного фонда; часть земельного участка с учетным номером 52 сформирована в целях передачи в аренду, имеет площадь 18,16 га.

При названных обстоятельствах, учитывая, что ООО «АмурГранит» является держателем лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи магматических пород, находящихся на территории части указанного лесного участка площадью 18,16 га, специально сформированной для передачи в аренду, отказ в предоставлении обществу в аренду данного участка в целях реализации прав по указанной лицензии в силу вышеприведенных норм права является неправомерным.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об очевидном нарушении прав общества в качестве держателя лицензии, наделенного законом специальным статусом  пользователя недр, имеющим исключительное право на аренду земельного участка без проведения торгов, на срок не менее срока  действия выданной лицензии для осуществления недропользования.

Соответственно, у министерства возникла корреспондирующая указанному праву обязанность предоставить для этого необходимый участок.

Правовых оснований к отказу ООО «АмурГранит» в предоставлении ему спорного лесного участка судом апелляционной  инстанции не установлено.

Учитывая установленный по делу факт наличия у ООО «АмурГранит» статуса недропользователя, а также того обстоятельства, что размещение лицензионного участка недр имеет место в границах земельного участка площадью 18,16 га, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 28:27:000000:10, сформированной в целях передачи в аренду, правовых оснований для удовлетворения первоначального иска о возврате участка как незаконно используемого у суда не имеется.

Довод министерства о том, что площадь лесного участка с кадастровым номером 28627:000000:10 больше  площади испрашиваемого участка,  а участок испрашиваемой площади не сформирован, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку не подтверждается надлежащими доказательствами, противоречит материалам дела.

По материалам дела установлено, что спорный участок площадью 18,16 га являлся предметом аренды по договору аренды от 5 октября 2018  года № 281. Именно данный лесной участок площадью 18,16 га заявлен к истребованию как незаконно используемый по первоначальному иску.

Согласно сведениям единого государственного реестра прав указанный участок площадью 18,16 га является частью земельного участка с кадастровым номером 28:27:000000:10, имеет учетный номер 52, и сформирован в целях передачи в аренду.

Суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о совершении с указанным участком правомерных действий, после которых его площадь после расторжения указанного договора была изменена.

Суд апелляционной инстанции признает также необоснованным применение судом положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, по сути, предметом встречного иска не является признание недействительными выраженных в отдельных письмах отказов министерства в предоставлении спорного участка в аренду, а является признание незаконным поведения стороны в целом, нарушающим права и законные интересы общества, которое может быть рассмотрено по общим правилам искового производства, без применения правил главы 24 Кодекса, тем более в составе  встречного иска по гражданскому делу.

На основании  совокупности изложенного обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового  судебного акта об отказе в первоначальном иске и об удовлетворении встречного иска.

Расходы на государственную пошлину по искам и по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку обществу предоставлялась отсрочка ее уплаты, а сторона, проигравшая спор освобождена от уплаты государственной пошлины в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  8 августа 2023 года по делу № А04-4548/2023 отменить.

В первоначальном иске отказать.

Признать незаконным отказ министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АмурГранит» на праве аренды  лесного участка площадью 18,16 га по адресу: Амурская область Шимановский район Шимановское лесничество в квартале 154 (части выделов 61,65,68,69,90) Чагоянского участкового лесничества, кадастровый номер лесного участка 28:27:000000:10 (учетный номер части 52), номера учетной записи 276-2018-09.

Обязать министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «АмурГранит»  договор аренды лесного участка площадью 18,16 га по адресу: Амурская область Шимановский район Шимановское лесничество в квартале 154 (части выделов 61,65,68,69,90) Чагоянского участкового лесничества, кадастровый номер лесного участка 28:27:000000:10 (учетный номер части 52), номера учетной записи 276-2018-09, - в течение месяца с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

М.О. Волкова

Н.Л. Коваленко